楊麗娟

摘 要 實(shí)施集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以激發(fā)主體推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性、多渠道獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金、發(fā)揮社會(huì)主義集中化決策的優(yōu)勢(shì)、得到全方位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)。只有推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，才能夠發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。對(duì)推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的工作現(xiàn)狀進(jìn)行了梳理，說(shuō)明了推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)、工作安排、任務(wù)設(shè)定和措施保障。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)權(quán)制度改革;集體經(jīng)濟(jì);農(nóng)村;寧夏回族自治區(qū)

中圖分類號(hào)：F321.32 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.29.065

當(dāng)前，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，寧夏回族自治區(qū)印發(fā)了《寧夏農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)方案》。這些政策的頒布和推進(jìn)，都意味著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作將進(jìn)一步深化。

1 寧夏集體產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀

寧夏回族自治區(qū)開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作已有多年，于2020年10月底基本完成改革的任務(wù)。當(dāng)前，寧夏地區(qū)已經(jīng)構(gòu)建了一套較為清晰的產(chǎn)權(quán)制度，在實(shí)踐中也看到，產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)基本順利，產(chǎn)權(quán)所有者的利益得到相應(yīng)的保障。因此，需要總結(jié)反思集體產(chǎn)權(quán)制度改革存在的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的策略，在此基礎(chǔ)上使集體產(chǎn)權(quán)深入改革得以順利開展[1]。

2 寧夏推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的總體規(guī)劃

2.1 改革目標(biāo)

集體產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施的總體要求是以中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為引導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)政府部門的部署，明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的歸屬，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)成員的權(quán)、責(zé)對(duì)等。應(yīng)用這套制度向成員提出要求，讓成員能夠切實(shí)履行自己的職責(zé);同時(shí)，它也保護(hù)著成員的權(quán)益，激發(fā)成員的積極性，讓成員基于自己的實(shí)際情況，參與到經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中來(lái)，在推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中得到相應(yīng)的紅利[2]。

2.2 工作安排

寧夏地區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)制度是不斷完善的。在改革的過(guò)程中，需要不斷讓產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、權(quán)能完整，讓產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)更加高效化，并且產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益能夠全面得到保障，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份可以快速得到確認(rèn)。這套制度的改革，是在了解政府部門所提出目標(biāo)的前提下，地方政府基于地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，自下而上，不斷推進(jìn)和完善的制度改革[3]。

2.3 任務(wù)設(shè)計(jì)

為了讓寧夏地區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革能夠順利進(jìn)行，地方政府提出了以下8個(gè)工作任務(wù)：1）“盤點(diǎn)式”清產(chǎn)核資，明確集體產(chǎn)權(quán)包含的全部?jī)?nèi)容;2）深化“三權(quán)分置、兩權(quán)抵押”改革，把產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)利細(xì)化，并允許產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)用多種方式流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)，在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，產(chǎn)權(quán)所有者的權(quán)益能夠得到保障;3）提出高效確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的方法，讓成員了解如何參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，如何高效核實(shí)自己的身份，讓經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能快速、順利地進(jìn)行;4）加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化，滿足農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員開展多元化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需求，激發(fā)成員推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性;5）賦予農(nóng)村對(duì)集體資產(chǎn)的股份權(quán)能，讓成員切實(shí)感受到集體產(chǎn)權(quán)制度帶來(lái)的優(yōu)越性，讓他們感受到當(dāng)他們擁有了集體資產(chǎn)的股份，即可將這份權(quán)能變成資金;6）發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的作用，發(fā)揮集體主義資源集中的優(yōu)勢(shì)，在開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，能夠做到“集中資源辦大事”，而參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的成員則能切實(shí)得到收益;7）開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易，讓產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的過(guò)程可以得到全面的監(jiān)管，避免在流轉(zhuǎn)和交易的過(guò)程中成員利益的不當(dāng)獲取或損失;8）發(fā)展多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展更加多元化、個(gè)性化、層次化。

這套產(chǎn)權(quán)制度的推進(jìn)是逐步進(jìn)行的，寧夏回族自治區(qū)人民政府明確要求，通過(guò)開展改革，預(yù)計(jì)在2022年基本消滅“空殼村”[4]。

2.4 保障措施

為了推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，政府部門擬訂了一系列推進(jìn)措施：1）優(yōu)化政治站位，加強(qiáng)黨和政府部門的領(lǐng)導(dǎo)作用，各級(jí)負(fù)責(zé)人對(duì)政策層層推進(jìn)，完成改革;2）周密安排部署，在開展工作以前，政府部門需要做好充分的調(diào)查研究，讓改革的推進(jìn)能因時(shí)、因勢(shì)而進(jìn)行，加強(qiáng)區(qū)域改革的針對(duì)性，提高改革的效率;3）明確職能職責(zé)，各部分能夠就改革過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行充分溝通和配合，充分應(yīng)用信息技術(shù)，提高各級(jí)部門之間的溝通效率，實(shí)現(xiàn)政策措施信息的高效上傳下達(dá);4）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，讓所有的工作人員都了解開展這項(xiàng)工作的價(jià)值和意義，提高工作的主觀能動(dòng)性，同時(shí)培養(yǎng)工作人員的專業(yè)技能，為高質(zhì)量完成相關(guān)工作打好技能基礎(chǔ);5）加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)制度改革推進(jìn)工作的績(jī)效和成果進(jìn)行量化考核，幫助工作人員及時(shí)了解和掌握工作的成效，明確下一步工作的策略和方向。

3 集體產(chǎn)權(quán)改革對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的作用

3.1 激發(fā)成員壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的積極性

推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，需要發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)成員的積極性。集體產(chǎn)權(quán)改革可通過(guò)以下3個(gè)方面激發(fā)農(nóng)民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。1）筑牢推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。部分村民認(rèn)為自己沒有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，即他們不了解自己在集體經(jīng)濟(jì)中擁有的權(quán)能。通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，農(nóng)民的“戶籍身份”和“經(jīng)濟(jì)身份”得到明晰，通過(guò)宣傳推廣，農(nóng)民將了解自己擁有的集體資產(chǎn)股份，筑牢推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)[5]。2）指引推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。部分農(nóng)民缺乏勞動(dòng)能力，而過(guò)去，農(nóng)民缺乏勞動(dòng)力，便不能通過(guò)勞動(dòng)開展經(jīng)營(yíng)，獲得收益;部分農(nóng)民學(xué)歷低，他們?cè)谑袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，難以通過(guò)勞動(dòng)獲得更多收益;部分農(nóng)民缺乏信息接收的渠道，不能夠順應(yīng)市場(chǎng)的發(fā)展來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大量的農(nóng)民看到的是自己的不足，而這些不足讓他們產(chǎn)生畏怯，找不到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。而在產(chǎn)權(quán)改革以后，農(nóng)民可以明確看到自己的優(yōu)勢(shì)，只要他們能夠利用自己的優(yōu)勢(shì)，就能參與到集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并獲得收益。3）解放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維。過(guò)去，農(nóng)民推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維比較單一，大部分的農(nóng)民只會(huì)承襲祖輩沿襲下來(lái)的手藝來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在幾乎封閉的環(huán)境中，他們很少結(jié)合市場(chǎng)環(huán)境的需求來(lái)思考如何推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在產(chǎn)權(quán)改革后，可以幫助農(nóng)民意識(shí)到不能以被動(dòng)的心態(tài)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下更不能以“等、靠、要”的思想來(lái)開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。產(chǎn)權(quán)的改革，令農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)變思想，結(jié)合自己的資源及市場(chǎng)的需求，自發(fā)地推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 多渠道獲得壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的資金

“三權(quán)分置、兩權(quán)抵押”改革建立了一個(gè)多元化的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。1）政府部門以撥給資金的方式幫助農(nóng)村集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從打好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、優(yōu)化公共建設(shè)等方面推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2）企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體則可以投入資金，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、開展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目并從中盈利的方式促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是讓集體經(jīng)濟(jì)壯大和發(fā)展的重要推動(dòng)力量。3）農(nóng)民可以依個(gè)人情況，以獲得更多經(jīng)濟(jì)收益為目標(biāo)開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，在產(chǎn)權(quán)制度改革的背景下，只要農(nóng)民靈活應(yīng)用資金，找到提高經(jīng)濟(jì)收益的渠道，也是促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要單元。

3.3 發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)集中化決策的優(yōu)勢(shì)

如果僅僅依靠農(nóng)民個(gè)人來(lái)推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，個(gè)體有可能因?yàn)闆]有獲得全面的信息而錯(cuò)過(guò)一些重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，并且個(gè)人的思維具有局限性，有可能在推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)只顧短期利益。為了避免村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，政府部門要發(fā)揮集中化決策的優(yōu)勢(shì)，搭建好宏觀經(jīng)濟(jì)的框架。例如，在完善集體產(chǎn)權(quán)制度時(shí)，可以向發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的農(nóng)民提供優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)更多的農(nóng)民發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)寧夏地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;而對(duì)于獲得了產(chǎn)權(quán)卻從事違法活動(dòng)的行為，要進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，讓產(chǎn)權(quán)所有者意識(shí)到他們?cè)陂_展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，受到約律的制約。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，做好經(jīng)濟(jì)集中化決策的引導(dǎo)，讓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在產(chǎn)權(quán)改革的過(guò)程中能夠更高效、更順利地進(jìn)行。

3.4 優(yōu)化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展性工作的引導(dǎo)

農(nóng)民是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作開展的主體，只有提高主體的素質(zhì)，才能夠讓他們優(yōu)化集體經(jīng)濟(jì)工作的開展。在開展產(chǎn)權(quán)改革，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，需要做好以下引導(dǎo)工作，讓農(nóng)民的素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。

1）優(yōu)化宣傳工作。對(duì)于農(nóng)民而言，產(chǎn)權(quán)改革的內(nèi)容多，涉及的項(xiàng)目復(fù)雜，多數(shù)農(nóng)民不了解產(chǎn)權(quán)改革對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生什么影響，因此，需要政府部門的工作人員通過(guò)宣傳手段讓農(nóng)民了解他們對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，如應(yīng)用先進(jìn)成員帶動(dòng)后進(jìn)成員的方法，讓先進(jìn)成員結(jié)合自己的體驗(yàn)和感受，向后進(jìn)成員介紹“四荒地”等相應(yīng)的概念。2）健全法律保障。如果沒有法律對(duì)產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)益進(jìn)行保障，那么產(chǎn)權(quán)主體在開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中獲得經(jīng)濟(jì)收益的權(quán)利將名存實(shí)亡，因此，當(dāng)?shù)卣块T需要制訂相應(yīng)的法律法規(guī)，讓制度的實(shí)施得到法律保障。3）應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)。應(yīng)用現(xiàn)代化的先進(jìn)技術(shù)，可以讓宣傳工作、信息溝通高效化，達(dá)到事半功倍的效果。比如，寧夏地區(qū)可以建立專門的網(wǎng)站，讓農(nóng)民了解當(dāng)前政府部門制訂的集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，了解如何獲得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)證書及如何把農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)落實(shí)到位

等政策。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的，是鞏固社會(huì)主義公有制，完善農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度。通過(guò)加快制度改革的速度，體現(xiàn)社會(huì)主義集體制度的優(yōu)越性，以此作為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的切入點(diǎn)，減少農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）