秦和環(huán)

摘要：依據(jù)天津市主體功能區(qū)規(guī)劃、重大危險(xiǎn)源分布、火災(zāi)數(shù)據(jù)分析及消防救援隊(duì)伍分布情況，將全市滅火救援轄區(qū)劃分為6個(gè)滅火救援協(xié)作區(qū)。在實(shí)體化運(yùn)行中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，有效整合各區(qū)域滅火救援力量，探索研究協(xié)作保障機(jī)制、調(diào)派模式及指揮職責(zé)，形成相互協(xié)同的“一個(gè)中心五個(gè)支點(diǎn)”的滅火救援協(xié)作體系。

關(guān)鍵詞：滅火救援;協(xié)作區(qū);指揮

消防救援隊(duì)伍改革轉(zhuǎn)制后，職能范圍也隨之?dāng)U大，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”已經(jīng)成為消防救援隊(duì)伍發(fā)展的必然趨勢(shì)。天津作為全國(guó)四大直轄市之一，區(qū)域面積廣、災(zāi)害類(lèi)型多、處置難度大，建立一個(gè)科學(xué)合理的滅火救援協(xié)作體系勢(shì)在必行。

1? 滅火救援協(xié)作區(qū)劃分依據(jù)

本文滅火救援協(xié)作區(qū)劃分是以天津市區(qū)域內(nèi)主要災(zāi)害事故特點(diǎn)為切入點(diǎn)，打造以專(zhuān)業(yè)隊(duì)為核心、普通消防救援站為組成、微型消防站及企業(yè)消防站為輔助的區(qū)域協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，形成“一個(gè)中心五個(gè)支點(diǎn)”的戰(zhàn)略協(xié)作模式，最大限度織密滅火救援作戰(zhàn)網(wǎng)和縮短作戰(zhàn)半徑，組建供水、通信、戰(zhàn)勤等區(qū)域保障力量，搭建資源保障共享平臺(tái)，整合區(qū)域內(nèi)各類(lèi)應(yīng)急力量并納入作戰(zhàn)編成體系，充分發(fā)揮區(qū)域主戰(zhàn)協(xié)同和資源配置優(yōu)勢(shì)，建立區(qū)域聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)每個(gè)區(qū)域內(nèi)各個(gè)作戰(zhàn)單元、供水單元、保障單元、聯(lián)動(dòng)單元的合理配置和全要素調(diào)集。

2? 滅火救援協(xié)作區(qū)的組成及任務(wù)

2.1? 中心協(xié)作區(qū)

中心協(xié)作區(qū)的組成。轄區(qū)為市內(nèi)六區(qū)，處置單元由河西、和平、河?xùn)|、河北、紅橋、南開(kāi)6個(gè)支隊(duì)滅火救援力量組成。主要包含所屬29座消防救援站、2支高層專(zhuān)業(yè)隊(duì)、1支地下專(zhuān)業(yè)隊(duì)、4支地震救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)、843個(gè)微型站。

中心協(xié)作區(qū)任務(wù)類(lèi)型。主要任務(wù)類(lèi)型包括高層建筑、地下建筑、大型綜合體、多層居民建筑等火災(zāi)撲救以及軌道交通事故處置和城市社會(huì)救助。

2.2? 東部協(xié)作區(qū)

東部協(xié)作區(qū)的組成。轄區(qū)為濱海新區(qū)和寧河區(qū)，處置單元由濱海、保稅、開(kāi)發(fā)、特勤、寧河5個(gè)支隊(duì)滅火救援力量組成。主要包括所屬29座消防救援站、1支高層專(zhuān)業(yè)隊(duì)、3支石化專(zhuān)業(yè)隊(duì)、3支遠(yuǎn)程供水編隊(duì)、689個(gè)微型站、天津港消防隊(duì)、石化企業(yè)消防隊(duì)。

東部協(xié)作區(qū)任務(wù)類(lèi)型。主要任務(wù)類(lèi)型包括高層建筑、地下建筑、大型綜合體、大跨度建筑、大型石油化工儲(chǔ)罐、?；飞a(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)等火災(zāi)撲救和各類(lèi)交通事故（含軌道交通、高速公路、海上）救援、水域救援。

2.3? 西部協(xié)作區(qū)

西部協(xié)作區(qū)的組成。轄區(qū)為西青區(qū)、靜海區(qū)、高新區(qū)，處置單元由西青、靜海、高新3個(gè)支隊(duì)滅火救援力量組成。主要包括所屬17座消防救援站、1支遠(yuǎn)程供水編隊(duì)、1支大跨度專(zhuān)業(yè)隊(duì)、1支地震救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)389個(gè)微型站。

西部協(xié)作區(qū)任務(wù)類(lèi)型。主要任務(wù)類(lèi)型包括高層建筑、大型廠(chǎng)房、倉(cāng)庫(kù)、多層居民建筑火災(zāi)、農(nóng)村火災(zāi)撲救和高速公路、水域等事故救援。

2.4? 北部協(xié)作區(qū)

北部協(xié)作區(qū)的組成。轄區(qū)為武清區(qū)、北辰區(qū)、薊州區(qū)、寶坻區(qū)，處置單元由武清、北辰、薊州、寶坻4個(gè)支隊(duì)滅火救援力量組成。主要包括所屬25座消防救援站、3支遠(yuǎn)程供水編隊(duì)、2支水域?qū)I(yè)隊(duì)、1支山岳專(zhuān)業(yè)隊(duì)、1支地震救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)、271個(gè)微型站。

北部協(xié)作區(qū)任務(wù)類(lèi)型。主要任務(wù)類(lèi)型包括高層建筑、大跨度廠(chǎng)房、木質(zhì)古建筑、多層居民建筑、森林火災(zāi)、農(nóng)村火災(zāi)撲救和高速公路、隧道、山岳、水域、空難、水域等事故救援。

2.5? 南部協(xié)作區(qū)

南部協(xié)作區(qū)的組成。轄區(qū)為東麗區(qū)、津南區(qū)，處置單元由東麗、津南2個(gè)支隊(duì)滅火救援力量組成。主要包括所屬18座消防救援站、2支遠(yuǎn)程供水編隊(duì)、1支大跨度專(zhuān)業(yè)隊(duì)、2支地震救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)、446個(gè)微型站。

南部協(xié)作區(qū)任務(wù)類(lèi)型。主要任務(wù)類(lèi)型包括高層建筑火災(zāi)、大跨度建筑火災(zāi)、多層居民建筑火災(zāi)、農(nóng)村火災(zāi)撲救、道路交通事故、水域等救援。

2.6? 戰(zhàn)勤保障協(xié)作區(qū)

戰(zhàn)勤保障協(xié)作區(qū)的組成。由總隊(duì)全勤指揮部、各協(xié)作區(qū)域指揮機(jī)構(gòu)組成。處置單元由全市高層、地下、大跨度、石化、水域、山岳、地震等17個(gè)專(zhuān)業(yè)隊(duì)，9支遠(yuǎn)程供水編隊(duì)，全市其他120座消防救援站，1471個(gè)微型站，54個(gè)企業(yè)消防站組成。

戰(zhàn)勤保障協(xié)作區(qū)任務(wù)類(lèi)型。主要為特殊敏感警情或重要場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域、重要時(shí)段等易造成較大影響的警情，跨區(qū)域處置急難險(xiǎn)重任務(wù)。

3? 協(xié)作區(qū)實(shí)體運(yùn)行中存在的問(wèn)題

3.1? 協(xié)作機(jī)制不明確

滅火救援協(xié)作區(qū)實(shí)體化運(yùn)行過(guò)程中，總隊(duì)全勤指揮部與各個(gè)協(xié)作區(qū)之間，各協(xié)作區(qū)內(nèi)部組成單位如何開(kāi)展協(xié)作，非作戰(zhàn)時(shí)段需要開(kāi)展的協(xié)作科目訓(xùn)練和訓(xùn)練內(nèi)容，尚無(wú)明確要求，作戰(zhàn)過(guò)程中各協(xié)作單位如何落實(shí)指揮、通信、后勤保障等現(xiàn)場(chǎng)任務(wù)，缺乏科學(xué)合理的協(xié)作機(jī)制和預(yù)案。

3.2? 指揮職責(zé)不清晰

在大型滅火救援現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)作區(qū)指揮層級(jí)不清晰。以北部協(xié)作區(qū)為例，遇有重大滅火救援任務(wù)，總隊(duì)調(diào)派北部協(xié)作區(qū)到場(chǎng)處置，在武清、北辰、寶坻、薊州四個(gè)全勤指揮部全部到場(chǎng)的情況下，各指揮長(zhǎng)指揮職責(zé)不明確，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)處置混亂，按照以往慣例，在總隊(duì)全勤指揮部未到場(chǎng)之前，應(yīng)該履行屬地指揮原則，在協(xié)作區(qū)制度建立以后，尚未配套建立新的指揮體系。

3.3? 響應(yīng)機(jī)制不完善

不同的火災(zāi)和救援級(jí)別要對(duì)應(yīng)相應(yīng)的調(diào)派處置標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前滅火救援協(xié)作區(qū)指揮部的出動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)與火災(zāi)和救援級(jí)別沒(méi)有合理銜接，響應(yīng)啟動(dòng)機(jī)制不明確，容易造成調(diào)派力量不足或過(guò)度調(diào)派等情況，應(yīng)盡快建立一套科學(xué)合理的調(diào)派響應(yīng)機(jī)制，明確出動(dòng)響應(yīng)級(jí)別。

3.4? 聯(lián)動(dòng)單元不暢通

在啟動(dòng)滅火救援協(xié)作響應(yīng)機(jī)制后，轄區(qū)內(nèi)其他應(yīng)急聯(lián)動(dòng)單元無(wú)法第一時(shí)間聯(lián)動(dòng)調(diào)派，例如供電、供水、公安、醫(yī)療等社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位采取何種調(diào)派模式，能否在短時(shí)間內(nèi)到場(chǎng)參與處置。以武清石腦油泄露事故救援為例，事故發(fā)生后4小時(shí)石化專(zhuān)家組到場(chǎng)，6小時(shí)沙土工程車(chē)到場(chǎng)，導(dǎo)致石腦油大面積擴(kuò)散，為后期處置造成困難。建立一個(gè)暢通高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制十分必要。

4? 完善滅火救援協(xié)作機(jī)制的建議

4.1? 明確協(xié)作機(jī)制

針對(duì)現(xiàn)有的滅火救援協(xié)作區(qū)情況，分別建立平時(shí)協(xié)作機(jī)制和戰(zhàn)時(shí)協(xié)作機(jī)制。平時(shí)協(xié)作機(jī)制包括定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，開(kāi)展協(xié)作區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)、警情分析、研討典型戰(zhàn)例、部署戰(zhàn)備要求、制定下達(dá)聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)演練、比武對(duì)抗活動(dòng)計(jì)劃，輪流開(kāi)展類(lèi)型火災(zāi)、災(zāi)害事故滅火救援跨區(qū)域?qū)崙?zhàn)演練，檢驗(yàn)力量調(diào)派、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、協(xié)同作戰(zhàn)、戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用、戰(zhàn)勤保障能力。戰(zhàn)時(shí)協(xié)作機(jī)制包括建立滅火救援協(xié)作區(qū)指揮機(jī)構(gòu)，保障現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信，協(xié)調(diào)戰(zhàn)勤保障及屬地聯(lián)動(dòng)力量等任務(wù)。

4.2? 規(guī)范指揮職責(zé)

每個(gè)協(xié)作區(qū)設(shè)立指揮長(zhǎng)和副指揮長(zhǎng)，在滅火救援協(xié)作過(guò)程中，由指揮長(zhǎng)統(tǒng)一組織指揮各參戰(zhàn)力量完成好滅火、排險(xiǎn)、救生任務(wù)，全面掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，及時(shí)向總隊(duì)作戰(zhàn)指揮中心報(bào)告災(zāi)情等級(jí)，正確估算滅火救援所需力量和物資，正確運(yùn)用滅火救援技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)，合理部署作戰(zhàn)力量，履行協(xié)作區(qū)滅火救援指揮職責(zé)。副指揮長(zhǎng)協(xié)助指揮長(zhǎng)做好現(xiàn)場(chǎng)指揮工作，定期組織本協(xié)作區(qū)域演練、演習(xí)和日常業(yè)務(wù)交流，組織開(kāi)展協(xié)作區(qū)聯(lián)席會(huì)議、戰(zhàn)例研討及戰(zhàn)評(píng)總結(jié)等活動(dòng)。

4.3? 完善響應(yīng)機(jī)制

針對(duì)火警和救援等級(jí)劃分，建立相應(yīng)的協(xié)作區(qū)增援響應(yīng)機(jī)制。遇有火警或救援二級(jí)警情，由轄區(qū)支隊(duì)全勤指揮部自行保障;遇有火警或救援三級(jí)的警情，協(xié)作區(qū)指揮長(zhǎng)或副指揮長(zhǎng)遂行出動(dòng)，負(fù)責(zé)滅火救援全面指揮工作，視情調(diào)派總隊(duì)全勤指揮部;遇有火警或救援四級(jí)（含）以上的警情，由總隊(duì)全勤指揮部負(fù)責(zé)調(diào)派指揮，相關(guān)協(xié)作區(qū)同時(shí)做好保障工作;發(fā)生高層、地下、化工重點(diǎn)火災(zāi)或水域、山岳救援事故等敏感警情時(shí)，總隊(duì)全勤指揮部、協(xié)作區(qū)指揮長(zhǎng)及內(nèi)其他全勤指揮部應(yīng)快速響應(yīng)、遂行出動(dòng)，并按照等級(jí)調(diào)派程序啟動(dòng)一鍵式調(diào)派。

4.4? 暢通聯(lián)動(dòng)單元

各協(xié)作區(qū)制定重大敏感警情一體化聯(lián)動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，由災(zāi)害發(fā)生地支隊(duì)負(fù)責(zé)聯(lián)動(dòng)屬地供電、供水、供氣、交通、環(huán)保、醫(yī)療、工程機(jī)械及民間救援組織?？傟?duì)建立城市一體化綜合救援聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)動(dòng)調(diào)派全市應(yīng)急專(zhuān)業(yè)力量、專(zhuān)業(yè)救援組織及專(zhuān)家組。戰(zhàn)勤保障協(xié)作區(qū)建立通信保障單元、車(chē)輛保障單元、飲食保障單元、醫(yī)療保障單元，形成立體化、全要素的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)保障體系。

5? 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)分析滅火救援協(xié)作區(qū)實(shí)體化運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，進(jìn)一步完善協(xié)作機(jī)制、明確指揮職責(zé)、劃分響應(yīng)等級(jí)、暢通聯(lián)動(dòng)單元，確保滅火救援協(xié)作區(qū)最大限度發(fā)揮作戰(zhàn)效能，提升跨區(qū)域協(xié)作能力和處置重、特大火災(zāi)及各類(lèi)災(zāi)害事故水平。

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The reflection of firefighting and rescue cooperation area

Qin Hehuan

Fire rescue detachment of Wuqing District

Abstract： Based on the main functional area planning in Tianjin， the distribution of major hazard， fire data analysis and fire rescue resource distribution， the city is divided into six cooperation areas. Identify and solve problems during the materialized operation， effectively integrate regional firefighting and rescue source， study the collaborative guarantee mechanisms， deployment mode and command responsibilities， form firefighting and rescue collaboration system of "one center five pivots".

Keywords： firefighting and rescue; cooperation area; command