郭興軍 史天華 杜謝貴

1.中交一航局第二工程有限公司；2.中國(guó)港灣工程有限公司

1 項(xiàng)目背景

厄瓜多爾波索爾哈多用途碼頭項(xiàng)目由DP WORLD(迪拜環(huán)球港務(wù)局)開(kāi)發(fā)，工程的主要內(nèi)容包括新建400m 高樁碼頭，35.5萬(wàn)平方堆場(chǎng)。項(xiàng)目資金來(lái)源為國(guó)際金融公司（IFC）提供的融資貸款。該項(xiàng)目也是公司在美洲區(qū)域承接的第一個(gè)在IFC管理框架要求下實(shí)施的現(xiàn)匯項(xiàng)目。

2 IFC簡(jiǎn)介

國(guó)際金融公司（IFC），為世界銀行集團(tuán)成員，專注于發(fā)展中國(guó)家私營(yíng)部門發(fā)展的全球最大發(fā)展機(jī)構(gòu)。IFC 發(fā)展使命的核心是努力以“不危害”人類或環(huán)境、增強(qiáng)私營(yíng)部門運(yùn)營(yíng)及其所在市場(chǎng)的可持續(xù)性并取得積極的發(fā)展成果為目的，來(lái)開(kāi)展其投資和咨詢服務(wù)。

IFC進(jìn)行項(xiàng)目投資時(shí)執(zhí)行赤道原則，要對(duì)該項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境和社會(huì)的影響進(jìn)行綜合評(píng)估，并且利用金融杠桿促進(jìn)該項(xiàng)目在環(huán)境保護(hù)以及周圍社會(huì)和諧發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

3 《環(huán)境、健康與安全指南》簡(jiǎn)介

3.1 概述

為指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位做好EHS 相關(guān)工作，同時(shí)為IFC 對(duì)項(xiàng)目監(jiān)督審核提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，IFC制定了《環(huán)境、健康與安全指南》，簡(jiǎn)稱《EHS指南》?！禘HS指南》可操作性較強(qiáng)，所規(guī)定的指標(biāo)和措施是通常在新設(shè)施中采用成本合理的現(xiàn)有技術(shù)就能實(shí)現(xiàn)。如果東道國(guó)的規(guī)則不同于《EHS指南》所規(guī)定的指標(biāo)和措施，IFC要求項(xiàng)目要達(dá)到兩者中要求較高的指標(biāo)和措施。

3.2 組成

《EHS指南》包括適用于所有行業(yè)的通用指南和具體工業(yè)行業(yè)指南兩部分。相關(guān)行業(yè)指南涉及8 大行業(yè)門類、共計(jì)61 個(gè)具體行業(yè)，關(guān)注范圍較為全面。本文僅針對(duì)通用指南在項(xiàng)目上的應(yīng)用進(jìn)行論述?！禘HS 指南》主要分為四個(gè)篇章：環(huán)境、職業(yè)健康與安全、社區(qū)健康與安全、項(xiàng)目施工和項(xiàng)目拆除。

4 EHS指南在項(xiàng)目上的應(yīng)用

項(xiàng)目周邊的環(huán)境因素較為敏感，包括紅樹(shù)林及眾多的海洋生物，其中，距離項(xiàng)目較近的Morro 島是厄瓜多爾國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，島上有四種紅樹(shù)林及眾多的海洋鳥(niǎo)類。由于該項(xiàng)目涉及紅樹(shù)林移植、海岸線變更、噪聲、揚(yáng)塵、固體垃圾及水污染、疏浚對(duì)海洋生物的影響、社區(qū)安保壓力加大等多方面風(fēng)險(xiǎn)因素，根據(jù)IFC《環(huán)境與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展政策》（Environmental and Social Sustainability Policy）相關(guān)規(guī)定，該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)被評(píng)定為A 級(jí)。因此，在項(xiàng)目施工過(guò)程中，IFC 重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：（1）環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（2）勞工和工作條件。（3）資源效率和污染防治。（4）社區(qū)衛(wèi)生、安全與安保。（5）土地征用。（6）生物多樣性保護(hù)。（7）對(duì)自然資源的可持續(xù)管理。

4.1 環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防范

4.1.1 體系建設(shè)

項(xiàng)目初期，項(xiàng)目部根據(jù)相關(guān)要求編制了《環(huán)境、社會(huì)、健康和安全管理計(jì)劃》，同時(shí)，根據(jù)ISO14001、OSHAS18001 及公司相關(guān)管理體系要求，出臺(tái)了多項(xiàng)相關(guān)管理制度，不斷完善項(xiàng)目部HSE管理體系。

4.1.2 方針政策

項(xiàng)目部致力于提供安全、健康的工作環(huán)境、控制污染源的產(chǎn)生，通過(guò)不斷加強(qiáng)相關(guān)投入，確保參建人員免受傷害、財(cái)產(chǎn)免遭損失、環(huán)境免受污染。

4.1.3 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

根據(jù)由項(xiàng)目業(yè)主聘請(qǐng)的第三方評(píng)估公司提供的《環(huán)境與社會(huì)影響評(píng)估報(bào)告》（Environmental and Social Impact Assessment ,ESIA）及積累影響評(píng)價(jià)報(bào)告（Cumulative Impact Assessment）顯示，主要的影響因素包含：空氣質(zhì)量、噪聲、地表水、地貌、海洋生物群、自然保護(hù)區(qū)、社會(huì)認(rèn)知、公眾健康及工業(yè)捕魚(yú)等方面。

4.1.4 管理程序

項(xiàng)目施工初期，項(xiàng)目部便編制了《項(xiàng)目環(huán)境管理計(jì)劃》（Environmental Management Plans，EMP）并獲得厄瓜多爾環(huán)境部的批準(zhǔn)。環(huán)境管理計(jì)劃包含職業(yè)健康與安全、環(huán)境培訓(xùn)與教育廢物管理、生物多樣性管理、應(yīng)急響應(yīng)、監(jiān)控與持續(xù)改進(jìn)等多個(gè)方面內(nèi)容。

4.1.5 管理架構(gòu)

該項(xiàng)目業(yè)主設(shè)有1名環(huán)境工程師和1名安全工程師；咨工方面設(shè)置多名專職HSE管理人員。項(xiàng)目部設(shè)立安監(jiān)部作為HSE管理的職責(zé)部門。項(xiàng)目部堅(jiān)持屬地化管理，除安全總監(jiān)及安監(jiān)部部長(zhǎng)為中方人員外，其余5名HSE管理人員均為當(dāng)?shù)毓蛦T。

4.1.6 應(yīng)急管理

應(yīng)急響應(yīng)計(jì)劃是EMP 中重要的一部分，不僅包含施工過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)的控制與響應(yīng)，還包括醫(yī)療計(jì)劃（Medevac plan）、第三方、群體性事件及安保事件等，從而確保全員、全方位、全天候、全覆蓋的響應(yīng)機(jī)制。項(xiàng)目部設(shè)立了醫(yī)務(wù)室，聘請(qǐng)了專職醫(yī)生及助理醫(yī)生，并配備了救護(hù)車及必要的常用藥品和醫(yī)療器械；項(xiàng)目部還與當(dāng)?shù)蒯t(yī)院建立了合作關(guān)系，確保救援的及時(shí)性。

4.1.7 監(jiān)控與改進(jìn)

根據(jù)項(xiàng)目環(huán)境管理計(jì)劃，項(xiàng)目部聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐谌江h(huán)境監(jiān)測(cè)公司定期對(duì)空氣質(zhì)量、水質(zhì)、噪聲、動(dòng)植物群進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并根據(jù)檢測(cè)報(bào)告的結(jié)果及時(shí)調(diào)整及修正HSE 管理工作重點(diǎn)，確保各項(xiàng)指標(biāo)滿足相關(guān)要求。

4.1.8 利益相關(guān)者

項(xiàng)目部根據(jù)要求制定了《社區(qū)關(guān)系計(jì)劃》（Community Relations Plan），不斷完善溝通機(jī)制，創(chuàng)造多贏局面。同時(shí)，項(xiàng)目部定期與鎮(zhèn)長(zhǎng)、警察局、醫(yī)院及消防局召開(kāi)會(huì)議，并舉行聯(lián)誼活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)彼此的了解，及時(shí)消除潛在的外部阻力。

4.1.9 外部溝通與申訴機(jī)制

項(xiàng)目部堅(jiān)持以人為本，建立完善溝通機(jī)制，設(shè)立公共關(guān)系管理崗1人，專門負(fù)責(zé)處理勞工訴求、維護(hù)社區(qū)關(guān)系、了解當(dāng)?shù)芈毠?dòng)態(tài)等相關(guān)工作。

4.2 勞工及工作環(huán)境

4.2.1 工作環(huán)境及員工關(guān)系管理

項(xiàng)目部嚴(yán)格遵守中國(guó)及厄瓜多爾當(dāng)?shù)氐膭诠しㄒ?guī)，提供平等用工的機(jī)會(huì)，確保職工的權(quán)利尤其是安全的權(quán)利不受侵害，努力創(chuàng)造平等、尊重、安全、舒適的工作生活環(huán)境。

4.2.2 職業(yè)健康安全

項(xiàng)目部根據(jù)集團(tuán)相關(guān)要求，完善三張清單管理制度，對(duì)安全管理重點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管控。項(xiàng)目部堅(jiān)持“培訓(xùn)不到位是最大的隱患”的原則，結(jié)合項(xiàng)目階段性特點(diǎn)、施工特點(diǎn)、崗位特點(diǎn)開(kāi)展專題培訓(xùn)，不斷提高人員安全意識(shí)和安全技能，從技術(shù)、培訓(xùn)、制度等多方面加強(qiáng)管控力度，確保施工安全。

4.3 資源效率及污染防治

水資源消耗控制。項(xiàng)目部每月對(duì)水資源的使用情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對(duì)照基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，分析主要用水處，通過(guò)安裝自關(guān)式水龍頭、節(jié)水用具等措施，降低水資源消耗量。同時(shí)，項(xiàng)目部建立雨水收集系統(tǒng)，將收集處理的雨水用于道路降塵，提高水的使用效率。

固體及液體垃圾的處理。項(xiàng)目部加強(qiáng)源頭控制，減少垃圾產(chǎn)生；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)垃圾儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理各個(gè)環(huán)節(jié)的管控。

項(xiàng)目部還購(gòu)置了噪聲檢測(cè)儀、光照度檢測(cè)儀、水質(zhì)PH 檢測(cè)儀等相關(guān)檢測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)噪聲、震動(dòng)、空氣質(zhì)量及水質(zhì)等相關(guān)因素的監(jiān)控，同時(shí)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)貙I(yè)公司開(kāi)展必要的第三方監(jiān)測(cè)。

4.4 公眾衛(wèi)生、安全與安保

4.4.1 公眾衛(wèi)生與安全

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略，確保項(xiàng)目周邊的社區(qū)免受項(xiàng)目施工而導(dǎo)致的人身傷害及財(cái)產(chǎn)損失。

該項(xiàng)目面臨的公眾風(fēng)險(xiǎn)主要為：交通事故、船舶碰撞、傳染性疾病、毒品，同時(shí)還面臨工人或供應(yīng)商（分包商）罷工、受賄及恐怖襲擊等外部風(fēng)險(xiǎn)。

厄瓜多爾常見(jiàn)傳染性疾病包括瘧疾、登革熱、基孔肯雅熱、艾滋病等。為了做好防控相關(guān)工作，項(xiàng)目部要求所有中方參建人員在出國(guó)前必須進(jìn)行全面體檢并接種必要的疫苗，同時(shí)，項(xiàng)目部加強(qiáng)與周邊社區(qū)診所、醫(yī)院的聯(lián)系，適時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)醫(yī)療專家到項(xiàng)目部進(jìn)行培訓(xùn)講解，幫助了解潛在的風(fēng)險(xiǎn)及防控措施，并聘請(qǐng)專業(yè)公司定期到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行殺蟲(chóng)、消毒。

4.4.2 安保

項(xiàng)目部聘請(qǐng)專業(yè)保安公司提供安全保衛(wèi)工作，確保人身和財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，項(xiàng)目部加強(qiáng)人員外出管理，建立完善《外出請(qǐng)銷假》制度，嚴(yán)禁私自外出；通過(guò)完善項(xiàng)目場(chǎng)區(qū)圍欄、安裝監(jiān)控設(shè)施等措施，不斷提高項(xiàng)目部的安全防范級(jí)別。

4.5 生物多樣性保護(hù)

項(xiàng)目附近的Morro島嶼區(qū)域?yàn)槎蚬隙酄枃?guó)家自然保護(hù)區(qū)，棲息著大量的野生動(dòng)物，項(xiàng)目施工過(guò)程中嚴(yán)格控制施工設(shè)備及人員活動(dòng)范圍，確保遠(yuǎn)離該區(qū)域。

4.6 文化遺產(chǎn)

場(chǎng)區(qū)清表及土方開(kāi)挖施工時(shí)，項(xiàng)目部聘請(qǐng)了當(dāng)?shù)乜脊艑W(xué)家進(jìn)行旁站，一旦發(fā)現(xiàn)任何考古物品，考古學(xué)家將會(huì)立即向厄瓜多爾政府有關(guān)部門報(bào)告并采取必要的拯救措施。

5 EHS指南在項(xiàng)目上應(yīng)用效果

項(xiàng)目部克服HSSE標(biāo)準(zhǔn)要求嚴(yán)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)高、施工強(qiáng)度大、工人技能低等一系列問(wèn)題與挑戰(zhàn)，以《EHS指南》為依托，以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理為工作主線，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和人員密集作業(yè)場(chǎng)所的安全管控，以技術(shù)保安全，確保了項(xiàng)目的安全、平穩(wěn)發(fā)展。

6 結(jié)語(yǔ)

全球范圍內(nèi)，環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)日益增大，占全球項(xiàng)目融資市場(chǎng)近九成份額的金融機(jī)構(gòu)都已采納赤道原則進(jìn)行項(xiàng)目融資評(píng)估；同時(shí)，厄瓜多爾十分重視環(huán)保，是世界上唯一將環(huán)境保護(hù)列入憲法的國(guó)家，因此，環(huán)境保護(hù)與社會(huì)責(zé)任的履行既是影響項(xiàng)目業(yè)主融資的重要因素，也成為確保項(xiàng)目正常實(shí)施、規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。

總體分析，《EHS 指南》對(duì)項(xiàng)目全生命周期各個(gè)階段的安全管理重點(diǎn)及管控方式進(jìn)行較為詳細(xì)的闡述，對(duì)于項(xiàng)目HSE 管理人員具有一定的指導(dǎo)意義?！禘SH 指南》提出的風(fēng)險(xiǎn)控制的四種基本方法：消除風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、減少風(fēng)險(xiǎn)和個(gè)體防護(hù)與《職業(yè)健康及安全管理體系（OHSAS 18001：2007）》中建議的消除、替代、工程控制、標(biāo)識(shí)/警告/行政控制、個(gè)人防護(hù)有異曲同工之處，都是特別強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)階段的安全性分析論證，確保本質(zhì)安全。只有持續(xù)按照PDCA模型，不斷學(xué)習(xí)《ESH指南》，將環(huán)境保護(hù)、社會(huì)責(zé)任和安全管理提升到戰(zhàn)略高度，才能確保項(xiàng)目的正常履約與后續(xù)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。