孫冬 鄭柏銳 陸凱 李愛國

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，建筑行業(yè)也獲得快速發(fā)展。在此過程中，招投標(biāo)管理工作作為整項(xiàng)工作流程中的開始階段，想要保障后續(xù)的工程管控效果，做好此項(xiàng)工作成為重中之重。但是，部分施工方為了獲得更多的利益，往往在招標(biāo)階段“魚目混珠”，嚴(yán)重影響項(xiàng)目招標(biāo)工作的質(zhì)量。基于此，針對建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中的問題與對策進(jìn)行深入分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：建筑工程;項(xiàng)目管理;招投標(biāo)控制

1招投標(biāo)管理概述

就建筑特點(diǎn)而言，建筑工程項(xiàng)目可以分為3個環(huán)節(jié)，其中招投標(biāo)是建筑工程項(xiàng)目前期的重要環(huán)節(jié)，會直接影響建筑工程項(xiàng)目的整體效果。若招投標(biāo)管理存在問題，就會影響整個項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和質(zhì)量問題，不利于建筑工程項(xiàng)目的順利發(fā)展。實(shí)踐證明，建筑工程項(xiàng)目造價超預(yù)算很大程度上是由招投標(biāo)問題造成的。因此，建筑工程項(xiàng)目必須高度重視招投標(biāo)管理，對招投標(biāo)管理要加強(qiáng)管理，實(shí)現(xiàn)公平規(guī)范的招投標(biāo)。目前，建筑工程領(lǐng)域主要存在邀請招標(biāo)和公平招標(biāo)兩種方式，在遵守國家法律法規(guī)的前提下，開展各項(xiàng)招投標(biāo)程序必須在建設(shè)主管部門的監(jiān)督下進(jìn)行。此外，還必須全面細(xì)致審查與招投標(biāo)相關(guān)的各項(xiàng)文件，確保信息無誤，保證其公平性和真實(shí)性。在招投標(biāo)過程中，必須嚴(yán)厲打擊各種違規(guī)現(xiàn)象，全面消除不合理行為，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)招投標(biāo)管理規(guī)范，充分發(fā)揮其重要作用，進(jìn)而提高招投標(biāo)的管理水平[1]。

2建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問題

2.1招投標(biāo)準(zhǔn)備過程中存在的問題

在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)的準(zhǔn)備階段，常見的問題主要有以下幾點(diǎn)：①存在違規(guī)操作現(xiàn)象。一是招標(biāo)人與第三方機(jī)構(gòu)聯(lián)合違規(guī)操作，導(dǎo)致活動違反法律規(guī)定。二是部分招標(biāo)企業(yè)與第三方企業(yè)之間達(dá)成私下協(xié)議，擾亂招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的秩序，造成活動公平性喪失。②招標(biāo)工作缺乏監(jiān)督。當(dāng)前某些招標(biāo)人與招標(biāo)第三機(jī)構(gòu)在進(jìn)行招標(biāo)活動中對相關(guān)資質(zhì)審查不夠嚴(yán)格，導(dǎo)致招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象。

2.2招投標(biāo)施行期存在的問題

在招投標(biāo)活動施行階段，投標(biāo)人可能會有借牌掛靠行為，不擇手段取得中標(biāo)結(jié)果，同時也存在部分投標(biāo)人在中標(biāo)后，并未自行組織建筑施工工作而是通過廉價外包的形式完成建筑施工項(xiàng)目，從中獲取更高的利潤。此外，還有投標(biāo)人之間私下串通，通過聯(lián)合對外的手段，在競標(biāo)過程中排擠其他企業(yè)投標(biāo)人，此類現(xiàn)象嚴(yán)重違反了相關(guān)法律法規(guī)[2]。

2.3現(xiàn)有招投標(biāo)管理制度有待完善

雖然我國當(dāng)前招投標(biāo)管理工作制度日趨規(guī)范，但在現(xiàn)場招投標(biāo)時期仍舊存在舞弊類問題，導(dǎo)致工程質(zhì)量及安全不受控制，同時對于人民群眾生命財產(chǎn)安全也會產(chǎn)生消極影響，且諸如腐敗、投機(jī)現(xiàn)象出現(xiàn)也提供滋生土壤。上述問題存在的根源，在于我國現(xiàn)有招投標(biāo)體制不健全問題未解決。

3解決問題的對策

3.1加強(qiáng)對招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的控制

第一，相關(guān)監(jiān)管部門執(zhí)行工作時，可重點(diǎn)針對第三方機(jī)構(gòu)與招投標(biāo)活動本身加以嚴(yán)管，從本質(zhì)上預(yù)防第三方機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人之間的舞弊行為，從而避免對招投標(biāo)活動造成不利影響。同時，管理部門在進(jìn)行招投標(biāo)準(zhǔn)備階段的公平、公開性審查時，一旦發(fā)現(xiàn)活動前期存在賄賂現(xiàn)象，應(yīng)第一時間嚴(yán)懲，杜絕賄賂事件再次出現(xiàn)的同時，也可對其他投標(biāo)人起到震懾的作用。此外，在開展招投標(biāo)活動中，管理部門還需要做好活動開展前期的相關(guān)法律法規(guī)傳播及普及工作，促使參與招投標(biāo)活動的各個利益方明確各自的法律地位，形成清晰的法律意識，嚴(yán)格按照相關(guān)法律監(jiān)管各項(xiàng)流程。第二，完善現(xiàn)有的監(jiān)督管理制度。招投標(biāo)活動管理部門應(yīng)該不斷完善活動前期的各項(xiàng)監(jiān)管機(jī)制，確保招投標(biāo)各項(xiàng)工作流程能夠順利推進(jìn)。第三，第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)全方位搜集活動信息，增加對各個參與招投標(biāo)企業(yè)的了解，最終為提升招投標(biāo)活動質(zhì)量提供保障[3]。

3.2針對現(xiàn)有的投標(biāo)管理制度

第一，做好投標(biāo)文件編制工作。在此過程中，當(dāng)獲得招標(biāo)文件具體要求信息后，建筑企業(yè)應(yīng)該第一時間組建團(tuán)隊解讀招標(biāo)文件，尤其是招標(biāo)評分關(guān)鍵點(diǎn)，必須了解透徹。如發(fā)現(xiàn)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不合理，需要第一時間向相關(guān)部門反饋，消除本企業(yè)的投標(biāo)障礙。第二，對于部分無底標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目而言，預(yù)算編制工作人員應(yīng)該積極參與投標(biāo)過程，加強(qiáng)對于施工成本的預(yù)算

管控。同時，還需要做好市場建筑材料價格調(diào)查工作，將市場調(diào)查結(jié)果與招標(biāo)方所標(biāo)注的施工標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對比，從而預(yù)防后續(xù)施工中出現(xiàn)價格上漲問題。與無底標(biāo)招投標(biāo)項(xiàng)目相比，進(jìn)行有底標(biāo)的項(xiàng)目投標(biāo)時，應(yīng)該嚴(yán)格按照文件內(nèi)容編制本次招標(biāo)的造價預(yù)算，尤其在計算方法使用方面，必須與招標(biāo)文件保持一致，避免后續(xù)出現(xiàn)合同索賠等一系列問題，且在編制完成后還需要同步做好投標(biāo)書審核工作，以提升投標(biāo)預(yù)算的精準(zhǔn)度。第三，在開標(biāo)階段，需要按照招標(biāo)文件要求準(zhǔn)備相應(yīng)的檢驗(yàn)證件及材料。第四，當(dāng)投標(biāo)測評后得出的結(jié)果與預(yù)期相差較大時，需要及時與招標(biāo)方進(jìn)行溝通，避免溝通不足影響企業(yè)中標(biāo)。

3.3注重招投標(biāo)中后期的審評以及合同監(jiān)管工作在開展

建筑工程招投標(biāo)管理工作的過程中，想要確保招投標(biāo)工作質(zhì)量，相關(guān)部門必須做好合同監(jiān)管以及相應(yīng)評審工作，進(jìn)一步幫助評審專家團(tuán)排除由第三方機(jī)構(gòu)或是投標(biāo)人帶來的外界干擾，同時也可幫助招投標(biāo)合作雙方提升工作效率，并就現(xiàn)有的合同內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和完善，與本建筑項(xiàng)目施工標(biāo)準(zhǔn)保持一致，從而提升整個招投標(biāo)活動的公平、公正性。具體而言，應(yīng)該從以下幾方面做好招投標(biāo)管控工作：第一，建筑招投標(biāo)相關(guān)管理部門，應(yīng)加大對于項(xiàng)目評審階段的監(jiān)管力度，提升評審環(huán)節(jié)的公平性和公正性。同時，還需同步做好評審專家團(tuán)的評審環(huán)節(jié)及流程的優(yōu)化工作，堅決且嚴(yán)控投標(biāo)人和參與評審的第三方機(jī)構(gòu)在評審時間段內(nèi)與評審專家團(tuán)私下會面，從根源上杜絕對招投標(biāo)不利的問題。此外，建筑招投標(biāo)監(jiān)管部門還需要對招投標(biāo)活動舉辦期間的各項(xiàng)評審資料做好監(jiān)管和保存工作，預(yù)防評審期間出現(xiàn)競標(biāo)方擅自篡改資料內(nèi)容類事件，維護(hù)評審專家團(tuán)的權(quán)威性。第二，建筑招投標(biāo)監(jiān)管部門在開展工作的過程中，必須充分做好合同履約實(shí)況的監(jiān)管工作，針對項(xiàng)目書面合同的合理性進(jìn)行資格審查，并與之前流程中的合同內(nèi)容進(jìn)行對比，明確標(biāo)示出需要修改部分，促使招投標(biāo)全過程中的合同內(nèi)容保持一致，最終提升活動執(zhí)行的公平、公正性[4]。

3.4完善現(xiàn)有招投標(biāo)管理體制

現(xiàn)階段，針對既有建筑招投標(biāo)管理制度、規(guī)范進(jìn)行完善時，需要著重從下述角度切入：第一，積極面向發(fā)達(dá)國家借鑒制度完善經(jīng)驗(yàn)。與國外相比，我國在建筑招投標(biāo)管理體制制定方面，不僅起步時間晚，對應(yīng)的制度細(xì)節(jié)化也存在不足。對此，我國可積極面向國外進(jìn)行學(xué)習(xí)。第二，構(gòu)建全國范圍內(nèi)的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及承建方信用評價機(jī)制。身為第三方招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)該主動結(jié)合國家各項(xiàng)招投標(biāo)政策及規(guī)范，不斷就自身管理水平及業(yè)務(wù)能力加以提升，有效借助協(xié)會、行業(yè)進(jìn)行信息搜集和整理，不斷完善機(jī)構(gòu)內(nèi)部培訓(xùn)及咨詢實(shí)力，維護(hù)行業(yè)發(fā)展利益的同時，也可促進(jìn)職業(yè)公德及自我約束力提升。此外，作為承建方，也應(yīng)著重提升自身招投標(biāo)信用等級，方可進(jìn)一步拔高自身在招投標(biāo)現(xiàn)場的中標(biāo)優(yōu)勢

結(jié)語

招投標(biāo)工作是建筑工程項(xiàng)目的重要環(huán)節(jié)，為了發(fā)揮其重要的作用，必須對招投標(biāo)的管理工作進(jìn)行強(qiáng)化，要個把控招投標(biāo)的每個環(huán)節(jié)，肅清各種亂象，提升招投標(biāo)過程的公平性和透明性，促進(jìn)我國建筑工程項(xiàng)目的有序開展

參考文獻(xiàn)：

[1]郭小清.建筑工程招投標(biāo)管理的風(fēng)險及預(yù)防措施[J].綠色環(huán)保建材，2020（11）：131-132.

[2]牛欣欣.淺析建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中的風(fēng)險管理[J].現(xiàn)代物業(yè)（中旬刊），2018（6）：150.

[3]霍俊男.淺析建筑工程招投標(biāo)管理中存在的問題及對策[J].裝飾裝修天地，2019（2）：97.

[4]劉波，劉粲.淺析建筑工程招投標(biāo)管理存在的問題及對策剖析[J].中國科技縱橫，2019（12）：137-138.