易民

山西省是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)省份，有呂梁山、燕山-太行山兩個(gè)集中連片特困地區(qū)。全省貧困村多、小、散，特別是深度貧困村生產(chǎn)落后、生活貧困、生態(tài)脆弱、公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是典型的一方水土養(yǎng)不好一方人的地方。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來(lái)，山西省扶貧開(kāi)發(fā)辦公室扶貧移民處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“移民處”）堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要指示精神為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府決策部署，盡銳出戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難、善做善成，推動(dòng)全省易地扶貧搬遷工作取得決定性成效，3350個(gè)深度貧困自然村全部完成搬遷。

“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”蹚出易地扶貧搬遷山西路徑

移民處先后參與起草《山西省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)易地扶貧搬遷工程的指導(dǎo)意見(jiàn)》《山西省人民政府辦公廳關(guān)于深度貧困自然村整體搬遷的實(shí)施意見(jiàn)》等37份政策文件，蹚出了精準(zhǔn)識(shí)別對(duì)象、新區(qū)安置配套、產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障、社區(qū)治理跟進(jìn)、舊村拆除復(fù)墾、生態(tài)治理修復(fù)“六環(huán)聯(lián)動(dòng)”的易地扶貧搬遷山西路徑。國(guó)家發(fā)展改革委編發(fā)的《“十三五”時(shí)期易地扶貧搬遷政策指引》多次刊發(fā)山西易地扶貧搬遷做法。2018—2020年，交城縣、天鎮(zhèn)縣、垣曲縣先后在國(guó)家扶貧日易地扶貧搬遷論壇上作主旨發(fā)言。隨著搬遷建設(shè)任務(wù)的全面完成，移民處及時(shí)將后續(xù)扶持工作擺在突出位置，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)單位，相繼出臺(tái)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作的實(shí)施意見(jiàn)》《2020年山西省易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施》等21份后續(xù)扶持政策文件，從產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶、社區(qū)治理、安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記、生態(tài)扶貧、教育扶貧和稅收優(yōu)惠等不同層面、不同角度，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)后續(xù)扶持政策，搭建全省易地扶貧搬遷后續(xù)扶持“四梁八柱”政策制度體系。

在推動(dòng)整村搬遷工作中，為破解“人、錢(qián)、地、房、樹(shù)、村、穩(wěn)”七大難題，移民處先后6次深入?yún)瘟?、忻州、大?個(gè)整村搬遷任務(wù)最重的市開(kāi)展工作，足跡踏遍臨縣、保德、天鎮(zhèn)等20個(gè)縣的260多個(gè)偏遠(yuǎn)山村，行程超過(guò)2萬(wàn)公里。他們傾心聽(tīng)取基層干部群眾意見(jiàn)建議，拿出解決辦法。一是突出精準(zhǔn)方略，按照農(nóng)戶(hù)申請(qǐng)、民主評(píng)議、逐級(jí)公示、層層審核的原則，逐村逐戶(hù)逐人核準(zhǔn)搬遷對(duì)象，破解“人”的難題。二是突出統(tǒng)籌整合，把各部門(mén)涉農(nóng)財(cái)政資金整合在一起，降低建設(shè)成本，緩解貧困群眾搬遷壓力，破解“錢(qián)”的難題。三是突出權(quán)益保障，遷出村全面落實(shí)退耕還林、荒山綠化、光伏項(xiàng)目和土地復(fù)墾增減掛鉤交易政策，破解“地”的難題。四是突出住新拆舊，尊重群眾意愿確定搬遷方式，逐戶(hù)簽訂搬遷安置和舊房拆除協(xié)議，破解“房”的難題。五是突出人退林進(jìn)，將將拆除舊房后騰出的土地復(fù)墾，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林，將遷出村原有林地確權(quán)到戶(hù)，破解“樹(shù)”的難題。六是突出依法撤并，對(duì)搬遷村就近并、重新組、自然銷(xiāo)，在安置區(qū)探索實(shí)行社區(qū)化管理，破解“村”的難題。七是突出脫貧保障，確保搬遷后貧困戶(hù)政策補(bǔ)貼不變、合法權(quán)益不變、社會(huì)保障不變、轉(zhuǎn)移支付政策和渠道不變、享有的脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)支持政策不變，破解“穩(wěn)”的難題。

在安置區(qū)建設(shè)過(guò)程中，山西省委省政府要求高度重視集中安置點(diǎn)的外觀(guān)風(fēng)貌設(shè)計(jì)，突出依山就勢(shì)、錯(cuò)落有致的鄉(xiāng)土風(fēng)情，決不能建成排排坐的“兵營(yíng)”。當(dāng)時(shí)，省內(nèi)各地正處在搶抓工期趕進(jìn)度的關(guān)鍵階段，重新審核設(shè)計(jì)方案極有可能影響工程進(jìn)度。為確保如期完成建設(shè)任務(wù)，移民處一方面搶抓時(shí)間出臺(tái)文件，督促項(xiàng)目縣強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，結(jié)合實(shí)際選樹(shù)特色鮮明的亮點(diǎn)工程樣板;另一方面主動(dòng)與省規(guī)劃院、省建科院、省建筑設(shè)計(jì)院、太原理工大學(xué)等單位的20余位行業(yè)專(zhuān)家對(duì)接， 組成1個(gè)協(xié)調(diào)指導(dǎo)組和6個(gè)風(fēng)貌核查組，奔赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)。經(jīng)過(guò)4輪復(fù)查整改，僅用1個(gè)月就完成了286個(gè)新建、在建集中安置點(diǎn)設(shè)計(jì)方案的審核整改工作，將這批集中安置點(diǎn)建設(shè)成為脫貧攻堅(jiān)的標(biāo)志性工程和新農(nóng)村建設(shè)的示范工程。

“四個(gè)推動(dòng)”書(shū)寫(xiě)易地扶貧搬遷山西篇章

“十三五”時(shí)期，山西省易地扶貧搬遷36.2萬(wàn)名貧困人口，11萬(wàn)人同步搬遷，規(guī)模居全國(guó)第9位。移民處綜合施策，通過(guò)采用現(xiàn)場(chǎng)推動(dòng)、督導(dǎo)推動(dòng)、通報(bào)推動(dòng)和案例推動(dòng)的方式破解工作難題。

觀(guān)摩交流現(xiàn)場(chǎng)推動(dòng)。聯(lián)合山西省人社廳，每年籌辦全省易地扶貧搬遷高級(jí)研修班，組織培訓(xùn)學(xué)員分組討論發(fā)言，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，匯編成《他山之石》等經(jīng)驗(yàn)材料。2016 年10月，圍繞“加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)度，確保按時(shí)圓滿(mǎn)完成年度工作”目標(biāo)，在呂梁市方山縣召開(kāi)全省易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。2017年8月，聚焦3350個(gè)深度貧困自然村整體搬遷，在忻州市岢嵐縣召開(kāi)全省踐行習(xí)近平總書(shū)記視察山西重要講話(huà)精神抓黨建促脫貧攻堅(jiān)暨深度貧困村整體搬遷現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。2018年5月，圍繞強(qiáng)化易地扶貧搬遷產(chǎn)業(yè)就業(yè)保障，在運(yùn)城市夏縣召開(kāi)全省易地扶貧搬遷現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。2019年6月，及時(shí)貫徹落實(shí)全國(guó)易地扶貧搬遷貴州現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，把易地扶貧搬遷工作重心轉(zhuǎn)移到后續(xù)扶持上來(lái)，在忻州市河曲縣、保德縣召開(kāi)全省易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。2020年6月，圍繞“毫不松懈地把舊房拆除和土地復(fù)墾工作抓緊抓實(shí)抓落地”要求，在呂梁市臨縣召開(kāi)全省易地扶貧搬遷舊房拆除土地復(fù)墾現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。

實(shí)地檢查督導(dǎo)推動(dòng)。連續(xù)5年抽調(diào)省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位領(lǐng)導(dǎo)及駐村干部、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)專(zhuān)家組成督導(dǎo)檢查組，做到現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)全覆蓋。走遍全省1122個(gè)集中安置項(xiàng)目點(diǎn)，走訪(fǎng)1.2萬(wàn)余戶(hù)不同類(lèi)型搬遷戶(hù)，與干部群眾共同查找問(wèn)題、分析原因，收集了大量第一手資料。針對(duì)臨縣拆除舊房、復(fù)墾土地進(jìn)度緩慢問(wèn)題，進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，促使該縣四大班子主要負(fù)責(zé)同志積極作為，采取邊拆除邊復(fù)墾以及“以獎(jiǎng)促拆、以獎(jiǎng)促墾”等舉措，僅用1個(gè)月時(shí)間就啃下這塊“硬骨頭”。2020年，緊盯易地搬遷扶貧后續(xù)扶持，組織相關(guān)部門(mén)精干力量，針對(duì)拆除復(fù)墾、就業(yè)保障、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、社區(qū)治理等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，先后開(kāi)展5輪明察暗訪(fǎng)督導(dǎo)檢查，通過(guò)問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)反饋、建議現(xiàn)場(chǎng)提出、持續(xù)跟蹤問(wèn)效的工作機(jī)制，切實(shí)做到事事有回音、件件有落實(shí)，有效推進(jìn)工作。

問(wèn)題整改通報(bào)推動(dòng)。充分發(fā)揮指揮棒作用，樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，明確壓實(shí)責(zé)任抓整改、追根溯源抓整改、嚴(yán)守政策抓整改、部門(mén)聯(lián)動(dòng)抓整改、統(tǒng)籌配套抓整改、考核督導(dǎo)抓整改“六個(gè)整改”要求，推動(dòng)問(wèn)題整改銷(xiāo)號(hào)清零。2018年，易地扶貧搬遷進(jìn)入攻堅(jiān)拔寨關(guān)鍵時(shí)刻，個(gè)別縣的搬遷數(shù)據(jù)出現(xiàn)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警。移民處第一時(shí)間與涉及縣的扶貧辦負(fù)責(zé)同志聯(lián)系，攜帶資料、設(shè)備趕赴當(dāng)?shù)?，與地方干部一道逐戶(hù)研判分析、核實(shí)比對(duì)。核對(duì)問(wèn)題數(shù)據(jù)1萬(wàn)余條，當(dāng)即予以解決，確保了線(xiàn)上線(xiàn)下數(shù)據(jù)一致。

典型經(jīng)驗(yàn)案例推動(dòng)。移民處將平時(shí)調(diào)研掌握的案例和各市縣推薦的案例進(jìn)行梳理歸納，精挑細(xì)選最能體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣⒕哂写硇缘牡湫桶咐?。為全面展現(xiàn)典型案例特點(diǎn)，兵分多路下沉基層連續(xù)蹲點(diǎn)10多天，與基層干部反復(fù)修改直至最終成稿。反復(fù)篩選上萬(wàn)張實(shí)景照片，挑選最能體現(xiàn)特點(diǎn)的照片作為配圖。為確保稿件內(nèi)容準(zhǔn)確無(wú)誤，逐字逐句研究推敲、校正。精選100余篇典型案例匯編成《百村搬遷案例》，多角度、全方位、立體式呈現(xiàn)全省易地搬遷脫貧樣板，真實(shí)記錄攻堅(jiān)歷程，全面反映工作成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。

“善做善成”奏響易地扶貧搬遷山西樂(lè)章

移民處人員少、責(zé)任大，始終在超負(fù)荷狀態(tài)下工作，處室全體同志堅(jiān)持“不破樓蘭終不還”的信念，自覺(jué)主動(dòng)地在易地扶貧搬遷戰(zhàn)場(chǎng)上建功立業(yè)。

黨旗飄揚(yáng)，誓言鏗鏘。2020年脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)打響之際，全處黨員在黨旗下莊嚴(yán)宣誓：“聞令而動(dòng)、聽(tīng)令而行，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，決戰(zhàn)完勝、奮勇向前，不獲全勝、決不收兵?！?020年，全省9縣11個(gè)安置點(diǎn)23個(gè)大型安置區(qū)“補(bǔ)短板”項(xiàng)目到了滾石上山的關(guān)鍵時(shí)刻，李葉鋒和楊雷2位同志主動(dòng)請(qǐng)纓，對(duì)這23個(gè)項(xiàng)目逐個(gè)實(shí)地踏勘、現(xiàn)場(chǎng)督辦，堅(jiān)守一線(xiàn)、破解難題，所有項(xiàng)目全部提前完工并投入使用，受到國(guó)家發(fā)展改革委通報(bào)表?yè)P(yáng)。

牢記使命，善做善成。為攻克天鎮(zhèn)縣這個(gè)“堅(jiān)中之堅(jiān)”，移民處處長(zhǎng)姜曉武與縣鄉(xiāng)村干部一道，40多天走遍全縣所有搬遷村。通過(guò)努力，獲得大量真實(shí)數(shù)據(jù)，最終確定將28個(gè)資源條件差的村集中安置到環(huán)境承載能力強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的縣城萬(wàn)家樂(lè)安置區(qū)，安置搬遷人口1萬(wàn)余人。在安置區(qū)同步配套建設(shè)扶貧產(chǎn)業(yè)園、技能培訓(xùn)基地，探索出“新農(nóng)民+新市民+新產(chǎn)業(yè)+新模式”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。

傾情奉獻(xiàn)，不負(fù)韶華。岢嵐縣宋家溝鄉(xiāng)口子村的沈姚付家祖祖輩輩住在“墻上有洞、地上有坑、刮風(fēng)煙熏、下雨漏水”的老房子里，他最大的愿望就是能搬進(jìn)舒適的新房，但新房費(fèi)用成了擺在老沈面前的難題。移民處白冰同志6次入戶(hù)和他掰著手指頭一筆一筆算搬遷安置賬、拆除復(fù)墾賬和后續(xù)收益賬，解決了老沈的后顧之憂(yōu)。2017年6月，沈姚付和村里其他群眾一起搬遷到宋家溝新村。駐村工作隊(duì)還幫助他和老伴在村里支起了涼粉攤。沈姚付逢人就說(shuō)：“感謝黨的好政策！”

5年來(lái)，按照省委省政府的決策部署，移民處以非常之力、非常措施實(shí)現(xiàn)了貧困群眾“安得廣廈千萬(wàn)間”的夙愿。以善做善成的工作態(tài)度和精神，在最難處攻堅(jiān)、向最痛處發(fā)力，堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

[轉(zhuǎn)自《脫貧攻堅(jiān)先鋒全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)組織創(chuàng)新獎(jiǎng)先進(jìn)單位事跡》（2018—2020）]