潘庸?。质◎院邮悬S松甸鎮(zhèn)綜合服務中心，吉林 蛟河 132505）

近年來，隨著城市化的不斷發(fā)展，大量青壯年勞動力外出務工，農(nóng)村地區(qū)的勞動力資源嚴重不足，對農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生了一定的威脅?，F(xiàn)階段，由于青壯年勞動力的大量流失，現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依靠老年人和婦女，由于勞動能力不足，致使大面積的農(nóng)田撂荒。在這種形式下原有的家庭聯(lián)產(chǎn)承保責任制度已經(jīng)不能夠適應新時期的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，需要對土地承包制度做出有效的改進。農(nóng)村土地使用權的流轉是指土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶通過轉租、互換、轉包、出租或土地入股等方式，將土地的經(jīng)營權使用權轉讓給其他農(nóng)戶或者經(jīng)濟組織，保留承包權。通過加快農(nóng)村土地流轉，一方面能夠更好地解決青少年勞動力不足大量人才流失的問題，另一方面還能夠實現(xiàn)土地的集約化規(guī)?；a(chǎn)，幫助農(nóng)民群眾更好地發(fā)家致富，增加經(jīng)濟收入，與精準扶貧工作緊密貼合。

1 吉林省黃松甸鎮(zhèn)土地流轉的現(xiàn)狀

黃松甸鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作堅持規(guī)劃先行，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，以土地流轉為抓手，推廣“公司+合作社+基地+貧困戶”模式，黃松甸鎮(zhèn)以黑木耳、靈芝為主的特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)過多年產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整已經(jīng)形成有主導特色、有龍頭帶動、有設施配套的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局。目前所有貧困戶都與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立了利益聯(lián)結機制，特別是引導龍頭企業(yè)在全鎮(zhèn)建立扶貧產(chǎn)業(yè)項目13個，為1000余貧困人口增收200多萬元。鼓勵勞動密集型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，吸納本地貧困戶務工，創(chuàng)造本地就業(yè)機會。截至2019年底，地區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展到27家，農(nóng)民合作社85家。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的蓬勃發(fā)展，夯實了產(chǎn)業(yè)扶貧組織基礎。同時，黃松甸鎮(zhèn)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎，以新型工業(yè)為支撐，以現(xiàn)代服務業(yè)為主導，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在更大背景、更廣視野中推進產(chǎn)業(yè)扶貧。特別是對規(guī)模經(jīng)營面積達50畝的新型經(jīng)營主體優(yōu)先安排土地平整、標準農(nóng)田建設、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、涉農(nóng)補貼等項目，扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體走“產(chǎn)業(yè)支撐、融合發(fā)展”之路。在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，建設特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，提供用地支持、信貸支持、技術指導等。通過培育發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，提升了農(nóng)業(yè)綜合效益，促進了產(chǎn)業(yè)扶貧升級，加快了全域美麗鄉(xiāng)村建設，實現(xiàn)了農(nóng)民穩(wěn)定增收、集體增利、企業(yè)增效、農(nóng)村增美的共贏目標。

2 加快土地流轉、推動產(chǎn)業(yè)精準扶貧的創(chuàng)新對策分析

2.1 健全獎勵機制，加快推進土地流轉

首先，健全獎勵機制，鼓勵土地流轉。種植玉米每畝補貼86元，大豆每畝30元，采用輪作技術每畝150元。采用非耕種植每畝39元的補貼政策，種植面積越大補貼越多引導耕地向種植大戶流轉。其次，做大經(jīng)營主體，帶動土地流轉。把培育規(guī)模經(jīng)營主體作為推進土地流轉、規(guī)模經(jīng)營的重要抓手，積極培育扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)專業(yè)大戶。對帶動能力強、市場前景好的經(jīng)營主體，在項目建設、資金支持、營銷平臺建設等方面給予傾斜與扶持。

2.2 明確土地流轉的方式和年限

采取轉包、出租、互換、轉讓、托管、入股、抵押、轉租倒包的方式流轉。啟動家庭農(nóng)場培育計劃，加大支持力度，深入推進示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建和宣傳推介，引導和鼓勵有穩(wěn)定務農(nóng)意愿和經(jīng)營能力的農(nóng)戶創(chuàng)辦家庭農(nóng)場；鼓勵農(nóng)戶之間以土地承包經(jīng)營權入股聯(lián)合組建農(nóng)民專業(yè)合作社；對集體經(jīng)濟有一定實力的村，通過村集體經(jīng)濟組織在征得村民同意后，可通過多種形式，進行土地的集中經(jīng)營或統(tǒng)一流轉；引進有實力的龍頭企業(yè)入駐，流轉土地進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，開辟全產(chǎn)業(yè)鏈條經(jīng)營管理路徑。農(nóng)村土地流轉期限尊重流轉雙方的意愿，根據(jù)流轉土地的使用情況由雙方協(xié)商確定，但不得超過原承包合同的剩余期限。原則上，對流轉后用于普通農(nóng)作物種植等投入較小的土地，流轉期限不宜過長；對流轉后用于發(fā)展黑木耳、靈芝等特色產(chǎn)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)等投入較大的土地，流轉期限可以適當延長。采取出租方式流轉的，租賃合同期限要遵照《合同法》的規(guī)定，不得超過20年。租賃期間屆滿，當事人可以續(xù)訂租賃合同，但約定的租賃期限自續(xù)訂之日起仍不得超過20年。

2.3 強化撂荒地綜合治理和管理

根據(jù)《中華人民共和國國土法》第四章第37條“禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地，承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同，收回發(fā)包的耕地?！薄ⅰ吨腥A人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地管理法》等相關法律法規(guī)，依法治理和打擊土地撂荒違法行為，加大土地整治力度，對長期撂荒的承包地由村集體依法依規(guī)收回重新發(fā)包，促進土地承包經(jīng)營權有序流轉。結合農(nóng)業(yè)建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對規(guī)范有序集中流轉土地的村，市政府投入專項資金進行基礎設施配套投入資金，形成的固定資產(chǎn)變?yōu)榇寮w資產(chǎn)。嚴禁借土地流轉之名違規(guī)搞非農(nóng)建設，嚴禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為，嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎設施；堅決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進行非農(nóng)建設的行為，堅決禁止將流轉土地“非農(nóng)化”。利用規(guī)劃和標準引導設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，強化設施農(nóng)用地的用途監(jiān)管。

2.4 加強經(jīng)營管理

首先，明確經(jīng)營目標。以十九大精神為指引，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為方向，打造特色產(chǎn)業(yè)基地，努力構建一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；一二三產(chǎn)業(yè)交叉整合的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系建設，達到“生產(chǎn)、生態(tài)、生活”產(chǎn)居融合理想效果，全面實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的華麗脫變；其次，完善經(jīng)營理念。以“生態(tài)產(chǎn)業(yè)·休閑旅游·健康生活”為主題，圍繞“文旅”為核心，打造特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、綠色生態(tài)度假區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光園、植物園（花?；兀?、農(nóng)家樂、民宿等多種經(jīng)營產(chǎn)品；再次，確定最佳的經(jīng)營模式。要進一步加快以黑木耳、靈芝為主推經(jīng)濟類農(nóng)作物的規(guī)?；N植產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷延伸當?shù)刂魍平?jīng)濟作物的產(chǎn)業(yè)鏈，形成多樣化大的生產(chǎn)經(jīng)營模式。最后，加強管理。村集體經(jīng)濟組織必須按照國家現(xiàn)行的農(nóng)民土地管理辦法嚴格履行監(jiān)督管理責任，負責簽訂完善土地流轉手續(xù)、項目合作協(xié)議和項目投入經(jīng)營后的監(jiān)督管理，杜絕企業(yè)在經(jīng)營過程中擅自改變土地使用性質。企業(yè)在遵守合作約定的前提下進行自主經(jīng)營，自行對項目用地規(guī)劃設計，進行靈活多變經(jīng)營方式，力爭把項目做強做大。鼓勵本地有實力農(nóng)戶、鄉(xiāng)賢、大學生積極參與投資和經(jīng)營管理，充分發(fā)揮本村農(nóng)民的作用和優(yōu)先保障本村農(nóng)民的利益。

3 結語

綜上所述，土地流轉與推進產(chǎn)業(yè)政策扶貧有很大聯(lián)系。通過加快土地流轉，能夠將分散的土地集中起來開展農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，農(nóng)民群眾在獲得土地流轉費用的同時，也能夠深入到各個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織當中開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲取額外的經(jīng)濟收入，進一步拓展農(nóng)民群眾的經(jīng)濟來源，幫助農(nóng)民群眾更好地發(fā)家致富。