杜賢明

摘要：火災(zāi)事故調(diào)查不被重視，專(zhuān)業(yè)調(diào)查人員少、業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不高、勘驗(yàn)設(shè)備落后、鑒定方法單一等原因，嚴(yán)重制約了火災(zāi)事故調(diào)查工作的發(fā)展，只有構(gòu)建更加高效、高質(zhì)的火災(zāi)調(diào)查模式，提高火災(zāi)事故認(rèn)定的準(zhǔn)確性與科學(xué)性，才能持續(xù)地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們安居樂(lè)業(yè)作出更大的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)事故;調(diào)查;現(xiàn)狀;對(duì)策

2020年11月19日應(yīng)急管理部消防救援局下發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)消防監(jiān)管強(qiáng)化火災(zāi)防范工作的意見(jiàn)》中對(duì)火災(zāi)調(diào)查提出了“加強(qiáng)火災(zāi)延伸調(diào)查、深入分析火災(zāi)事故教訓(xùn)、推進(jìn)火災(zāi)調(diào)查大數(shù)據(jù)建設(shè)”的要求，這不僅僅是我們以往所理解的火災(zāi)調(diào)查只是要調(diào)查清楚火災(zāi)原因的概念了。況且有的時(shí)候基層消防救援大隊(duì)連最基本的火災(zāi)原因都難以準(zhǔn)確的認(rèn)定，從何談起更高的標(biāo)準(zhǔn)要求呢，面對(duì)新形勢(shì)下火災(zāi)事故調(diào)查，未來(lái)我們還有很長(zhǎng)的路要走。

1? 火災(zāi)事故調(diào)查的現(xiàn)狀

1.1? 思想不重視

按照《中華人民共和國(guó)消防法》“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針，和習(xí)近平總書(shū)記在授旗訓(xùn)詞中對(duì)消防救援隊(duì)伍提出的“承擔(dān)著防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故”的重要職責(zé)，消防監(jiān)督執(zhí)法和滅火救援一直都是消防救援隊(duì)伍的主業(yè)。而火災(zāi)調(diào)查工作是副業(yè)，在基層消防救援大隊(duì)很多人眼里只是事后管理，是進(jìn)入處罰程序的一個(gè)環(huán)節(jié)而已，并不被重視。屬地黨委政府也只關(guān)心火災(zāi)原因，對(duì)火災(zāi)事故延伸調(diào)查處理習(xí)慣于大事化小、小事化了的工作心態(tài)，更無(wú)從談起吸取教訓(xùn)、舉一反三，推動(dòng)整改了。

究其原因，內(nèi)部火災(zāi)事故調(diào)查工作不被重視，是因?yàn)榛馂?zāi)調(diào)查的現(xiàn)場(chǎng)工作環(huán)境往往是惡劣的臟亂差，工作艱苦而又繁瑣，且還常常伴隨著質(zhì)疑得不到人民群眾的理解，所以從事火調(diào)工作的基層一線人員會(huì)產(chǎn)生應(yīng)付差事、草草了事的思想。外部對(duì)火災(zāi)調(diào)查工作不重視，是因?yàn)閷?duì)火災(zāi)事故調(diào)查工作的認(rèn)識(shí)不足，火災(zāi)調(diào)查是實(shí)踐性工作，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)，是推動(dòng)真理發(fā)展的動(dòng)力，換句話說(shuō)，火調(diào)工作是防火理論完善的基礎(chǔ)，而防火理論是火災(zāi)預(yù)防的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我們國(guó)家每部消防法律法規(guī)的頒布實(shí)施，《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》體系中每條款項(xiàng)的修訂出臺(tái)，都是源于在火災(zāi)事故調(diào)查過(guò)程中暴露出的教訓(xùn)和總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。

1.2? 火災(zāi)事故調(diào)查質(zhì)量不高

火災(zāi)事故調(diào)查工作是一個(gè)系統(tǒng)性、技術(shù)性較強(qiáng)的作業(yè)，需要大量的人員參與其中，而工作人員的工作態(tài)度、責(zé)任心、業(yè)務(wù)素質(zhì)水平都將直接影響調(diào)查質(zhì)量，從而造成了火災(zāi)原因不明，火災(zāi)事故調(diào)查整體效果欠缺，無(wú)法對(duì)火災(zāi)責(zé)任方進(jìn)行有力的追責(zé)。有些火調(diào)人員工作態(tài)度不端正，對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)清理也不夠認(rèn)真，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)本身就具有一次性，尤其是動(dòng)態(tài)勘驗(yàn)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)具有巨大的破壞性，第一次全面的動(dòng)態(tài)勘驗(yàn)格外重要，若專(zhuān)業(yè)水平不高，責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)關(guān)鍵證據(jù)收集不充分，很有可能將導(dǎo)致調(diào)查結(jié)論的偏頗。同時(shí)由于火災(zāi)事故調(diào)查質(zhì)量不高，必然導(dǎo)致火災(zāi)原因認(rèn)定復(fù)核多、質(zhì)疑多，無(wú)形中耗費(fèi)了大量的精力和人力，也降低了消防部門(mén)的公信力。

1.3? 火災(zāi)調(diào)查保障不到位

首先是專(zhuān)業(yè)人才保障不到位，絕大多數(shù)基層火調(diào)人員都是“半路出家”，靠長(zhǎng)期摸索自學(xué)成才，其中又有不少人走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，離開(kāi)了火調(diào)一線，使得火調(diào)隊(duì)伍整體專(zhuān)業(yè)水平不高。其次是經(jīng)費(fèi)保障不到位，目前我們火災(zāi)原因認(rèn)定尚處于靠經(jīng)驗(yàn)認(rèn)定，還未達(dá)到物證鑒定技術(shù)認(rèn)定被廣泛應(yīng)用的層次。一般檢測(cè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2000～3000元/個(gè)，一起火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)提取的痕跡物證少則三五個(gè)，多則十余個(gè)，除了檢測(cè)費(fèi)，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)儀器全套配置約30萬(wàn)元，當(dāng)前火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)只有一些簡(jiǎn)單的照相機(jī)、剩磁儀等設(shè)備，有的基層消防救援大隊(duì)甚至連這些都沒(méi)有，火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的證物不能及時(shí)地科學(xué)鑒定分辨，導(dǎo)致火災(zāi)原因不確定。

2? 火災(zāi)事故調(diào)查中的問(wèn)題分析

2.1? 調(diào)查過(guò)程不合法

“間接認(rèn)定法”是目前我們基層大隊(duì)火災(zāi)調(diào)查中最常用的一種火災(zāi)原因認(rèn)定方法，也就是我們平時(shí)口語(yǔ)中說(shuō)的“排除法”。排除法對(duì)證據(jù)鏈的要求較高，由于缺乏直接物證，排除法必須排除其他所有引發(fā)火災(zāi)的可能，證據(jù)鏈體系相對(duì)較為復(fù)雜，容易出現(xiàn)漏洞。如現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)未邀請(qǐng)見(jiàn)證人，痕跡物證的提取未按照法律程序全程拍照錄像，制作詢(xún)問(wèn)筆錄時(shí)僅1名火調(diào)人員在場(chǎng)，原因認(rèn)定超出法律時(shí)效等問(wèn)題，直接導(dǎo)致我們獲得的證據(jù)不合法，產(chǎn)生不必要的質(zhì)疑和法律糾紛。甚至是有的基層大隊(duì)火調(diào)人員怕麻煩，對(duì)于明顯不適用簡(jiǎn)易火災(zāi)調(diào)查程序的案件，仍出具《火災(zāi)事故簡(jiǎn)易調(diào)查認(rèn)定書(shū)》，并且還采用排除法認(rèn)定火災(zāi)原因。

我們基層一線的火調(diào)人員一定要深刻理解“沒(méi)有程序的正義就沒(méi)有實(shí)體的正義”這句話的內(nèi)涵，取證過(guò)程必須符合法律法規(guī)程序，所有的證據(jù)必須建立在合法有效、完整可信的證據(jù)鏈之上。

2.2? 重詢(xún)問(wèn)、輕物證

大部分火災(zāi)事故調(diào)查是在對(duì)當(dāng)事人、報(bào)警人的調(diào)查詢(xún)問(wèn)基礎(chǔ)上認(rèn)定起火部位、起火點(diǎn)，甚至是起火原因，重詢(xún)問(wèn)、輕勘驗(yàn)現(xiàn)象比較明顯。調(diào)查詢(xún)問(wèn)是火災(zāi)事故調(diào)查工作的重要組成部分，可以準(zhǔn)確掌握火災(zāi)發(fā)生發(fā)展及蔓延的最初方向，為現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和火災(zāi)原因認(rèn)定提供有力的佐證。但火調(diào)人員應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到，一旦為了自身或其他相關(guān)利益，被詢(xún)問(wèn)人就會(huì)刻意隱瞞一些現(xiàn)象，反映一些不屬實(shí)的情況，所以我們?cè)诿鎸?duì)火災(zāi)調(diào)查的時(shí)候，應(yīng)該善于分辨、敢于懷疑、大膽假設(shè)、小心求證，而不能為了滿(mǎn)足當(dāng)事人所認(rèn)可、所能接受的某一種火災(zāi)原因一味地去妥協(xié)，敷衍了事。

2.3? 調(diào)查手段簡(jiǎn)單、勘驗(yàn)?zāi)芰Σ粡?qiáng)

個(gè)別火調(diào)人員對(duì)火災(zāi)原因的分析工作不夠深入，考慮不夠全面，證據(jù)可靠性分析又過(guò)于簡(jiǎn)單，從而直接影響現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)中對(duì)物證的獲取和采集的全面性，導(dǎo)致證據(jù)的可靠性和充分性不夠，不能形成完整的證據(jù)鏈，經(jīng)不起嚴(yán)格細(xì)致的推敲，從而導(dǎo)致工作的被動(dòng)?；馂?zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)是專(zhuān)業(yè)的工作，不但要有嚴(yán)格的理論知識(shí)，更要依靠先進(jìn)的設(shè)備與工具，緊跟先進(jìn)信息的更新和掌握先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用，如通過(guò)VR技術(shù)建立虛擬火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)情境等手段，才能全面的科學(xué)的分析判斷，高質(zhì)量的完成火災(zāi)調(diào)查任務(wù)。目前基層消防救援大隊(duì)的火災(zāi)調(diào)查勘驗(yàn)器材缺口大，新技術(shù)設(shè)備不足，限制了現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的技術(shù)手段，從而影響了火災(zāi)事故調(diào)查工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

2.4? 火調(diào)人員較少，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高

火災(zāi)事故調(diào)查是消防救援隊(duì)伍的一項(xiàng)重要職責(zé)，但是如此重要的職責(zé)在市消防救援支隊(duì)都沒(méi)有專(zhuān)職火調(diào)人員，只有1～2人兼職火調(diào)工作，更不用說(shuō)基層消防救援大隊(duì)了?；鶎酉谰仍箨?duì)火調(diào)工作一般是消防監(jiān)督執(zhí)法人員兼顧，目前基層消防救援大隊(duì)監(jiān)督執(zhí)法人員一般為4～6人，而面對(duì)縣區(qū)一年普遍超200起的火災(zāi)事故，這是一個(gè)無(wú)法細(xì)致調(diào)查完成的工作量。導(dǎo)致火災(zāi)事故調(diào)查只能草草了事，不求甚解，更何況大多數(shù)火調(diào)人員本身業(yè)務(wù)素質(zhì)水平不高，火災(zāi)調(diào)查經(jīng)驗(yàn)尚且不足，調(diào)查質(zhì)量就可想而知了。難免會(huì)有法律文書(shū)填寫(xiě)不規(guī)范，錯(cuò)別字時(shí)有發(fā)現(xiàn);火災(zāi)原因認(rèn)定書(shū)用詞不當(dāng)或表述不清;因火災(zāi)原因不確定，為避免引起麻煩而故意含糊其辭等情況。

由于轉(zhuǎn)隸改制前消防隊(duì)伍屬于現(xiàn)役制，人員流動(dòng)性大，工作崗位調(diào)動(dòng)頻繁，業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平與日新月異的科技發(fā)展不相適應(yīng)，全國(guó)消防救援隊(duì)伍中從事消防科研人員少，而火災(zāi)原因研究人員少之又少。雖然有中國(guó)科技大學(xué)的“國(guó)家火災(zāi)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”，但也只是參與基礎(chǔ)性研究，在忽略外部不穩(wěn)定因素的實(shí)驗(yàn)室內(nèi)對(duì)基礎(chǔ)燃燒進(jìn)行研究，而未涉及火災(zāi)事故勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)的多樣性和火災(zāi)原因鑒定的復(fù)雜性。

3? 火災(zāi)事故調(diào)查對(duì)策及前景

3.1? 大力推進(jìn)火災(zāi)物證技術(shù)鑒定

目前火災(zāi)原因調(diào)查主要靠“問(wèn)、看、聞、摸”等方法，即使使用技術(shù)也是最為簡(jiǎn)單的測(cè)試、測(cè)量方法，獲取的痕跡物證少，證明效力差，大多數(shù)情況下證據(jù)鏈不完整，受到的質(zhì)疑多。

火災(zāi)物證是燃燒毀滅證據(jù)的同時(shí)又產(chǎn)生了新的證據(jù)，是證明火災(zāi)發(fā)生經(jīng)過(guò)的一切痕跡和物品，是火災(zāi)重要證據(jù)之一。而對(duì)火災(zāi)物證進(jìn)行技術(shù)鑒定是運(yùn)用科學(xué)知識(shí)和技術(shù)手段對(duì)火災(zāi)中的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題進(jìn)行分析、鑒別后作出的具有科學(xué)性、確定性的結(jié)論，可作為審查、核實(shí)其他種類(lèi)證據(jù)的重要手段。目前，我國(guó)只有天津、上海、沈陽(yáng)、四川消防研究所設(shè)有火災(zāi)物證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足火災(zāi)事故調(diào)查痕跡物證鑒定的需要。

隨著群眾法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，面對(duì)火災(zāi)造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，他們挽回?fù)p失、索求賠償?shù)脑竿麖?qiáng)烈，只要火災(zāi)原因認(rèn)定中出現(xiàn)瑕疵，他們就會(huì)提出質(zhì)疑。而對(duì)于以詢(xún)問(wèn)和人的主觀判斷為基礎(chǔ)的證據(jù)鏈可信度較差，而以精密儀器設(shè)備獲取的物證為主的證據(jù)鏈可信度較高，從而才能避免或減少火災(zāi)復(fù)核、行政訴訟、信訪等事件的發(fā)生。

3.2? 大力推廣合理的人才培養(yǎng)機(jī)制

火災(zāi)原因調(diào)查需要廣泛的知識(shí)，不但需要掌握燃燒學(xué)、火災(zāi)方面的知識(shí)，還需要掌握物理、化學(xué)、生物、機(jī)械構(gòu)造、社會(huì)學(xué)等方面的知識(shí)，如此廣泛的知識(shí)，沒(méi)有一定學(xué)識(shí)的人很難精通此項(xiàng)業(yè)務(wù)。目前各市消防救援支隊(duì)火災(zāi)原因調(diào)查專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的人員寥寥，而且就算有，也未必就任職在火調(diào)崗位，學(xué)校培養(yǎng)機(jī)制根本滿(mǎn)足不了現(xiàn)實(shí)工作需要。

在職火調(diào)人才的培養(yǎng)模式主要還是“學(xué)徒”式的，跟著老同志多去火場(chǎng)、多參與調(diào)查，慢慢積累經(jīng)驗(yàn)，手把手的傳授調(diào)查手段和技巧，而傳授的知識(shí)多為“經(jīng)驗(yàn)式”的，主要靠推理與判斷，主觀臆斷的成分較重，能夠準(zhǔn)確說(shuō)出依據(jù)的卻很少，只能大部分靠“學(xué)徒”自己去體會(huì)、領(lǐng)悟。

實(shí)際工作中，沒(méi)有合理的用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，火災(zāi)原因調(diào)查要經(jīng)常面對(duì)群眾的質(zhì)疑和訴訟，沒(méi)有人愿意成為火災(zāi)調(diào)查案件的主辦人，更很少有人把火調(diào)崗位當(dāng)作終生職業(yè)去鉆研。

3.3? 引進(jìn)火災(zāi)調(diào)查中間機(jī)構(gòu)提高火災(zāi)原因調(diào)查準(zhǔn)確度

火災(zāi)事故調(diào)查率普遍較低，火災(zāi)原因調(diào)查中存在較高比例的“原因不明”和“排除法認(rèn)定”，一方面是由于火調(diào)人員的業(yè)務(wù)水平和勘驗(yàn)技術(shù)不高，另一方面也是因?yàn)榛鹫{(diào)人員缺乏，沒(méi)有時(shí)間和精力細(xì)致調(diào)查每一起火災(zāi)事故。而解決這一現(xiàn)狀的路徑可以采取引進(jìn)火災(zāi)調(diào)查中間機(jī)構(gòu)，社會(huì)化火災(zāi)原因調(diào)查中間機(jī)構(gòu)是與火災(zāi)利益各方?jīng)]有利益關(guān)系，不是消防部門(mén)的下屬機(jī)構(gòu)，受消防部門(mén)指派或委托開(kāi)展火災(zāi)原因調(diào)查工作，在消防部門(mén)的監(jiān)督和公安派出所的協(xié)助下開(kāi)展調(diào)查詢(xún)問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等工作，調(diào)查結(jié)束后，向消防部門(mén)提交調(diào)查報(bào)告、結(jié)論和所有調(diào)查資料。消防部門(mén)可以結(jié)合火災(zāi)調(diào)查情況進(jìn)行綜合分析后決定是否采信調(diào)查結(jié)果。

引進(jìn)火災(zāi)調(diào)查中間機(jī)構(gòu)可以改善以下幾個(gè)方面的困境：1.可以彌補(bǔ)火調(diào)人員不足的現(xiàn)狀。消防部門(mén)當(dāng)前的火調(diào)人員可以轉(zhuǎn)化演變成火調(diào)監(jiān)督員，監(jiān)督管理、配合火災(zāi)調(diào)查中間機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，這樣一起火災(zāi)的調(diào)查只需1人參與監(jiān)督管理即可。2.可以提高火災(zāi)原因調(diào)查的準(zhǔn)確度。火災(zāi)調(diào)查中間機(jī)構(gòu)在對(duì)自己的認(rèn)定或鑒定結(jié)論負(fù)法律責(zé)任的情況下，不得不提高自身的業(yè)務(wù)水平和工作能力，必須想方設(shè)法聘請(qǐng)高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才，購(gòu)置先進(jìn)儀器設(shè)備，提高物證鑒定水平。3.可以有效避免人為因素的干擾，提升政府部門(mén)的公信力?；馂?zāi)調(diào)查中間機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于火災(zāi)利益各方的調(diào)查主體，與消防部門(mén)無(wú)隸屬關(guān)系，只是委托關(guān)系，只需要火調(diào)人員具有專(zhuān)業(yè)水平和資質(zhì)，工作盡職、實(shí)事求是，秉公辦事，不徇私情。4.火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的特殊性決定了可以允許社會(huì)火災(zāi)調(diào)查中間機(jī)構(gòu)介入的可行性?；馂?zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)本身就不等同于刑事案件的現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，是可以向社會(huì)公開(kāi)的，火災(zāi)原因調(diào)查作為認(rèn)識(shí)燃燒規(guī)律、預(yù)防火災(zāi)的重要手段，就應(yīng)該讓人們更多地了解火災(zāi)發(fā)生的過(guò)程，所以不具有保密性。現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)是為了查找準(zhǔn)確的火災(zāi)原因，而不是為了追究責(zé)任，火災(zāi)事故的性質(zhì)也是“過(guò)失”而非“故意”，調(diào)查的目的也是為了還原事實(shí)經(jīng)過(guò)，與刑事案件以追捕犯罪嫌疑人有明顯的不同。

3.4? 大力推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)制度

火災(zāi)事故發(fā)生后，不僅對(duì)起火單位和個(gè)人造成了毀滅性的災(zāi)難，還會(huì)給很多無(wú)辜的第三方受害者帶來(lái)不少的財(cái)產(chǎn)損失，而起火單位和個(gè)人已經(jīng)在火災(zāi)中一貧如洗，難以對(duì)無(wú)辜的第三方做出應(yīng)有的賠償，從而導(dǎo)致很多信訪案件，給社會(huì)安定埋下了隱患。通過(guò)大力推廣火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，把被保險(xiǎn)人可能因?yàn)榛馂?zāi)事故造成第三方人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失所依法承擔(dān)的賠償責(zé)任轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司，有利于減少矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

同時(shí)可以發(fā)揮保險(xiǎn)公司對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的作用，有利于減少火災(zāi)事故，維護(hù)社會(huì)公共安全。承保前，保險(xiǎn)公司會(huì)對(duì)保險(xiǎn)的公共場(chǎng)所消防安全狀況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)提出整改建議，推動(dòng)消除火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可保范圍內(nèi)，降低發(fā)生火災(zāi)事故的概率。承保后，保險(xiǎn)公司會(huì)定期監(jiān)督并提出防災(zāi)防損意見(jiàn)書(shū)，將火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)控制在可保范圍內(nèi)。出險(xiǎn)后，保險(xiǎn)公司主動(dòng)迅速準(zhǔn)確合理地做好理賠服務(wù)工作，使投保單位盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，保障第三方當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)利益，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償職能。

積極開(kāi)展火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和市場(chǎng)機(jī)制調(diào)控與管理火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)公眾安全服務(wù)，是不斷完善社會(huì)化消防安全管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。此外，在普及宣傳火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)的同時(shí)，無(wú)形中強(qiáng)化社會(huì)單位消防安全責(zé)任人的消防安全意識(shí)，降低社會(huì)公共場(chǎng)所消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。

3.5? 進(jìn)一步完善火災(zāi)事故延伸調(diào)查機(jī)制

火災(zāi)事故延伸調(diào)查應(yīng)當(dāng)遵循“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、程序合法、證據(jù)充分、客觀公正”的原則，依托黨委政府或消防安全委員會(huì)成立火災(zāi)事故調(diào)查組。通過(guò)調(diào)查還原火災(zāi)經(jīng)過(guò)，查清起火原因及蔓延擴(kuò)大的誘因，分析查找火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和消防安全管理漏洞，提出針對(duì)性的整改措施，對(duì)照相關(guān)法律法規(guī)梳理責(zé)任鏈條，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)效果，進(jìn)而提升社會(huì)公共消防安全管理能力。

需要注意的是，火災(zāi)事故延伸調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)以證據(jù)為中心、以事實(shí)為依據(jù)，禁止“失火必追責(zé)”和“有罪推定”的思想。在涉及追責(zé)問(wèn)責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許單位或個(gè)人對(duì)照法定職責(zé)陳述履職情況，并提供履職盡責(zé)證據(jù)材料，建議積極探索盡職免責(zé)的情形，讓消防安全管理工作能夠看到邊界。

火災(zāi)事故調(diào)查新模式應(yīng)與社會(huì)文明發(fā)展相適應(yīng)，提高社會(huì)火災(zāi)調(diào)查中間機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)企業(yè)、物證鑒定部門(mén)的參與度，創(chuàng)新工作機(jī)制，建立人才培養(yǎng)和研究體系，完善火災(zāi)事故延伸調(diào)查制度，形成以消防部門(mén)為主導(dǎo)，社會(huì)組織為主體的新體系。

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Discussion on constructing

a new model of fire accident investigation

Du Xianming

Maanshan Municipal Fire and Rescue Brigade

Abstract： The development of fire accident investigation is seriously restricted mainly by the lack of attention paid to the investigation of fire accident， and the lack of high-quality professional investigator， and also the limitation of inspection equipment and identification method. Only by constructing a more efficient and high-quality fire investigation model and improving the accuracy and scientificalness of fire accident identification can we continue to make greater contributions to economic and social development and people's live and work.

Keywords：Fire accident; Investigation; Current situation; Strategy