候紹卿 孔慶月 劉宇鵬 崔云

河北省公共安全數(shù)據(jù)融合與應用技術創(chuàng)新中心 河北 石家莊 050000

近年來，我國城市中的各類大型文體活動屢見不鮮，但相伴相生的安全問題也日益凸顯，給城市管理和公眾安全帶來了極大挑戰(zhàn)?；诖耍泄仓醒胂群蟪雠_了一系列有關城市安全發(fā)展的政策條例和指導意見，各城市也結合自身發(fā)展實際制定了本市的安全發(fā)展管理制度，其主要內容就是要對人員密集場所、大型群眾性活動等開展安全風險評估和建立安全風險監(jiān)測預警機制以及應急管控處置機制，盡可能降低或消除大型活動安全風險隱患，保障公眾生命財產(chǎn)安全不受侵犯。

1 民俗活動簡介

本次民俗活動舉辦地點為某公園內，活動時間為2019.10.1～2019.10.5，為期5天。該公園地處郊外，緊鄰植物園，場地開闊、環(huán)境優(yōu)美，總面積386公頃，其中水域面積190公頃，游客承載量8000人/次左右，設有出入口各3個，且每個入口處均有停車場，適合舉辦各種大型群眾性集體活動。民俗活動內容主要包括戲曲表演、舞龍舞獅、舞蹈表演、書法繪畫、游戲魔術表演、全民健身、美食鑒賞等7個子項。大部分子項活動都需要搭建臨時舞臺、臨時展位，并輔以通訊、照明、電力設施設備[1]。

2 構建民俗活動安全風險評估模型

2.1 確定安全風險評估指標體系

根據(jù)主辦方提供的民俗活動方案及相關技術標準，通過對相關專家的面對面訪談或遠程問卷調查，最終確定民俗活動安全風險評估指標體系由6個一級指標和28個二級指標構成。其中每一個一級指標對應的二級指標分別為：人的風險包括人群構成風險、重要人士參加風險、管理人員能力風險、參加人數(shù)；場地風險包括場地建筑風險、活動區(qū)域分布風險、道路交通風險、安全保障設施風險、經(jīng)營設施設備風險；物品風險包括臨建及臨搭設施設備保障風險、醫(yī)療救護設施設備保障風險、消防風險、食品安全管理風險、貴重及違禁物品管理風險；事件風險包括活動類型與性質風險、社會敏感話題風險、氣象風險、道具使用風險、媒體輿論風險；緊急疏散風險包括疏散設施設備風險、主要環(huán)節(jié)控制風險、疏導方案風險、應急管理風險；安全防范與管理風險包括防爆安檢人員資格風險、安全防范設施風險、突發(fā)事件處置風險、餐飲衛(wèi)生管理風險、方案預案組織落實風險。

2.2 確定安全風險評估指標權重

安全風險評估指標權重的確定，采取層次分析法，讓專家采用1-9標度法分別對以上確定的一級指標和二級指標進行兩兩比較，判斷其重要程度，從而構建一級指標和二級指標的判斷矩陣，并進行一致性檢驗，當CR＜0.1時，說明構建的判斷矩陣有效，通過一致性檢驗，否則需要從新構建判斷矩陣。其中一級指標的權重系數(shù)分別為：人的風險0.4023、場地風險0.0908、物品風險0.1728、事件風險0.1842、緊急疏散風險0.0970、安全防范與管理風險0.0528，二級指標的綜合權重系數(shù)分別為：人群構成風險0.1506、重要人士參加風險0.0453、管理人員能力風險0.0453、參加人數(shù)0.1611；場地建筑風險0.0132、活動區(qū)域分布風險0.0237、道路交通風險0.0186、安全保障設施風險0.0111、經(jīng)營設施設備風險0.0241；臨建及臨搭設施設備保障風險0.0688、醫(yī)療救護設施設備保障風險0.0334、消防風險0.0427、食品安全管理風險0.0190、貴重及違禁物品管理風險0.0088；活動類型與性質風險0.0564、社會敏感話題風險0.0360、氣象風險0.0574、道具使用風險0.0223、媒體輿論風險0.0119；包括疏散設施設備風險0.0468、主要環(huán)節(jié)控制風險0.0274、疏導方案風險0.0123、應急管理風險0.0105；防爆安檢人員資格風險0.0158、安全防范設施風險0.0081、突發(fā)事件處置風險0.0110、餐飲衛(wèi)生管理風險0.0134、方案預案組織落實風險0.0045。

3 評估民俗活動安全風險

對民俗活動安全風險進行評估，采用模糊綜合評價法，讓專家按照差、不好、適中、較好、好風險劃分的5個等級依次對該項活動進行風險評估，5個等級分別表示風險很大、風險較大、風險適中、風險較小和風險很小。由于多數(shù)指標為定性指標，因此采用平均法確定單因素隸屬度。通過專家對該項活動風險的綜合評估結果可知，五個風險等級的權重系數(shù)分別為：差0.0097、不好0.0463、適中0.2102、較好0.4587、好0.2752，風險等級為 2.06，說明民俗活動整體安全風險較小，但仍需要在薄弱環(huán)節(jié)采取一定的防控措施，以保證民俗活動順利開展[2]。

4 民俗活動安全風險防控措施

①在活動舉辦前，加強場地設施專項安全檢查和驗收，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的安全問題責令改正，否則取消活動參與資格。檢查的重點包括臨建設施、疏散通道、疏散指示標志、安全出口、消防車通道、應急照明、應急廣播等。②密切監(jiān)控游客數(shù)量，不得超出場地承載能力，并做好瞬時大客流預警，嚴防違禁物品帶入活動區(qū)域，禁止游客吸煙，確保監(jiān)控設備、消防器材配置齊全，功能正常。③落實活動安全保障方案和保衛(wèi)人員崗位職責，落實突發(fā)事件應急疏散和救援措施，對重點區(qū)域安排專人疏導，防止發(fā)生踩踏事件，并對應急處置方案進行演練。

5 結束語

對于大型的群體性活動，安全風險無處不在，一旦因安全風險防控不當發(fā)生安全事故，將造成巨大的經(jīng)濟損失，甚至威脅公眾的生命安全。因此，大型活動的安全問題已經(jīng)成為全社會關注的焦點。建立完善的大型活動安全風險評估系統(tǒng)，能夠及時發(fā)現(xiàn)并妥善處理安全隱患，從而保證活動順利開展，這也是大型活動開展前必須要做好的工作。