李金紅

河南省南陽市城市供水節(jié)水辦公室

1 引言

水資源作為人類長期生存的重要資源，是人類社會(huì)發(fā)展必不可少的要素，創(chuàng)建現(xiàn)代化的水資源管理對提高水資源的利用率具有非常重要的作用。社會(huì)的高速發(fā)展對水資源的需求越來越大，同時(shí)水資源還存在各種各樣的污染問題，基于此，傳統(tǒng)的水資源管理模式已經(jīng)不符合當(dāng)下的社會(huì)背景，為了更好地利用水資源，需要將先進(jìn)的新思想和和諧理念融入水資源管理過程中，實(shí)現(xiàn)水資源管理的現(xiàn)代化，建立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)化人類社會(huì)。

2 現(xiàn)代水資源管理存在的主要問題

2.1 管理制度尚未完善

在當(dāng)下的水資源管理環(huán)境中，由于管理人員對水資源管理不夠重視，采取的管理制度落后過時(shí)，已經(jīng)不符合當(dāng)下發(fā)展背景，對待水資源管理工作不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致不同部門之間的職責(zé)、利益劃分不清，管理過程整體呈現(xiàn)混亂的現(xiàn)象。在管理水資源的過程中，管理人員沒有按照相應(yīng)的制度加大執(zhí)法力度，導(dǎo)致水資源管理成效并沒有很好地發(fā)揮出來。

2.2 市場調(diào)配不合理

隨著城市化的不斷發(fā)展，我國在水資源的市場上已經(jīng)形成較為完善的價(jià)格體系，但是，由于農(nóng)村較為落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展跟不上城市，在水資源市場價(jià)格體系上并沒有建立起來，以至于當(dāng)下的農(nóng)村水資源價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，無法對農(nóng)村人口的用水行為進(jìn)行約束，將會(huì)致使農(nóng)村占據(jù)水資源總量的大部分。

2.3 管理手段落后

現(xiàn)代水資源管理要想實(shí)現(xiàn)高效率發(fā)展，必須將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)融入管理過程中。但是，我國某些地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在水資源管理方面投入較少，很難對水資源進(jìn)行高效率、智能化的管理，無法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的全面應(yīng)用，地區(qū)無法落實(shí)現(xiàn)代技術(shù)，管理成效相對較低。

2.4 科學(xué)規(guī)劃地下水資源

水資源除了冰川水、地面水之外，還包括地下水。在地下水資源的開發(fā)過程中，開發(fā)之前沒有制定科學(xué)合理的規(guī)劃，將會(huì)導(dǎo)致地下水資源開發(fā)過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。進(jìn)入21世紀(jì)以來，人口數(shù)量不斷增加，工業(yè)、農(nóng)業(yè)對于水資源需求持續(xù)擴(kuò)大，相應(yīng)地，也推進(jìn)了地下水資源方面的研究和開發(fā)。由于相關(guān)企業(yè)在開發(fā)地下水時(shí)，沒有做好科學(xué)的規(guī)劃，導(dǎo)致地下水位逐漸下降，甚至出現(xiàn)空采區(qū)，引發(fā)嚴(yán)重的沉降和塌陷事故，給人類的生產(chǎn)和生活帶來較大的損失。

2.5 人類節(jié)水意識(shí)薄弱

在人類社會(huì)的發(fā)展中，隨著不斷增長的人口，以及大量發(fā)展的工業(yè)、農(nóng)業(yè)，水資源作為一種不可再生資源，地球上的水資源是有限的，如果不對人類的濫用加以限制，將會(huì)導(dǎo)致地球的水資源逐漸匱乏，甚至當(dāng)下某些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重的缺水現(xiàn)象。水資源污染、短缺的問題已經(jīng)越來越嚴(yán)重，但是，某些地區(qū)的人在使用水資源時(shí)，節(jié)水意識(shí)薄弱，大量浪費(fèi)水資源，或者企業(yè)隨意排放污水，導(dǎo)致河道、溪流出現(xiàn)嚴(yán)重的污染現(xiàn)象，不利于建設(shè)生態(tài)、環(huán)保的可持續(xù)性社會(huì)。

3 現(xiàn)代水資源管理新思想

3.1 可持續(xù)發(fā)展的新思想

在水資源管理過程中，為了確保水資源的可循環(huán)利用，最根本的就是要保證水資源的可持續(xù)發(fā)展，合理應(yīng)用水資源，保證其應(yīng)用在關(guān)鍵性位置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及維護(hù)自然生態(tài)等方面。地球的水資源是有限的，而地區(qū)間的水資源分配不均勻，則需要通過政府進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)水資源的均衡分配，盡量避免地區(qū)差異化現(xiàn)象，在生產(chǎn)生活中，充分利用水資源，加大水資源的宣傳力度，采取科學(xué)合理的管理措施，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用和協(xié)調(diào)性發(fā)展。值得關(guān)注的是，隨著水資源全面化、廣泛化和可持續(xù)發(fā)展，水資源不能單單應(yīng)用在某個(gè)地區(qū)，綜合考慮到整個(gè)區(qū)域的生態(tài)影響，做好相應(yīng)的生態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)查，避免治理水資源給周邊環(huán)境帶來過度的破壞，科學(xué)有效地管理才能保證水資源利用的高效性。

3.2 新思想在現(xiàn)代水資源管理中的應(yīng)用

3.2.1 建立可持續(xù)發(fā)展觀

對于水資源的管理來說，要想實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，就要實(shí)現(xiàn)對水資源的高效利用和配置，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然資源和人類社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源的良性發(fā)展。實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，從點(diǎn)出發(fā)，落到面上，把控整個(gè)區(qū)域的水資源利用，從一個(gè)點(diǎn)對水資源利用進(jìn)行討論，觀察整個(gè)區(qū)域結(jié)構(gòu)性變化，從而預(yù)測出這種變化帶來的影響，從而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

3.2.2 完善水資源管理制度

如何建立完善的水資源管理制度，對于每個(gè)地區(qū)都是較為嚴(yán)峻的問題。有關(guān)部門需要對地區(qū)的總量進(jìn)行嚴(yán)控，對管理要求進(jìn)行定額，基于流域?yàn)閱挝坏那疤嵯拢瑢λ窟M(jìn)行合理的分配，從而實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置。對用水、取水的程序進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格限定每一家的取水量，制定明確的取水計(jì)劃，做好相應(yīng)的登記、管理以及轉(zhuǎn)讓工作，提高水資源調(diào)配效率。建立高效的水資源管理體系，有利于解決不同部門之間存在的問題，實(shí)現(xiàn)由國家直接對水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一對不同流域、區(qū)域的水資源調(diào)配，充分發(fā)揮水資源的綜合效益，建立水資源有償使用制度。水資源有償使用制度，能夠有效提高水資源的利用率，科學(xué)規(guī)定水資源市場價(jià)格，改變過去低價(jià)收費(fèi)甚至無償使用的管理方案，根據(jù)水資源分配額度、需求量動(dòng)態(tài)化管理水資源，通過階梯水價(jià)的方式提高人們節(jié)約用水的意識(shí)。對于嚴(yán)重缺水的地區(qū)，需要相關(guān)部門加大審批力度，對于水資源過度開發(fā)的項(xiàng)目需要嚴(yán)打，并加大對高污染、高消耗的企業(yè)的懲罰力度，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型或者升級，提高城鎮(zhèn)、農(nóng)村等地的群眾用水安全。

3.2.3 實(shí)現(xiàn)人與水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展

人類作為地球上的高等動(dòng)物，水資源是維持人類生存的重要資源，為了保證人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，最大限度地開發(fā)和利用水資源，必須要提高水資源的利用效率。人與水資源的相處必須遵循三大準(zhǔn)則，即健康、發(fā)展、協(xié)調(diào)。健康是為了保障人類自身的健康，應(yīng)減少對水資源的污染；而發(fā)展是為了保障后代的水資源使用，合理分配水資源，最大限度地開發(fā)和利用水資源；至于協(xié)調(diào)就是要人類充分發(fā)揮水資源的價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)人類與自然的和諧相處。

3.2.4 嚴(yán)控納污總量

對水資源的利用和分配，要建立在當(dāng)?shù)厮Y源的實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，充分掌握當(dāng)?shù)氐募{污量，嚴(yán)格審查當(dāng)?shù)厮虻呐盼劭?，禁止未?jīng)允許在水域附近設(shè)置排污口，納污指標(biāo)的分配不能建立在排污口的梳理上。建立完善的水質(zhì)監(jiān)測體系，全面監(jiān)測各水域的排污管口，加大監(jiān)測力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)水資源污染問題以及排放超標(biāo)的情況，為水資源的治理工作提供參考意見。對居民的生活用水資源，需要取締飲用水源附近的排污管道，控制地下水的開采情況，避免出現(xiàn)過度開采或者地下水污染的問題，加大對水資源的質(zhì)量控制體系的管理力度，保障城市居民和農(nóng)村居民的用水安全。

3.2.5 推廣水利利民工程

根據(jù)相關(guān)資料表明，農(nóng)村地區(qū)普遍存在飲水安全的問題，超過上萬座水庫存在一定的安全隱患。農(nóng)村人口大多生活在畜滯洪區(qū)，這段水域存在一定的安全問題，必須在這段水域建立切實(shí)可行的水利方案。及時(shí)修理位于小河道的水利工程，提高水庫水閘的抗洪抗?jié)衬芰?；加?qiáng)水利工程的抗旱蓄水能力，避免飲水源頭被污染，加強(qiáng)對人們用水安全的保護(hù)；重視農(nóng)業(yè)用水管理，落實(shí)好灌溉用水、坡地治理等工程，避免出現(xiàn)農(nóng)藥化肥對飲用水資源的污染；做好水庫居民的安置處理，及時(shí)補(bǔ)償水庫移民，做好蓄洪區(qū)居民后續(xù)的安置和扶持工作。

4 現(xiàn)代水資源管理和諧理念

4.1 人水和諧概述

現(xiàn)代水資源管理的根本是實(shí)現(xiàn)人與水資源的和諧共處。在水資源的管理過程中，為了實(shí)現(xiàn)水資源和人協(xié)調(diào)一致、生態(tài)平衡，需要采取有效地措施。將和諧理念融入水資源的管理過程中，始終強(qiáng)調(diào)以和為貴，基于理性的角度看待水資源與人的各種矛盾沖突，以一種和諧的態(tài)度積極化解矛盾。堅(jiān)持以人為本的原則，對水資源的調(diào)度、分配進(jìn)行全面統(tǒng)籌規(guī)劃。

4.2 和諧理念在現(xiàn)代水資源管理中的應(yīng)用

4.2.1 建立人與自然和諧共處的氛圍

水資源污染問題日益嚴(yán)峻，為了更好地利用水資源，需要將和諧理念融入水資源治理和利用過程中，加大對人與自然、人與水三者之間關(guān)系的研究力度，盡量緩解日益緊張的水資源短缺問題，也為未來水資源的發(fā)展指明了方向。對于人與水資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，需要建立一套系統(tǒng)性的指導(dǎo)方法，并將這套方法應(yīng)用在現(xiàn)代水資源管理過程中，解決當(dāng)前日益嚴(yán)峻的水資源問題，如：水土流失、水體污染、水資源短缺等問題，綜合評估人與水資源的和諧程度，從而全面把控水資源的管理。

4.2.2 分區(qū)域、部門管理水資源

對于水資源分配方面的管理，行業(yè)內(nèi)存在大量的研究，與之相配的水資源配置類型也存在很多，針對不同的情況采取了不同的水資源管理模式，從而構(gòu)建不同的模型。但是，這些研究大多都是將區(qū)域或者部門內(nèi)部的水資源作為分配課題的研究對象，即僅關(guān)注水資源利用過程中在社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)方面的目標(biāo)，很少能夠考慮區(qū)域與區(qū)域之間或者部門與部門之間的關(guān)系，因此，需要構(gòu)建“人水和諧水資源分配模式模型”，從而將水資源利用過程中涉及的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等方面的效益納入數(shù)學(xué)模型中，還要考慮人與水的關(guān)系，從而為優(yōu)化水資源的配置提供數(shù)字模型支撐。

4.2.3 跨區(qū)域河流分水管理

同一條河流往往流經(jīng)多個(gè)省份，將這些跨經(jīng)多個(gè)省份的河流統(tǒng)稱為跨界河流，流經(jīng)不同區(qū)域的河流可利用率是極其有限的，為了保障人們的用水安全，需要采取有效地措施避免河流被污染，需要相關(guān)人員對飲用水總量進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃。

4.2.4 水污染總量控制

水資源管理必須堅(jiān)持水質(zhì)和水量統(tǒng)一的管理原則，在水資源的利用過程中，控制好污水的排放總量，基于和諧理念，將相關(guān)參與企業(yè)、單位的污水排放總量控制在限定的范圍內(nèi)，并采取有效地方式集中處理污水，在水污染控制總量、治理方案、建設(shè)費(fèi)用的基礎(chǔ)上建立有關(guān)水污染總量控制模型，建立可控的水資源污染模型，為水資源的治理提供一定的數(shù)據(jù)支持。

5 結(jié)束語

綜上所述，現(xiàn)代水資源的管理需要基于可持續(xù)發(fā)展理念，才能提高水資源的利用率，實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用。相關(guān)單位必須認(rèn)識(shí)到當(dāng)前的水資源現(xiàn)狀，將人與自然環(huán)境和諧相處的理念融入管理過程中，對水資源的配置進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，采取有效地措施治理水資源，盡量避免在我國水資源的利用過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象以及污染問題，充分發(fā)揮水資源在人類生活和生產(chǎn)活動(dòng)中的價(jià)值，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。