劉永強(qiáng)

摘要：近年來，我國的消防事業(yè)取得了長足進(jìn)步，隨著法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的不斷完善、監(jiān)督管理人員素質(zhì)能力的不斷提高、監(jiān)督管理手段的不斷豐富和措施的不斷精細(xì)，消防監(jiān)督管理水平、社會單位的消防安全意識和設(shè)防水平也隨之不斷提升。但經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展也對新時(shí)代消防監(jiān)管工作提出了新挑戰(zhàn)。文章基于消防安全系數(shù)的視角，對當(dāng)前存在影響消防安全的因素進(jìn)行分析，針對性提出進(jìn)一步加強(qiáng)消防監(jiān)督管理的策略。

關(guān)鍵詞：消防安全因素;視角;安全系數(shù);監(jiān)管策略

消防監(jiān)督管理工作是為了督促社會單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，減少、避免火災(zāi)事故的發(fā)生和生命、財(cái)產(chǎn)安全損失。但在消防監(jiān)督管理工作中，發(fā)現(xiàn)社會單位在落實(shí)消防安全主體責(zé)任方面還存在一些問題，與當(dāng)前社會公共消防安全需要尚不匹配。為了進(jìn)一步加強(qiáng)消防監(jiān)督管理工作，通過引進(jìn)消防安全系數(shù)的概念，總結(jié)歸納消防安全管理的影響因素，分析消防投入對安全系數(shù)的影響，可以進(jìn)一步對社會單位的消防安全管理能力進(jìn)行評價(jià)，對當(dāng)前的消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，研究探索解決消防監(jiān)督管理的策略和措施，不斷提高消防監(jiān)督管理水平，提升社會單位消防管理能力。

1? 消防安全系數(shù)的定義

為了便于直觀地體現(xiàn)一個(gè)社會單位的消防安全管理水平，便于發(fā)現(xiàn)消防安全管理過程中存在的問題，可以引進(jìn)消防安全系數(shù)并用數(shù)學(xué)模型表示為：S=，其中，S為消防安全系數(shù)，P為發(fā)生火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)（數(shù)值<1），A是消防安全管理水平（數(shù)值>1）。從公式中可以看出，對消防安全管理水平越高、發(fā)生火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)越低，就說明該單位的安全系數(shù)越高，這與當(dāng)前消防監(jiān)督管理工作“提高消防安全管理水平、降低火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)”等要求相一致。

2? 影響消防安全系數(shù)的因素

消防工作的指導(dǎo)方針是預(yù)防為主、防消結(jié)合，消防工作應(yīng)該由政府相關(guān)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依法對消防管理工作進(jìn)行監(jiān)管，由單位做好全面消防工作，引導(dǎo)人民群眾積極參與消防事業(yè)。

一是主體責(zé)任落實(shí)情況是影響消防安全系數(shù)的關(guān)鍵因素。根據(jù)現(xiàn)行《消防法》之規(guī)定“消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制”。政府及有關(guān)部門、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位和公民影響社會單位消防安全系數(shù)的宏觀因素，社會單位自身是開展消防安全工作的最直接載體，是最關(guān)鍵的影響因素。其中，社會單位領(lǐng)導(dǎo)層和決策者對消防安全工作的主觀認(rèn)識，對消防安全系數(shù)的影響是最直接的。

二是管理人員是影響消防安全系數(shù)的核心因素，從事消防工作的人員、制定的消防管理制度和消防設(shè)施是微觀影響要素，消防責(zé)任人、消防站工作人員等是人員配制方面的要求，消防責(zé)任人需要將消防制度得到落實(shí)，保證消防設(shè)施定期檢測與維修。消防組織機(jī)構(gòu)是保證消防工作得到順利運(yùn)行的前提條件，需要配備足夠的消防管理人員和工作人員，明確消防責(zé)任與分工，做好消防值班巡邏與檢查工作，制定績效考核制度，根據(jù)消防工作開展情況進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)與處罰，可以保證制定的消防制度得到落實(shí)。社會單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定，消防設(shè)施、器材、消防安全標(biāo)志的配置設(shè)置、檢測、維修，疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，防火防煙分區(qū)、防火間距的設(shè)置，防火檢查和針對性消防演練的組織開展等方面情況是影響社會單位消防安全系數(shù)的微觀因素。其中，消防安全制度、操作規(guī)程、相關(guān)預(yù)案的制定和落實(shí)、設(shè)施器材的配備和檢修、防火檢查和消防演練的組織等均需要由社會單位消防安全崗位人員逐級落實(shí)，因此，消防安全管理人員是社會單位消防安全管理過程中最核心的影響因素。

三是其他影響消防安全系數(shù)的綜合因素。1.我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，社會單位的理念認(rèn)知、思想認(rèn)識和綜合素質(zhì)尚達(dá)不到經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對消防安全的要求和人民群眾日益增長的公共消防安全環(huán)境需要，很難單純地依靠社會單位及其管理人員自身自覺的、合理的、與時(shí)俱進(jìn)的落實(shí)消防安全管理職責(zé)，來有效提升社會單位自身的消防安全管理水平。因此，政府及其有關(guān)部門制定的政策文件和法律法規(guī)對消防安全系數(shù)具有方向引領(lǐng)的影響。2.在當(dāng)前發(fā)展階段，消防組織的建立，消防安全制度、操作規(guī)程、相關(guān)預(yù)案的制定和落實(shí)，設(shè)施器材的配備和檢修，防火檢查和消防演練的組織等方面均對消防安全系數(shù)具有一定程度的影響。如，消防組織是保證消防安全管理工作順利運(yùn)行的前提條件，并具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施消防安全責(zé)任人、管理人等消防安全崗位工作“明白人”配備，明確消防安全責(zé)任分工，消防值班巡查檢查等，實(shí)施獎(jiǎng)懲及績效考核等工作，以此來保證制定的消防制度得到有效落實(shí)。再如，消防投入對消防安全系數(shù)的影響。根據(jù)恩格爾系數(shù)，結(jié)合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律來看，社會單位的消防安全管理水平一般隨著消防安全專項(xiàng)資金的投入而不斷提高，當(dāng)管理水平上升到一定程度之后，消防安全專項(xiàng)資金的再投入起到的促進(jìn)作用變小。但保證足夠的消防安全經(jīng)費(fèi)投入是保證生命和公共財(cái)產(chǎn)安全的前提條件，持續(xù)的消防安全經(jīng)費(fèi)投入是十分必要的。

從上面分析中不難發(fā)現(xiàn)，消防安全監(jiān)管應(yīng)該從原來的管事向著管人方向轉(zhuǎn)變，將原來的查找消防安全隱患轉(zhuǎn)變?yōu)椴檎邑?zé)任轉(zhuǎn)變。制定的消防安全管理制度應(yīng)該以人為本，制度內(nèi)容具有很高的可行性，具有管理約束作用。如果人員無法執(zhí)行或者執(zhí)行效果不明顯的，執(zhí)行成本高出實(shí)際成效的，應(yīng)該對制度內(nèi)容進(jìn)行修改。不應(yīng)該只注重消防設(shè)施，沒有提高對其他要素的重視，消防安全管理則無法達(dá)到理想的效果，應(yīng)該糾正管理觀念。

3? 消防投入對消防安全系數(shù)的影響

很多原來消防管理不強(qiáng)的單位，隨著消防配套資金的投入而不斷提高管理水平，在管理水平上升到一定高度以后，消防配套資金的再投入起到的促進(jìn)作用就會變小。所以，隨著單位的消防管理能力的不斷提高，資金、技術(shù)等資源的投入增加對提高消防能力的效果會不明顯，會影響著消防投入的最高值，這也與負(fù)責(zé)人對消防工作的主觀認(rèn)識有關(guān)。但足夠的消防安全投入是保證人們生命安全的前提條件，消防的持續(xù)投入是十分必要的，但達(dá)到最高程度以后再進(jìn)行過量投入存在著浪費(fèi)行為。單位決策者在沒有改變原來對消防安全認(rèn)識以前，對安全系數(shù)設(shè)置一個(gè)極限值，可以記作S0。隨著單位決策人員對消防工作的認(rèn)識的不斷深入，會將安全系統(tǒng)相應(yīng)的提高，可記作S1。

從消防投入對安全系數(shù)影響的分析中不難發(fā)現(xiàn)，單位決策者對消防的重視是值得提倡和尊重的。但應(yīng)該對具體情況進(jìn)行理智地分析，考慮單位的消防工作是否具有提升空間，是否還需要加大資金等資源的投入。消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該正視該問題不可以給企業(yè)帶來太多的負(fù)擔(dān)，保證單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營。如果企業(yè)決策者沒有對消防情況給予正確的認(rèn)識，會使得單位的消防安全系數(shù)偏低，監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取相應(yīng)的行政執(zhí)法手段或進(jìn)行消防宣傳教育，讓單位管理者提高對消防工作的認(rèn)識。加大行政執(zhí)法與宣傳教育力度，這樣會使單位決策者對消防工作給予清晰的認(rèn)識。如果監(jiān)督管理對象沒有按照要求履行消防職責(zé)時(shí)，需要采用適當(dāng)?shù)男姓?zhí)法手段來轉(zhuǎn)變單位決策者的態(tài)度。如果單位決策與消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)配合，并按照消防相關(guān)規(guī)定開展工作，則應(yīng)該采取宣傳教育手段。行政執(zhí)法存在著強(qiáng)制性，單位決策者會受到影響而產(chǎn)生逆反心理。而采取宣傳教育手段是讓相關(guān)人員不斷建立起消防意識，通過潛移默化的影響來達(dá)到效果。作為消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作人員，需要對采用的監(jiān)管手段進(jìn)行慎重考慮，這樣才能達(dá)到更好的監(jiān)管效果，避免監(jiān)管雙方產(chǎn)生對立。

4? 消防安全系數(shù)在消防監(jiān)督管理工作中的實(shí)際情況

一是部分社會單位的消防安全系數(shù)距離法律法規(guī)要求尚有差距。如，將達(dá)到法律法規(guī)要求的社會單位消防安全系數(shù)標(biāo)記為S法，將某地區(qū)社會單位消防安全系數(shù)的平均值標(biāo)記為S0。一般情況下，S0為實(shí)際值，S法為理想值，且S0

二是部分社會單位不斷提高的消防安全系數(shù)超前于現(xiàn)行法律法規(guī)要求。隨著單位決策者對消防安全工作的認(rèn)識不斷提升和相應(yīng)消防安全措施的不斷改進(jìn)，該單位的消防安全系數(shù)也會相應(yīng)提高，標(biāo)記為S1。S1>S法時(shí)，說明消防監(jiān)督管理部門通過督促推動(dòng)部分社會單位采取加大消防專項(xiàng)資金投入、健全消防安全制度和操作規(guī)程、強(qiáng)化多種消防組織建設(shè)、引進(jìn)專業(yè)技術(shù)及管理人才、改善消防設(shè)施設(shè)備配備運(yùn)行狀況等落地見效的措施，發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)行法律法規(guī)中存在的漏洞，單位的消防安全管理水平超過了部分法律法規(guī)的要求，或提出了現(xiàn)有法律法規(guī)無法解決的問題。此時(shí)，就需要修改現(xiàn)行法律法規(guī)，進(jìn)一步完善消防監(jiān)督管理多種手段運(yùn)用、社會單位落實(shí)主體責(zé)任、引導(dǎo)消防專業(yè)技術(shù)和管理人才發(fā)揮作用、開設(shè)消防安全繼續(xù)教育課程等方面條款內(nèi)容，進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃工作，采取綜合手段來提高社會單位的消防安全工作水平。

三是消防機(jī)構(gòu)及執(zhí)法改革對消防監(jiān)督管理機(jī)制模式提出了新要求。公共消防安全面臨“從單一監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變、從管事向管人轉(zhuǎn)變、從查隱患向查責(zé)任轉(zhuǎn)變”的新篇章。1.綜合監(jiān)管方面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)好《消防法》規(guī)定的“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則”，通過采取行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的、信用的、輿論的等多種手段，督促政府、部門、單位、公民落實(shí)好“四方責(zé)任”。2.管人方面，既要管消防安全責(zé)任人、管理人等重要崗位人員，也要管各級消防安全專業(yè)技術(shù)及管理等崗位一般人員;既要管基層政府領(lǐng)導(dǎo)指揮落實(shí)消防安全管理工作的人員，也要管有關(guān)部門落實(shí)本行業(yè)、本系統(tǒng)消防安全管理工作人員;既要管一線監(jiān)督執(zhí)法人員，也要管社會聘用的輔助執(zhí)法及日常巡查檢查人員。3.查責(zé)任方面，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則，查思想認(rèn)識轉(zhuǎn)變，查人員重視程度，查制度制定，查人員責(zé)任落實(shí)，查監(jiān)督執(zhí)法履職等方面，逐步指揮社會單位轉(zhuǎn)變只關(guān)注消防設(shè)施管理而忽視全局責(zé)任落實(shí)的思維，掙脫消防安全管理本末倒置和保姆式服務(wù)的束縛，逐漸達(dá)到事半功倍的效果。

5? 應(yīng)用消防安全系數(shù)破解消防監(jiān)督執(zhí)法的困境

下面以案例來分析消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的問題和解決辦法。

案例：某社會單位在中庭中設(shè)置攤位，消防監(jiān)督執(zhí)法人員依法責(zé)令該單位限期改正。該單位若依法整改，可能造成攤位租金損失，若繼續(xù)“巧妙”經(jīng)營，則只需繳納少數(shù)罰款，“兩害相權(quán)取其輕”，部分單位一定會冒著被罰款的風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)出租攤位，以此來謀取更多利益。同時(shí)，由于消防監(jiān)督執(zhí)法人員不可能隨時(shí)盯著這種動(dòng)態(tài)違法行為，導(dǎo)致社會單位甘愿冒著違法的風(fēng)險(xiǎn)，不去徹底整改違法行為和火災(zāi)隱患。

此案例是部分社會單位存在的典型的S1

6? 結(jié)語

消防監(jiān)督管理不但要求社會單位本身落實(shí)主體責(zé)任，執(zhí)行法律法規(guī)的要求，加大對消防人才的培養(yǎng)力度，還需要不斷完善監(jiān)督管理體制機(jī)制，不但要執(zhí)行規(guī)定的要求，還需要加大對專業(yè)消防管理人才的培養(yǎng)力度，彌補(bǔ)社會對消防人才的需求。不斷完善監(jiān)督管理辦法，建立起長效的監(jiān)督管理機(jī)制，對違反消防規(guī)定的單位定期在網(wǎng)上進(jìn)行公示，對嚴(yán)重違法者限制經(jīng)營生產(chǎn)。采用消防安全系數(shù)可對社會單位的消防安全管理水平進(jìn)行評價(jià)，并結(jié)合影響消防安全的因素對監(jiān)督管理過程中存在的問題進(jìn)行分析，不斷提高消防監(jiān)管水平，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供消防安全保障。

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Exploration? of? fire? supervision? management

strategy? based? on? the? perspective? of? fire safety? coefficient

Allen Lew

Beijing Xicheng District Fire and Rescue Detachment

Abstract： With the continuous improvement of codes and regulations， the quality and ability of supervision and management personnel， supervision and management means， the level of fire prevention supervision and management， public awareness of fire safety，China's fire sector has made great progress in recent years. But the rapid development of the economy and society has put forward new challenges to the new era of fire prevention supervision. Based on the perspective of fire safety coefficient， this paper analyzes the current factors affecting fire safety and puts forward strategies to further strengthen fire supervision and management.

Keywords：fire safety factor; perspective; safety coefficient; Regulatory strategy