鄧宏偉

(黑龍江森工眾創(chuàng)集團(tuán)有限公司，黑龍江 哈爾濱 150000)

森林資源是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是關(guān)系到人類(lèi)生存發(fā)展的重要資源。按照習(xí)近平“綠水青山就是金山銀山”的新時(shí)代生態(tài)建設(shè)理念，森林保護(hù)、生態(tài)修復(fù)是森林資源管理工作中的中心工作。如何對(duì)森林資源進(jìn)行有效的保護(hù)，保證森林資源不受破壞一直都是資源管理部門(mén)不斷研究和關(guān)注的重點(diǎn)。尤其是森林資源管理中的體制機(jī)制建設(shè)、信息化監(jiān)控、林地保護(hù)、森林火災(zāi)和鼠蟲(chóng)病害防治研究工作，從未間斷過(guò)。這關(guān)系到國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和森林可持續(xù)發(fā)展，因此，需要加大力度研究森林資源保護(hù)管理策略，以提高森林資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的進(jìn)程。

1 森林資源保護(hù)管理現(xiàn)狀

1.1 國(guó)家森林資源保護(hù)管理政策持續(xù)向暖

自從2018年國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)工程試點(diǎn)，2000年在長(zhǎng)江上游、黃河上中游和東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)全面啟動(dòng)天然林保護(hù)工程，2015-2017年實(shí)現(xiàn)全面停止全國(guó)天然林商業(yè)性采伐，近年來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展“綠劍2018”、“綠衛(wèi)2019”等專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)，2020年7月1日起實(shí)施新的《森林法》以來(lái)，破壞森林、非法改變林地用途的勢(shì)頭迅猛得到遏制，森林得以休養(yǎng)生息，其面積、蓄積得到有效增長(zhǎng)，森林生態(tài)功能得到顯著提高，在大區(qū)域范圍內(nèi)未發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的森林火災(zāi)和鼠蟲(chóng)病害。

1.2 森林資源管理機(jī)構(gòu)改革成功落地

2018年成立國(guó)家林業(yè)和草原局，在自然資源部的管理下加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，統(tǒng)籌森林、草原、濕地監(jiān)督管理，加快建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，保障國(guó)家生態(tài)安全。自此，森林資源管理部門(mén)的職責(zé)和歸屬問(wèn)題得到明確。依此，黑龍江省各市縣均成立了林業(yè)和草原資源管理部門(mén)，履行森林和草原資源管理之職責(zé)。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 部分市縣林草資源管理力量薄弱

黑龍江省是林業(yè)大省，林地面積接近國(guó)土面積的一半，部分市縣的林地面積比重更大。特別是森工企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)的市縣，此次改革大幅增加了森林資源管理部門(mén)的服務(wù)功能，而人員編制并沒(méi)有增加，資源管理力量尤其不足。

2.2 森林資源管理手段相對(duì)落后

2.2.1 基層單位林業(yè)科技人才缺乏

由于黑龍江林區(qū)經(jīng)濟(jì)相較于發(fā)達(dá)城市落后，人口外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重，特別是基層引進(jìn)年輕的科技人才比較困難，導(dǎo)致林區(qū)科技隊(duì)伍力量薄弱。

2.2.2 信息化基礎(chǔ)建設(shè)相對(duì)落后

黑龍江森林大多分布于偏遠(yuǎn)山區(qū)，縱深處尚未全面覆蓋互聯(lián)網(wǎng)，加之人才和經(jīng)費(fèi)短缺等原因，數(shù)字林業(yè)建設(shè)相對(duì)落后，森林資源管理依舊以傳統(tǒng)的人力巡護(hù)檢查、案件舉報(bào)、事后查辦等手段為主，時(shí)效性較差。

2.3 界線(xiàn)和權(quán)屬糾紛問(wèn)題

由于歷史遺留原因，部分經(jīng)營(yíng)單位之間存在境界糾紛、權(quán)屬糾紛，有些保護(hù)地存在邊界和內(nèi)部功能區(qū)界線(xiàn)不清等現(xiàn)象。

3 森林資源保護(hù)管理發(fā)展策略

3.1 統(tǒng)一開(kāi)展林地勘界確權(quán)工作

以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為本底數(shù)據(jù)，本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，統(tǒng)一開(kāi)展林地現(xiàn)地勘界確權(quán)工作，解決部分經(jīng)營(yíng)單位之間存在的土地權(quán)屬和界線(xiàn)糾紛、空間規(guī)劃重疊等問(wèn)題。統(tǒng)一賦予林地屬性，消除雙重屬性，諸如一宗地塊既為林地又為基本農(nóng)田的現(xiàn)象、劃入宜林地后長(zhǎng)期挪作他用的問(wèn)題等。

按著事權(quán)等級(jí)和時(shí)間順序，統(tǒng)一調(diào)整各類(lèi)自然保護(hù)地界線(xiàn)和功能區(qū)以解決相互之間交錯(cuò)重疊問(wèn)題，現(xiàn)地區(qū)劃，做到現(xiàn)地、圖面和數(shù)據(jù)庫(kù)三者一致，以此長(zhǎng)期保護(hù)經(jīng)營(yíng)。

3.2 繼續(xù)實(shí)施天然林封山育林保護(hù)策略

新近數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間黑龍江省森林蓄積增加到22.4億m3，森林覆蓋率增加到47.3%。以森工林區(qū)為例，森林面積達(dá)到557.73萬(wàn)hm2，“十三五”期間增加了5.4萬(wàn)hm2；森林總蓄積達(dá)到6.50億m3，增加1.47億m3，增加幅度29.22%；公頃蓄積達(dá)到116.5m3/hm2，提高25.7m3/hm2；森林覆蓋率達(dá)到84.68%，提高幅度0.82%。“十三五”期間森林經(jīng)營(yíng)成效斐然。這主要得益于實(shí)施“天然林保護(hù)工程”和采取封山育林措施。

但是，黑龍江省森林仍以中幼齡林為主體，相較于林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家公頃蓄積量偏低，林分質(zhì)量低下，尚處于森林發(fā)育蓄積階段。因此，要繼續(xù)實(shí)施“天然林保護(hù)工程”和采取封山育林措施。

3.3 大力培育混交林

黑龍江人工林純林比重過(guò)大，高達(dá)7成以上，在純林中針葉林的比重達(dá)2/3以上。純林，尤其是針葉純林容易引起土壤肥力衰退和病蟲(chóng)害，不利于森林防火，生物多樣性差，已成為人們共識(shí)。因此，應(yīng)通過(guò)帶狀、塊狀、株間混交等方式，使人工與天然林樹(shù)種混交，針葉樹(shù)種與闊葉樹(shù)種混交，培育近自然林林分。

3.4 構(gòu)建“空、天、地”一體化森林資源保護(hù)管理體系

當(dāng)前，我國(guó)航天衛(wèi)星遙感影像分辨率提高速度和數(shù)據(jù)更新速度日益加快，可利用衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)對(duì)于大區(qū)域的森林資源適時(shí)監(jiān)測(cè)林地、預(yù)測(cè)、預(yù)判和預(yù)報(bào)森林病蟲(chóng)害、火警火情，已變成可能的事情。在小型飛機(jī)和無(wú)人機(jī)上安裝攝像設(shè)備，可實(shí)現(xiàn)對(duì)于小區(qū)域的森林資源實(shí)時(shí)高空監(jiān)控；如果在小型飛機(jī)和無(wú)人機(jī)上安裝激光雷達(dá)尚可獲得從森林冠層表面到林下地形之間的三維結(jié)構(gòu)信息，并可通過(guò)解譯模型解算出森林生物量、碳匯、森林垂直結(jié)構(gòu)等監(jiān)測(cè)信息。當(dāng)然，這需要事先建立森林資源分類(lèi)解譯模型、相關(guān)關(guān)系和開(kāi)發(fā)計(jì)算機(jī)自動(dòng)解算軟件平臺(tái)，方能完成。

構(gòu)建“空、天、地”一體化森林資源保護(hù)管理體系，可以實(shí)現(xiàn)將單一的森林資源人工地面巡護(hù)監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱?、天、地”立體化監(jiān)管方式，提高工作效率，縮短監(jiān)測(cè)時(shí)間周期。例如在森保工作中，利用“空、天、地”立體化監(jiān)管平臺(tái)可以在森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)及時(shí)掌握起火點(diǎn)的情況，從而有效地避免火災(zāi)蔓延；利用遙感熱成像原理，甚至還能夠提前預(yù)判存在防火隱患的片區(qū)。

3.5 實(shí)施林業(yè)人才振興戰(zhàn)略

林業(yè)的公益性和社會(huì)性在任何時(shí)候都不容忽視。因此，要響應(yīng)國(guó)家“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，仿效培養(yǎng)“村官”制度，由國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)出資定向培養(yǎng)林區(qū)急需的各類(lèi)人才和后續(xù)人才。一是與各在校大學(xué)生簽訂合同，培養(yǎng)林區(qū)急需的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才；二是定向培養(yǎng)林區(qū)困難家庭大學(xué)生，使其扎根林業(yè)；三是在林區(qū)高考落榜生中選送一批佼佼者到各大專(zhuān)院校定向培養(yǎng)，給予他們繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)各類(lèi)定向培養(yǎng)生考取碩士、博士學(xué)歷，學(xué)有所成后服務(wù)基層林業(yè)。在工作中，各級(jí)組織部門(mén)要對(duì)這些立志服務(wù)林業(yè)的學(xué)子們悉心培養(yǎng)，重點(diǎn)選拔任用，使其成為不同專(zhuān)業(yè)崗位上的骨干。

4 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家森林資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)政策確定之后，如何采取適宜的發(fā)展策略、科技興林是關(guān)鍵問(wèn)題所在。創(chuàng)新應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字林業(yè)，構(gòu)建“空、天、地”一體化的森林資源保護(hù)管理體系，林業(yè)實(shí)施人才振興策略，才是森林資源保護(hù)發(fā)展的根本保障策略。