李少宇

昆明市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

1 引言

城市軌道交通是一項(xiàng)以人民為中心的服務(wù)事業(yè)。昆明市軌道5號(hào)線(xiàn)的規(guī)劃工作切合這一發(fā)展理念。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡的、不充分的發(fā)展之間的矛盾。習(xí)近平同志指出，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。本文談兩個(gè)問(wèn)題：（1）軌道交通的優(yōu)勢(shì)；（2）昆明軌道5號(hào)線(xiàn)的規(guī)劃體現(xiàn)以人民為中心。

2 軌道交通（通常指地鐵）的優(yōu)勢(shì)

隨著全球環(huán)境、氣候、能源等問(wèn)題日益突出，公路、航空、船舶等交通方式遭遇到巨大壓力，各國(guó)政府轉(zhuǎn)尋高效、節(jié)能、環(huán)保的運(yùn)輸方式——城市軌道交通。軌道交通已成為世界各國(guó)大都市交通現(xiàn)代化的主要標(biāo)志之一。地鐵是由電扦引的，由輪軌導(dǎo)向、車(chē)輛編組在封閉或全地下隧道內(nèi)運(yùn)行。它的優(yōu)勢(shì)可歸納為幾個(gè)方面：運(yùn)載量大；準(zhǔn)時(shí)性；速達(dá)性；舒適性；安全性；土地利用率提高；節(jié)能且運(yùn)營(yíng)費(fèi)用較低；對(duì)環(huán)境低污染。因此，軌道交通成為具有現(xiàn)代化城市中理想的一種公共交通工具。城市現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)就是解決好人與時(shí)間、空間的關(guān)系。人們?cè)鯓玉{馭時(shí)間與空間呢？實(shí)踐證明建設(shè)城市軌道交通是理智地作法。軌道交通是城市公共交通的主干線(xiàn)，是客流運(yùn)送的大動(dòng)脈，它建成運(yùn)營(yíng)后，將直接關(guān)系到居民的出行、工作、購(gòu)物和生活，所以是城市的“生命線(xiàn)工程”。軌道交通是世界公認(rèn)的低能耗、少污染的綠色交通，能緩解現(xiàn)代化大城市中心人口密集、往房緊張、綠化面積小、空氣污染嚴(yán)重，交通事故多、噪聲大等問(wèn)題，所以譽(yù)之為目前緩解城市病的“良方”。軌道交通能使城市地上和地下空間綜合利用。大城市的中心地帶寸土寸金，十分難求。從20世紀(jì)60年代開(kāi)始，人類(lèi)把城市各種功能設(shè)施逐漸遷移到地下，地面留給人們居住，這對(duì)城市的發(fā)展起到積極作用。軌道交通在一定程度上決定了土地布局和土地利用格局，運(yùn)營(yíng)后，居民會(huì)大量遷到軌道交通服務(wù)的區(qū)域，引發(fā)土地集中布置，各行業(yè)中特別是住宅用地開(kāi)發(fā)成了“連珠式”的發(fā)展走廊，同時(shí)圍繞著地鐵站口向外呈圈層式開(kāi)發(fā)，使地鐵沿線(xiàn)好似形成“一串珠”。這種交通與土地利用結(jié)合，使土地經(jīng)濟(jì)收益最大化，又為軌道交通提供充足的客流。加之生態(tài)建設(shè)也沿線(xiàn)開(kāi)展，軌道交通是城市土地集約的基礎(chǔ)，所以軌道交通是城市土地復(fù)合利用和集約利用的“提供者”。城市軌道交通使城市交通體系不再單一，更注重公交協(xié)調(diào)合作的作用，強(qiáng)調(diào)大小公交的銜接和一體化，與傳統(tǒng)的地面交通工具、運(yùn)輸路線(xiàn)、運(yùn)輸方式形成全方位立體化、多層次的格局，帶來(lái)了運(yùn)力的提升。所以，軌道交通可稱(chēng)之為城市交通的“組織者”。此外，軌道交通采用電氣牽引，沒(méi)有空氣污染，在隔離的路權(quán)方式運(yùn)行，可減少交通事故，平穩(wěn)和清潔的環(huán)境使人舒適，方便、快捷、減少市民乘車(chē)的疲勞程序，所以是較人性化的交通選擇。

總之，軌道交通既是現(xiàn)代化城市發(fā)展之不可缺，也是人民生活之需求。

3 昆明市軌道5號(hào)線(xiàn)以人民為中心規(guī)劃

3.1 已建的昆明軌道交通優(yōu)勢(shì)顯著

截至2018 年底，昆明已運(yùn)營(yíng)軌道交通線(xiàn)路4 條（段），形成“十字型”網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，里程約88.7km，站點(diǎn)間距約500m，人民的需求量：2018全年累計(jì)運(yùn)送乘客1.99億人次，較上一年增長(zhǎng)0.74億人次，增長(zhǎng)率為59.2%。效應(yīng)顯著?？梢?jiàn)，昆明市軌道交通自2014 年4 月30 日首期工程運(yùn)營(yíng)開(kāi)通以來(lái)，為市民提供了極大的方便，深受市民喜愛(ài)。隨著1 號(hào)線(xiàn)西北延、2 號(hào)線(xiàn)二期、4 號(hào)線(xiàn)、5號(hào)線(xiàn)、6號(hào)線(xiàn)（二期）的持續(xù)建設(shè)，屆時(shí)昆明中心區(qū)實(shí)現(xiàn)軌道交通線(xiàn)路成網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，昆明交通將形成全部的格局。

3.2 昆明市軌道5號(hào)線(xiàn)的規(guī)劃為人民之需求

規(guī)劃軌道5 號(hào)線(xiàn)PPP 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)30 年為特征年，對(duì)特征數(shù)據(jù)進(jìn)行逐年預(yù)測(cè)。開(kāi)通年份為2021 年，重點(diǎn)預(yù)測(cè)年限為2021、2027、2031、2040、2051 年。線(xiàn)路全長(zhǎng)26.5KM，設(shè)站22 座。根據(jù)站點(diǎn)特征與區(qū)域特征，將軌道站點(diǎn)5號(hào)線(xiàn)土地分為五個(gè)區(qū)域，分布為白云路沿線(xiàn)、二環(huán)內(nèi)沿線(xiàn)、滇池路沿線(xiàn)、民族村沿線(xiàn)和環(huán)湖路沿線(xiàn)。下面從這五個(gè)方面分析規(guī)劃的5號(hào)線(xiàn)沿線(xiàn)狀況。

3.2.1 白龍路沿線(xiàn)（世博園站——白龍路站）

該段為昆明主城的白龍片區(qū)，是以生態(tài)文化、歷史文化為基礎(chǔ)發(fā)展起來(lái)的集高等教育、居住和旅游等功能一體的綜合片區(qū)。

3.2.2 二環(huán)內(nèi)沿線(xiàn)（白龍路站——五華體育場(chǎng)站）

該段為昆明現(xiàn)代城市新區(qū)與傳統(tǒng)歷史城區(qū)的過(guò)渡地帶，與米軌走廊和城市環(huán)城北路平行，是主城北部與中心區(qū)及其他片區(qū)聯(lián)系的交通樞紐功能區(qū)，該段集中了圓通山、翠湖、五華山、勝利堂、文明街、藝術(shù)劇院、博物館和彌勒寺公園等一系列反映昆明及云南省歷史發(fā)展和文化集聚過(guò)程的片區(qū)，是昆明傳統(tǒng)歷史文化最富集的中心城區(qū)。同時(shí)也是昆明的核心區(qū)，是昆明人口和崗位的聚集區(qū)，是昆明重要的區(qū)域。

3.2.3 滇池路路沿線(xiàn)（五華體育場(chǎng)站——迎海路站）

在新昆明建設(shè)以滇池為中心“一湖四環(huán)”、“一湖四片”、“一城四區(qū)”的國(guó)際化旅游大都市發(fā)展規(guī)劃指引下，滇池路沿線(xiàn)成為昆明的“富人區(qū)”，有正鄭和小區(qū)、華夏御府、南亞星辰苑等居住小區(qū)，南亞風(fēng)情第一城等商業(yè)中心，云南省委、昆明中級(jí)人民法院等政府性辦公區(qū)，昆明老年活動(dòng)中心、昆明青少年活動(dòng)中心等公共設(shè)施，是昆明人口、崗位聚焦的區(qū)域。

3.2.4 民族村沿線(xiàn)（迎海路站——滇池衛(wèi)城站）

該段屬?lài)?guó)家級(jí)滇池旅游度假區(qū)范圍，集聚了旅游、體育訓(xùn)練、會(huì)議、療養(yǎng)和城市運(yùn)動(dòng)等功能。

3.2.5 環(huán)湖路沿線(xiàn)（滇池衛(wèi)城站——寶豐村站）

該段是昆明未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域，三個(gè)半島、會(huì)展中心，正快速邁著國(guó)際化的步伐，攜春城資源，凝聚城市發(fā)展力量，是昆明快速發(fā)展的區(qū)域。

軌道5號(hào)線(xiàn)穿城而過(guò)，沿途經(jīng)過(guò)盤(pán)龍區(qū)——五華區(qū)——西山區(qū)——官渡區(qū)4個(gè)行政區(qū)，對(duì)于在遠(yuǎn)期很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，以單中心拓展的城市，向心性交通主導(dǎo)，正需要軌道交通在大交通方面服務(wù)，引導(dǎo)出行方式結(jié)構(gòu)，緩解地面交通壓力。

總之，規(guī)劃軌道5號(hào)線(xiàn)對(duì)昆明主城經(jīng)濟(jì)、文化、旅游、商業(yè)發(fā)展的很重要。它的建成將極大改善主城區(qū)人民出行的需求。

3.3 客流預(yù)測(cè)是規(guī)劃軌道交通的重要基礎(chǔ)

3.3.1 客流量預(yù)測(cè)的重要性

客流量是指定區(qū)域內(nèi)的人群流動(dòng)數(shù)據(jù)。城市軌道客流預(yù)測(cè)是指在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下科學(xué)預(yù)測(cè)各目標(biāo)年限軌道交通斷面流量。它反應(yīng)不同城市人口分布和客流潛力，使線(xiàn)路的規(guī)劃方便人民的出行?？土髁款A(yù)測(cè)是軌道交通規(guī)劃的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是各項(xiàng)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。預(yù)測(cè)結(jié)果的可靠與否直接關(guān)系到城市軌道交通的建設(shè)投資，運(yùn)營(yíng)效率和經(jīng)濟(jì)效益。在工程可行性研究階段，項(xiàng)目決策對(duì)城市軌道工程造價(jià)的影響可達(dá)80—90%，是決定了工程的必要性和可行性的重要參數(shù)，只有具備足夠大的客運(yùn)要求，建設(shè)軌道交通才是合理的。

3.3.2 昆明軌道5號(hào)線(xiàn)客流預(yù)測(cè)法

采用“四階段法”預(yù)測(cè)?！八碾A段法”指按照交通生成預(yù)測(cè)、交通分布預(yù)測(cè)、交通方式劃分預(yù)測(cè)，交通分配預(yù)測(cè)四個(gè)階段來(lái)分析城市狀況和未來(lái)的交通狀況?！八碾A段法”在目前國(guó)際和國(guó)內(nèi)實(shí)際應(yīng)用中比較成熟。它是建立在目前的現(xiàn)實(shí)情況和對(duì)未來(lái)規(guī)劃情況一定的假設(shè)的基礎(chǔ)上的，該客流測(cè)試模式的特點(diǎn)是以現(xiàn)狀分析為基礎(chǔ)進(jìn)行模式參數(shù)標(biāo)定并預(yù)測(cè)未來(lái)的交通要求。昆明軌道5號(hào)線(xiàn)客測(cè)預(yù)測(cè)中，借助手機(jī)信令數(shù)據(jù)、GPS 數(shù)據(jù)、公交IC、共享單車(chē)數(shù)據(jù)和非機(jī)動(dòng)車(chē)等多元數(shù)據(jù)相校核和補(bǔ)充，適時(shí)調(diào)整客流預(yù)測(cè)，流動(dòng)修正客流預(yù)測(cè)參數(shù)，得到符合城市發(fā)展規(guī)律的客流指標(biāo)。

3.3.3 昆明市軌道5號(hào)線(xiàn)的客流預(yù)測(cè)

我們對(duì)初期的預(yù)測(cè)邊界條件、客流特征、客流量、客流風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行歸納，找到初期站點(diǎn)對(duì)客流的影響因素。根據(jù)已有的昆明市城市與交通現(xiàn)狀分析、沿線(xiàn)地區(qū)現(xiàn)狀分析與城市規(guī)劃與發(fā)展分析，從而建立起客流預(yù)測(cè)參數(shù)和模型。最后預(yù)測(cè)結(jié)果為地鐵5號(hào)線(xiàn)日均客流約11.05萬(wàn)人次，小汽車(chē)、非機(jī)動(dòng)車(chē)等預(yù)計(jì)轉(zhuǎn)移17.8萬(wàn)人次客流。

3.3.4 客流預(yù)測(cè)成果

（1）對(duì)昆明軌道5號(hào)線(xiàn)開(kāi)通初期，近期和遠(yuǎn)期特征年客流進(jìn)行了預(yù)測(cè)分析，達(dá)到開(kāi)通階段客流預(yù)測(cè)工作的要求。

（2）通過(guò)預(yù)測(cè)客流量，分析總結(jié)了國(guó)內(nèi)城市工可客流與開(kāi)通期客流差異，從票價(jià)水平、線(xiàn)路建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)、服務(wù)水平、公共交通銜接等8個(gè)方面對(duì)各預(yù)測(cè)特征年客流敏感性進(jìn)行了多情景分析，對(duì)客流培育和風(fēng)險(xiǎn)防控具有較好的指導(dǎo)作用。

總之，客流量真實(shí)反映了居民對(duì)軌道5號(hào)線(xiàn)的需要程度。細(xì)致、準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)客流量是決定此項(xiàng)工程必要性和成功性的重要參數(shù)。

4 結(jié)論

昆明市軌道5號(hào)線(xiàn)是為增強(qiáng)昆明主城內(nèi)部東北——西南向聯(lián)系的輔助線(xiàn)，是一條具有旅游交通功能軌道線(xiàn)路，規(guī)模為大運(yùn)量快速軌道交通。建成后既對(duì)沿線(xiàn)土地開(kāi)發(fā)的引導(dǎo)作用大又能緩解中心區(qū)交通壓力，引導(dǎo)主城人口和功能向外疏散。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化及持續(xù)快速城鎮(zhèn)化的沖擊，昆明市將面臨城市大面積擴(kuò)展，高密度連綿發(fā)展帶來(lái)的壓力，必須引導(dǎo)城市空間形勢(shì)由強(qiáng)度單中心向功能相互滲透的多中心空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，并通過(guò)建立高效便捷的聯(lián)系通道提高綜合承載能力，才能適應(yīng)大都市的發(fā)展需求。昆明成為國(guó)際化城市，按照昆明市建設(shè)面向南亞、東南亞橋頭堡的要求，改善昆明市中心的基礎(chǔ)建設(shè)，更急迫需要設(shè)立軌道5號(hào)線(xiàn)。城市軌道交通發(fā)揮效益的關(guān)鍵在于形成網(wǎng)絡(luò)，建立軌道交通網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)意識(shí)。昆明市遠(yuǎn)景推薦線(xiàn)網(wǎng)方案由14條線(xiàn)路組成，其形式為：放射普線(xiàn)網(wǎng)＋穿越快線(xiàn)網(wǎng)的線(xiàn)網(wǎng)形態(tài)。主城核心區(qū)內(nèi)線(xiàn)網(wǎng)密度達(dá)到1.22km/km2，全線(xiàn)網(wǎng)共設(shè)車(chē)站185座，其中換乘站43座。昆明市軌道線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的形成，將促成TOD發(fā)展模式。

居民選擇乘坐軌道交通的心理無(wú)非是因?yàn)樵诔Ｒ?guī)下不會(huì)堵車(chē)，可以做到快捷、準(zhǔn)時(shí)、安全地到達(dá)目的地。昆明軌道5號(hào)線(xiàn)切合人民的需要?？土髁恳馕吨用竦男枨罅?，國(guó)家規(guī)定軌道交通客流量達(dá)到規(guī)定的客定強(qiáng)度才能開(kāi)工，這意味著軌道交通的規(guī)劃是本著以人民為中心的建設(shè)理解進(jìn)行的。

5 建議

5號(hào)線(xiàn)初期客流的主要不確定性是人口崗位的分布情況，中心區(qū)的人口增長(zhǎng)與否，對(duì)5號(hào)線(xiàn)客流效益關(guān)系不大，最主要滇池片區(qū)、5 號(hào)線(xiàn)外圍沿線(xiàn)的人口崗位發(fā)展。建議（1）定期評(píng)估客流及客流提升措施；（2）做好5 號(hào)線(xiàn)沿線(xiàn)公交線(xiàn)網(wǎng)銜接，（3）進(jìn)行5號(hào)線(xiàn)沿線(xiàn)交通與土地利用一體化研究，優(yōu)先供給沿線(xiàn)土地，實(shí)現(xiàn)用地發(fā)展的與軌同行。

現(xiàn)階段軌道交通企業(yè)通常以營(yíng)運(yùn)收入為主，在發(fā)展的過(guò)程中慢慢向房地產(chǎn)業(yè)、物業(yè)管理、物流運(yùn)輸、旅游觀(guān)光業(yè)等多樣化營(yíng)銷(xiāo)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域靠攏。為了推動(dòng)城市軌道交通發(fā)展進(jìn)程，應(yīng)將軌道交通與土地利用置于同一階段上，同步實(shí)施，從而達(dá)到優(yōu)先土地資源效率這一目標(biāo)。提高土地資源配置效率，以推動(dòng)城市軌道交通健康長(zhǎng)久發(fā)展進(jìn)程。