文|奉化區(qū)委改革辦

近年來，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度持續(xù)加大，奉化山區(qū)農(nóng)民尤其是老齡留守、閑散居守、缺技蹲守的農(nóng)民存在就業(yè)難、增收難、富裕難的困境，是實(shí)現(xiàn)共同富裕道路上的弱勢群體和幫扶對象。為紓解上述困境，奉化區(qū)以推進(jìn)建設(shè)共同富裕特色區(qū)為契機(jī)，以發(fā)展來料加工、加大以工哺農(nóng)力度為主攻方向，構(gòu)建居家增收機(jī)制，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民增收致富。目前，全區(qū)已招用居家就業(yè)的山區(qū)農(nóng)民1500余人，每人每月新增務(wù)工收入1500元以上，整體年收入增加2700萬元以上。

創(chuàng)新“家門口就業(yè)點(diǎn)”，完善山區(qū)農(nóng)民居家增收的組織推進(jìn)機(jī)制。一是建立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。區(qū)級成立助農(nóng)增收陽光行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由奉化區(qū)委副書記、分管副區(qū)長分別擔(dān)任組長、副組長，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)財政局、人保奉化公司、各鎮(zhèn)（街道）等共25個單位為成員單位，著力強(qiáng)化助農(nóng)增收工作組織化推進(jìn)力度。其中，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)陽光行動實(shí)施工作，區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動企業(yè)發(fā)布來料加工貨源需求，區(qū)人力社保局負(fù)責(zé)開展經(jīng)紀(jì)人業(yè)務(wù)培訓(xùn)、務(wù)工人員技能培訓(xùn)，區(qū)婦聯(lián)負(fù)責(zé)宣傳組織婦女參與來料加工經(jīng)紀(jì)和勞務(wù)。二是精心布局規(guī)劃來料加工點(diǎn)。根據(jù)居家勞作和集中建點(diǎn)相結(jié)合原則，在各鎮(zhèn)（街道）選取一些富余勞動力多、輻射范圍廣、有閑置用房的行政村建立來料加工點(diǎn)，為來料存儲、機(jī)器安置、集中加工提供必要的場地保障。鼓勵各行政村利用存量建設(shè)用地、合法閑置用房建造或改建成規(guī)模適度、環(huán)境安全、配套齊全的來料加工點(diǎn)。目前，大堰鎮(zhèn)已建立10個來料加工點(diǎn)，尚田街道已建立15個來料加工點(diǎn)。三是建立運(yùn)維共管機(jī)制。來料加工點(diǎn)納入“政企村”統(tǒng)籌管理范疇，明確專地開設(shè)、專人管理等專業(yè)運(yùn)作機(jī)制。由行政村投資建設(shè)來料加工點(diǎn)，選擇場地，進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，確保安全生產(chǎn)?！按甯刹?經(jīng)紀(jì)人”作為專門管理人員，負(fù)責(zé)現(xiàn)場管理、業(yè)務(wù)對接、人員聯(lián)系、產(chǎn)品發(fā)放等日常事宜。企業(yè)負(fù)責(zé)來料配送、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)品回收、薪酬結(jié)算等。

牽好“供需端連接線”，完善山區(qū)農(nóng)民居家增收的勞務(wù)對接機(jī)制。一是經(jīng)紀(jì)人來源多元化。實(shí)行經(jīng)紀(jì)人多樣化策略，充分發(fā)揮經(jīng)紀(jì)人在居家增收工作中的作用潛力。深挖有能力、有資源的黨員干部和婦女同志投身來料加工經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；積極對接企業(yè)，主動吸納有意從事經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)賢人士，充實(shí)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。二是積極引導(dǎo)企業(yè)參與。充分發(fā)揮駐企干部、網(wǎng)格員等聯(lián)企隊(duì)伍資源作用，廣泛開展來料加工政策宣傳，積極引導(dǎo)轄區(qū)加工企業(yè)投身助農(nóng)增收陽光行動。三是提升勞務(wù)人員技能專業(yè)性。整合利用各鎮(zhèn)（街道）成人學(xué)校、老年大學(xué)等教學(xué)平臺，分層建強(qiáng)業(yè)務(wù)“幫教”體系，委托鎮(zhèn)（街道）成人學(xué)校、政府指定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或由企業(yè)方提供師資，對農(nóng)村從業(yè)勞務(wù)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，通過集中理論學(xué)習(xí)、現(xiàn)場操作演示等面對面?zhèn)魇凇⑹职咽纸虒W(xué)，提升從業(yè)者安全知識和勞動技能。圍繞把加工企業(yè)宣傳發(fā)展好、把經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍培育管理好、把農(nóng)民勞動力培訓(xùn)得益好的“三好”目標(biāo)，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府搭臺，充分發(fā)揮政府服務(wù)能效，引導(dǎo)并形成企業(yè)提供來料加工業(yè)務(wù)、村（社區(qū)）參與管理、職業(yè)經(jīng)紀(jì)人統(tǒng)籌調(diào)度、農(nóng)民提供加工勞務(wù)的促農(nóng)增收新模式。以大堰鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)現(xiàn)已發(fā)展13家來料加工企業(yè)，培訓(xùn)17名經(jīng)紀(jì)人，開設(shè)5個集中觀摩培訓(xùn)點(diǎn)，帶動就業(yè)1000余人，預(yù)計全年加工總收入達(dá)1200萬元以上。

用好“數(shù)字化新場景”，完善山區(qū)農(nóng)民居家增收的智能優(yōu)服機(jī)制。一是優(yōu)化服務(wù)平臺。奉化區(qū)融媒體中心依托現(xiàn)有“家門口”社區(qū)綜合服務(wù)平臺，整合社區(qū)干部、社區(qū)居民和社區(qū)商家資源，聚合政府部門、社會組織、市場主體等服務(wù)資源，開設(shè)“來料加工”專欄，服務(wù)范圍擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)，為企業(yè)發(fā)布來料加工需求信息、村社勞務(wù)接單、生產(chǎn)技能培訓(xùn)提供有效對接。自今年4月試運(yùn)行以來，該平臺已與奉化28個村（社區(qū)）、200余家企業(yè)商家建立合作關(guān)系。二是集成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。構(gòu)建完善企業(yè)、經(jīng)紀(jì)人、從業(yè)者三方基礎(chǔ)信息庫，分別收集企業(yè)負(fù)責(zé)人姓名、聯(lián)系方式、地址、產(chǎn)品信息、信用信息等，經(jīng)紀(jì)人姓名、聯(lián)系方式、住址等，從業(yè)者村（社區(qū)）信息、聯(lián)系方式、特殊技能等信息，為來料加工業(yè)務(wù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。三是暢通聯(lián)系渠道。架設(shè)政府、市場、加工點(diǎn)、百姓之間的數(shù)字化聯(lián)系通道，形成業(yè)務(wù)收儲、訂單推送、效益發(fā)放的來料加工服務(wù)閉環(huán)。企業(yè)在平臺上發(fā)布用工需求，平臺公開推送信息，并根據(jù)基礎(chǔ)信息庫內(nèi)容，采取大數(shù)據(jù)分析的方式，精準(zhǔn)推送至合適的經(jīng)紀(jì)人，提高接單效率，由接單的經(jīng)紀(jì)人負(fù)責(zé)聯(lián)系村民，逐步開展來料加工業(yè)務(wù)。

村民們在奉化區(qū)尚田鎮(zhèn)來料加工點(diǎn)內(nèi)進(jìn)行來料加工。奉化區(qū)委改革辦供圖

打好“政策性組合拳”，完善山區(qū)農(nóng)民居家增收的激勵扶持機(jī)制。出臺《奉化區(qū)開展來料加工助農(nóng)增收陽光行動的實(shí)施意見（試行）》，全方位激勵各方參與來料加工。一是調(diào)動村（社區(qū)）提供和提升來料加工點(diǎn)服務(wù)積極性。村（社區(qū)）提供集體房屋用于建設(shè)來料加工點(diǎn)的，可獲得租金收入；提供人員組織、貨源集散、矛盾協(xié)調(diào)、技術(shù)培訓(xùn)等后勤服務(wù)的，可獲得服務(wù)性收入。二是鼓勵企業(yè)增加來料加工發(fā)包量。對來料加工中發(fā)包業(yè)務(wù)量大、從業(yè)人員增收明顯的企業(yè)給予表彰獎勵。補(bǔ)貼企業(yè)來料加工運(yùn)輸成本，對企業(yè)發(fā)往偏遠(yuǎn)山區(qū)的來料加工產(chǎn)生的運(yùn)輸費(fèi)用，按總發(fā)放加工費(fèi)的5%給予補(bǔ)貼。三是加大對經(jīng)紀(jì)人獎勵力度。鼓勵引入職業(yè)經(jīng)紀(jì)人團(tuán)隊(duì)，對經(jīng)紀(jì)人按帶動就業(yè)人數(shù)、發(fā)放加工費(fèi)金額給予一定比例的補(bǔ)助。對獲評來料加工優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)人給予表彰和獎勵。經(jīng)紀(jì)人帶動就業(yè)20人以上，發(fā)放加工費(fèi)30萬元—50萬元、50萬元—100萬元、100萬元以上的，分別按加工費(fèi)發(fā)放額的5%、8%、10%給予補(bǔ)助；首次通過陽光行動經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)的新進(jìn)經(jīng)紀(jì)人，年發(fā)放加工費(fèi)10萬元以上且?guī)泳蜆I(yè)10人以上的，按加工費(fèi)發(fā)放額的5%給予補(bǔ)助。每位經(jīng)紀(jì)人每年最高不超過20萬元。四是鼓勵特定農(nóng)村富余勞動力參加陽光行動。個人年來料加工收入在1.2萬元以上的，按戶給予一定金額補(bǔ)助。對獲評來料加工優(yōu)秀村（社區(qū)）、技術(shù)能手的給予獎勵。對轄區(qū)內(nèi)在加工點(diǎn)集中作業(yè)人員，由政府出資購買團(tuán)體意外險，投?！稗r(nóng)村臨時務(wù)工人員意外傷害保險”。