李亞新　施　維

一場席卷全球金融危機，吹亂了在城鄉(xiāng)之間像候鳥一樣兩棲的農(nóng)民工“東南飛”的遷徙節(jié)奏。大量外出務工的農(nóng)民工因為失業(yè)而返鄉(xiāng)。農(nóng)民工就業(yè)的方向在哪里？農(nóng)民工該如何度過金融危機迎來“春暖花開”？最終解決農(nóng)民工就業(yè)的出路在哪里？政府能為農(nóng)民工的就業(yè)做些什么？……這些，都是兩會代表委員們熱議的話題。

勞務輸出的大方向不能變

從東南沿海的城市回到農(nóng)村，迎接農(nóng)民工的并不是田園牧歌式生活的簡單回歸，問題在于，農(nóng)村無法接納這么多返鄉(xiāng)的農(nóng)民工。清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明委員說：“農(nóng)村剩余勞動力的過剩，從某種意義上來說是絕對過剩，光靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本上不能夠吸收。”

從農(nóng)民收入來源看，1983年，農(nóng)民人均純收入中工資性收入占18.1%，而到了2007年，這一比重已經(jīng)提高到了38.5%，這意味著促進農(nóng)村勞動力向工業(yè)部門和城鎮(zhèn)轉移是我國農(nóng)民當前和今后增收的重要途徑，是農(nóng)民增收的最有效辦法。來自廣東惠來縣尖坑村黨支部書記楊秀娥代表和五華縣華城鎮(zhèn)湖田村黨支部書記賴秀華代表都說：“農(nóng)民的主要收入還是要靠打工，村里人均只有幾分地，種地只能解決個溫飽問題，要致富還談不上；村里的青壯年人絕大多數(shù)都出去打工了，連50多歲的也外出打工了，種地一年的收入也就相當于在外打工一個月的收入，地都留給老人種了。”

以中國人均不足一畝地的耕地資源和微薄的農(nóng)業(yè)收益，的確很難承載2000萬農(nóng)民工返回土地。云南省農(nóng)業(yè)廳廳長段興祥代表說：“農(nóng)村本身的矛盾就是人多地少，農(nóng)民工勞務輸出是必須堅持的大方向，不管遇到多大困難都要堅持，如果農(nóng)村富余勞動力全部集中到農(nóng)村，那要實現(xiàn)小康是不現(xiàn)實的?！?/p>

八成返鄉(xiāng)農(nóng)民工打算返回城市打工

為了解決失業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的生計問題，今年的中央1號文件明確要求積極擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)，特別指出要“鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)”。不少代表委員表示，各地引導返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的做法非常值得肯定，但返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一時難以成為解決農(nóng)民工就業(yè)的主渠道。

有關部門做過一個測算，進城打工的農(nóng)民工中，只有7%—10%完成了原始積累，具備辦企業(yè)的能力。段興祥代表說：“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能吸納一部分農(nóng)民工，但是創(chuàng)業(yè)對農(nóng)民工自身的要求比較高，你必須要有一定的資金、技術和經(jīng)營管理能力，而且很多創(chuàng)業(yè)項目投資大、技術門檻高、投資見效的周期長，這也存在一定的市場風險?！?/p>

湖北經(jīng)濟學院院長呂忠梅代表直言：“農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境不如城市，創(chuàng)業(yè)成本要比城市高，如果農(nóng)民工有能力、資金和技術，在城市同樣可以創(chuàng)業(yè)。”的確，從交通物流體系、金融信用體系、信息體系、勞動力市場等條件看，農(nóng)村都要比城市落后得多，在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的法律與行政成本也遠高于城市，而且投資農(nóng)林牧副漁業(yè)周期長，需達到一定的規(guī)模才有效益。她說：“解決大學生就業(yè)和農(nóng)民工就業(yè)完全是兩個性質相同的問題，可在解決大學生就業(yè)問題上各地出臺很多真金白銀的政策，比如企業(yè)每吸納一個大學生就業(yè)可以獲得幾千元的補貼，可獲得貼息貸款等優(yōu)惠，同樣的問題為什么非要用兩個不同的思路來解決呢？企業(yè)的用工需求是多樣化的，同樣的優(yōu)惠政策也可以引入到企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)上來?！辈汤^明委員也建議，“與其著眼于把政策的傾斜、支持的力度放到鼓勵農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不如把這些優(yōu)惠放在城市扶植中小企業(yè)的發(fā)展，避免更多的中小企業(yè)倒閉，讓企業(yè)和城市為農(nóng)民工提供更多的就業(yè)崗位?！?/p>

國家統(tǒng)計局局長馬建堂日前發(fā)布了這樣一個數(shù)據(jù)：據(jù)該局對幾個農(nóng)民工輸出大省的調(diào)查，在返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中80%的人表示還要出來進城打工。來自基層農(nóng)村的楊秀娥代表和賴秀華代表也說：“過完春節(jié)后真正留在村里的農(nóng)民工很少，絕大多數(shù)還是進城打工去了，只是走得比往年晚些?！?/p>

“招工難”與“找工難”并存

盡管金融危機擾亂了農(nóng)民工們遷徙的節(jié)奏，但似乎沒有什么能夠阻擋他們進城打工的腳步，那么，如何避免

農(nóng)民工盲目流動就是一個需要農(nóng)民工自己和輸出地政府共同考慮的問題。

廣東是我國農(nóng)民工轉移就業(yè)的最大蓄水池，這里吸納了全國外出務工農(nóng)民工的30％。據(jù)劉友君代表介紹：春節(jié)前有1025萬外省籍農(nóng)民工返鄉(xiāng)，截至2月24日，又有946萬返回廣東，占到了返鄉(xiāng)總量的92.3％，預計最終將有975萬返回廣東。返回的農(nóng)民工中只有46萬人暫時還未找到崗位。他說：“現(xiàn)在是‘招工難與‘找工難并存，企業(yè)招不到有技術的技工，而沒有技術的普工則找不到工作。農(nóng)民工的就業(yè)能力很差，就業(yè)轉崗能力弱，這里有兩個75％，外出務工的農(nóng)民工中75％的人只具初中及以下文化水平，75％的人沒有一技之長。以前農(nóng)民洗腳上田就可以直接進入勞動密集型企業(yè)就業(yè)了，那不需要太多技能，現(xiàn)在企業(yè)的產(chǎn)業(yè)都升級了，如果農(nóng)民工的技能沒有升級就與市場需求脫節(jié)了。”

張全收代表也說：“現(xiàn)在雖然說是金融危機，但是也有很多企業(yè)想招人卻招不到，主要都是技術性的人才，有技術的農(nóng)民工還是有市場的?！睆垥陨酱碇赋觯骸把睾５貐^(qū)對技工的需求還是很大的，但是企業(yè)不可能花成本來培訓農(nóng)民工，這就需要輸出地的政府部門對農(nóng)民工進行有針對性的培訓。農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)在存在一個輸出地與流入地的銜接協(xié)作問題，政府應該把流入地的用工需求信息通過各種渠道讓農(nóng)民工知道，不能任由農(nóng)民工盲目地外出流動?！?/p>

農(nóng)民工代表胡小燕覺得：“為什么每次經(jīng)濟動蕩的時候我們都會首先受到?jīng)_擊？我們農(nóng)民工應該利用這個機會苦練‘內(nèi)功，多給自己充電，提升自己的素質和技能，這和企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的升級轉型一樣，農(nóng)民工也需要不斷調(diào)整自己來應對市場的變化?！?/p>

治本之策在于破除城鄉(xiāng)二元結構

在采訪中，代表委員們紛紛表示：對農(nóng)民工進行針對性的培訓、鼓勵其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等，只能暫時性地解決農(nóng)民工就業(yè)問題，而要從根本上解決，還應著眼于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程，進一步破除城鄉(xiāng)二元結構，將一部分長期在城市有較穩(wěn)定工作和住所的農(nóng)民工，真正納入到城市的社會保障網(wǎng)絡當中，享受同等的國民待遇。

“貢獻在城市，保障靠農(nóng)村；年輕在城市，養(yǎng)老回農(nóng)村”成為農(nóng)民工城鄉(xiāng)“候鳥”式生活的真實寫照。來自湖北省監(jiān)利縣交通村的朱建華代表說：“改革開放以來，我們村前后三代農(nóng)民工有上千人，可真正在城市買了房子轉了戶口變成城里人的只有兩戶。農(nóng)民工把自己的青春和汗水獻給了城市的發(fā)展，年邁、失業(yè)、生病時卻只能回到農(nóng)村去?！?/p>

大量農(nóng)民工為什么返鄉(xiāng)？蔡繼明委員的看法是：“就是因為我們的城鎮(zhèn)化沒有到位，農(nóng)民工進了城還是農(nóng)民，沒有真正變成市民。如果變成市民，農(nóng)民工即使失業(yè)也是在城市里失業(yè)，還會享受相應的失業(yè)保險、失業(yè)救濟，有了這些，基本的生活就可以保障?！?/p>

厲以寧委員指出：“長期存在的二元體制，造成城鄉(xiāng)之間工資待遇差別明顯，這使得農(nóng)村成為一個龐大的蓄水池，勞動力不斷轉移出來。這樣，不僅需要解決勞動力增量的問題，還有大量的勞動力存量在那里，經(jīng)濟必須保持較高的增速，就業(yè)問題才能緩解下來。城鄉(xiāng)二元體制改革，就是走城鄉(xiāng)一體化，差距應該縮小，待遇應該一樣，社會保障統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，這樣的話農(nóng)民就進出有序了?！?/p>

許多代表委員都認可劉友君代表的看法，“從世界各國的經(jīng)驗來看，農(nóng)民要富裕，過上小康生活，最終還是要靠減少農(nóng)民數(shù)量，要通過推進城鎮(zhèn)化進程大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，讓農(nóng)民以產(chǎn)業(yè)工人的身份最后轉化為城市人口，但這需要一個長期的過程。”