謝金芳

（中共臨海市委黨校，浙江 臺(tái)州 31700）

一、引言

隨著人口老齡化的發(fā)展、老年消費(fèi)能力的提高、旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展和健康養(yǎng)老理念的深入，高層次養(yǎng)老需求逐漸旺盛，“旅居養(yǎng)老”應(yīng)時(shí)而生。2019年，國(guó)家發(fā)展改革委、民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)的《普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2019年修訂版）》明確提出：中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持“社區(qū)、醫(yī)養(yǎng)、學(xué)習(xí)、旅居”四類(lèi)項(xiàng)目，首次把“旅居”類(lèi)項(xiàng)目納入“普惠”養(yǎng)老。在政策、市場(chǎng)、需求等多重因素的驅(qū)動(dòng)下，“旅居養(yǎng)老”新業(yè)態(tài)方興未艾，但在我國(guó)養(yǎng)老大環(huán)境下面臨籌資渠道、治理效能、服務(wù)質(zhì)量等方面的問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)解決養(yǎng)老問(wèn)題的基本思路是政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)，鼓勵(lì)市場(chǎng)與社會(huì)參與多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

PPP（Public-Private-Partnership）模式是公共財(cái)政與社會(huì)資本的創(chuàng)造性結(jié)合，是以行動(dòng)者為中心的治理制度，又是集配置資源的整合性、效能性、績(jī)效性與合法性于一身的治理工具[1]。早在2014年國(guó)家發(fā)改委就明確指出：健康養(yǎng)老公共服務(wù)項(xiàng)目可推行PPP模式。此后，相關(guān)政策接連釋放，支持在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行公私合作。PPP模式本質(zhì)上是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段所進(jìn)行的生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，從籌資模式、治理工具、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)參與方面看，PPP模式為“旅居養(yǎng)老”新業(yè)態(tài)治理提供了一種新范式。

二、“旅居養(yǎng)老”新業(yè)態(tài)治理的問(wèn)題探尋

“旅居養(yǎng)老”是以中高端養(yǎng)老需求為導(dǎo)向的異地養(yǎng)老服務(wù)，適宜于支付能力強(qiáng)、向往田園生活、追求品質(zhì)養(yǎng)老、身體健康的低齡老人。當(dāng)前我國(guó)“旅居養(yǎng)老”新業(yè)態(tài)尚處于探索之中，具體實(shí)踐中仍存在一些問(wèn)題。

（一）投資和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)偏高，籌資渠道單一

充足的資金是“旅居養(yǎng)老”新業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是保障“旅居養(yǎng)老”服務(wù)可及性、專業(yè)性的重要手段?！奥镁羽B(yǎng)老”新業(yè)態(tài)以提供中高端養(yǎng)老服務(wù)為目標(biāo)，投資較大、運(yùn)營(yíng)困難、投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，加上缺乏有效的治理方式，投資和運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)偏高。社會(huì)資本參與“旅居養(yǎng)老”新業(yè)態(tài)發(fā)展的積極性不高，籌資渠道相對(duì)比較單一。“旅居養(yǎng)老”發(fā)展仍然依賴于公共財(cái)政，這是當(dāng)前“旅居養(yǎng)老”新業(yè)態(tài)難以快速發(fā)展的一個(gè)重要原因。在中高端養(yǎng)老需求日益增長(zhǎng)的背景下，應(yīng)引導(dǎo)民間資本參與“旅居養(yǎng)老”新業(yè)態(tài)開(kāi)發(fā)，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，化解投資、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，拓寬籌資渠道，創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。

（二）缺乏有效治理平臺(tái)，存在資源整合短板

當(dāng)前“旅居養(yǎng)老”存在功能雷同、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、供求不匹配等問(wèn)題，很大程度上是因?yàn)橘Y源整合能力欠缺，難以打造別具一格的“旅居養(yǎng)老”服務(wù)。“旅居養(yǎng)老”模式不同于傳統(tǒng)養(yǎng)老方式。一方面，“旅居養(yǎng)老”涉及旅游、文化、地產(chǎn)、大健康、醫(yī)療、醫(yī)藥、土地、資金、康養(yǎng)等資源，不同資源之間的關(guān)聯(lián)度不高、相對(duì)分散；另一方面，“旅居養(yǎng)老”相關(guān)利益主體具有多元復(fù)合性和博弈制衡性，利益主體關(guān)系治理需要制度約束和工具調(diào)節(jié)。因此，必須尋求一種多邊群體合作共贏的治理工具，搭建有效的治理平臺(tái)，強(qiáng)化利益相關(guān)者的能力要素，才能提高資源整合能力，提供高品質(zhì)的“旅居養(yǎng)老”服務(wù)。

（三）缺乏對(duì)“旅居養(yǎng)老”相關(guān)利益主體的監(jiān)管和規(guī)制

“旅居養(yǎng)老”是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和多層次養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建的必然產(chǎn)物。當(dāng)前我國(guó)“旅居養(yǎng)老”模式仍處于探索試點(diǎn)階段，規(guī)范化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未形成，“零監(jiān)管”“無(wú)規(guī)制”現(xiàn)象比較突出。一是不同區(qū)域收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管理不規(guī)范，消費(fèi)群體的權(quán)益無(wú)法保障。不少老人向往高品質(zhì)的“旅居養(yǎng)老”方式，但監(jiān)管亂象讓他們望而卻步。二是缺乏第三方專業(yè)化評(píng)估和多方動(dòng)態(tài)監(jiān)督體系。“旅居養(yǎng)老”服務(wù)具有專業(yè)化、個(gè)性化、精準(zhǔn)化特征，在第三方專業(yè)化評(píng)估基礎(chǔ)上的多方監(jiān)督尤為重要，避免監(jiān)督形式化。三是“旅居養(yǎng)老”相關(guān)利益主體之間缺乏有效的監(jiān)督懲戒機(jī)制，容易出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義和“搭便車(chē)”行為。

（四）服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系尚未形成，服務(wù)質(zhì)量偏低

“旅居養(yǎng)老”模式的最大優(yōu)勢(shì)在于提供品質(zhì)化養(yǎng)老服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量是“旅居養(yǎng)老”新業(yè)態(tài)發(fā)展的命脈。當(dāng)前“旅居養(yǎng)老”模式的最大問(wèn)題在于服務(wù)質(zhì)量偏低，難以形成體系化的“旅居養(yǎng)老”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一是“旅居養(yǎng)老”服務(wù)功能不完善，旅游與養(yǎng)老功能割裂，旅、居、養(yǎng)融合度不高。居住環(huán)境應(yīng)充分考慮老人的生活習(xí)慣，動(dòng)靜分離比較重要。二是對(duì)特色資源挖掘不足，缺少創(chuàng)意景觀區(qū)。以特色資源為依托打造別具一格的“旅居養(yǎng)老”模式，形成吸引“旅居養(yǎng)老”游客的標(biāo)簽。三是“旅居養(yǎng)老”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系不完善。難以細(xì)致把握老年群體的需求點(diǎn)，具體服務(wù)項(xiàng)目不夠精細(xì)。

三、PPP模式對(duì)接“旅居養(yǎng)老”新業(yè)態(tài)治理的邏輯

PPP模式為解決“旅居養(yǎng)老”新業(yè)態(tài)治理問(wèn)題提供了一種新范式。通過(guò)平臺(tái)生態(tài)圈實(shí)現(xiàn)“旅居養(yǎng)老”服務(wù)有效供給，關(guān)鍵在于提高資源獲取效率和資源利用效率。

（一）PPP模式對(duì)接“旅居養(yǎng)老”業(yè)態(tài)的創(chuàng)新性

PPP模式作為一種治理工具，為“旅居養(yǎng)老”新業(yè)態(tài)治理問(wèn)題提供了解決路徑。一是投融資體制機(jī)制創(chuàng)新。PPP模式起源于基礎(chǔ)設(shè)施供給短缺、財(cái)政預(yù)算約束問(wèn)題[2]，一方面通過(guò)鼓勵(lì)民間資本參與公共服務(wù)解決投融資問(wèn)題；另一方面，適時(shí)調(diào)整政府和市場(chǎng)邊際，兼顧政府與市場(chǎng)在資源配置中的積極作用。二是基于“動(dòng)態(tài)博弈+監(jiān)督制衡”的共同治理理念。PPP模式本身隱含了共同治理理念，制度約束是有效治理的關(guān)鍵，尤其是多元利益主體之間的監(jiān)督與制衡。三是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益共享制度導(dǎo)向。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益分配相對(duì)應(yīng)，可獲得利益越多，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)越高。利益分配要基于利益主體的價(jià)值創(chuàng)造能力。

（二）PPP模式下“旅居養(yǎng)老”服務(wù)有效供給路徑

PPP模式的基本要素是利益主體、關(guān)系、資源、分擔(dān)、共享，PPP模式下“旅居養(yǎng)老”服務(wù)有效供給的路徑是平臺(tái)生態(tài)圈。一是“旅居養(yǎng)老”平臺(tái)生態(tài)圈能夠整合各類(lèi)資源和促進(jìn)相關(guān)要素流動(dòng)。平臺(tái)生態(tài)圈能夠提高資源配置效率，促進(jìn)關(guān)鍵要素在平臺(tái)內(nèi)自由組合，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈重構(gòu)。二是通過(guò)平臺(tái)生態(tài)圈識(shí)別相關(guān)利益主體，并實(shí)現(xiàn)利益主體關(guān)系治理。利益主體關(guān)系治理的效能有兩個(gè)衡量維度——關(guān)系強(qiáng)度和網(wǎng)絡(luò)密度，具體表現(xiàn)為互動(dòng)、激勵(lì)、程序、聲譽(yù)、信任、關(guān)系規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)效率、交易成本等。三是通過(guò)平臺(tái)生態(tài)圈構(gòu)建以顧客為中心的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。通過(guò)資源整合、關(guān)系治理、價(jià)值共創(chuàng)形成“旅居養(yǎng)老”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）PPP模式下“旅居養(yǎng)老”業(yè)態(tài)治理的關(guān)鍵因素

“旅居養(yǎng)老”新業(yè)態(tài)治理關(guān)鍵在于資源獲取效率和資源利用效率，前者是指獲得關(guān)鍵資源的效率，后者是指通過(guò)“旅居養(yǎng)老”平臺(tái)生態(tài)圈提高資源利用效率[3]。一是提高獲取核心資源的質(zhì)量。資源質(zhì)量取決于資源異質(zhì)性、互補(bǔ)性、可持續(xù)性、獲取成本。二是提高獲取核心資源的效率。獲取資源的效率取決于“旅居養(yǎng)老”平臺(tái)生態(tài)圈自身對(duì)資源的吸引力。三是通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)提高資源配置效率和核心資源價(jià)值轉(zhuǎn)化率。以價(jià)值正義為原則設(shè)計(jì)制度，有效的制度安排包括內(nèi)在節(jié)約交易費(fèi)用傾向和制度的內(nèi)生激勵(lì)性，前者降低資源轉(zhuǎn)化成本，后者提高資源價(jià)值轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)核心資源轉(zhuǎn)化為顧客價(jià)值。

四、PPP模式下“旅居養(yǎng)老”新業(yè)態(tài)治理

PPP模式通過(guò)建立伙伴式項(xiàng)目發(fā)揮作用，可以讓兩個(gè)或更多的組織實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源效用最大化，實(shí)現(xiàn)有效治理[4]。從PPP項(xiàng)目籌資渠道、利益主體關(guān)系、治理平臺(tái)、服務(wù)質(zhì)量等方面提升“旅居養(yǎng)老”新業(yè)態(tài)治理效能，見(jiàn)圖1，以分散潛在風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管和規(guī)制，提高資源整合效率，優(yōu)化“旅居養(yǎng)老”服務(wù)質(zhì)量。

（一）以PPP模式拓寬“旅居養(yǎng)老”籌資渠道，分散潛在風(fēng)險(xiǎn)

“旅居養(yǎng)老”服務(wù)是一種開(kāi)放性、營(yíng)利性、市場(chǎng)化的中高端養(yǎng)老服務(wù)?；I資渠道單一是“旅居養(yǎng)老”新業(yè)態(tài)發(fā)展面臨的首要問(wèn)題。PPP模式通過(guò)政府與社會(huì)資本合作，拓寬“旅居養(yǎng)老”籌資渠道，分散潛在風(fēng)險(xiǎn)。

1.鼓勵(lì)社會(huì)資本參與“旅居養(yǎng)老”P(pán)PP項(xiàng)目，促進(jìn)投資主體多元化。PPP模式作為一種新型項(xiàng)目融資模式，以公私合作為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，分散投資風(fēng)險(xiǎn)。一是提高社會(huì)資本出資比重，降低政府融資成本。以政策優(yōu)惠鼓勵(lì)民間資本參與“旅居養(yǎng)老”P(pán)PP項(xiàng)目，降低政府出資比重，緩解政府財(cái)政壓力，降低項(xiàng)目全生命周期成本。二是把建設(shè)類(lèi)投資、金融類(lèi)投資和產(chǎn)業(yè)類(lèi)投資均納入“旅居養(yǎng)老”P(pán)PP項(xiàng)目投資內(nèi)容。三是把公共部門(mén)、項(xiàng)目載體公司、融資方、分包商、顧問(wèn)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)商等納入投資主體。

2.優(yōu)化“旅居養(yǎng)老”P(pán)PP項(xiàng)目融資方式，分散融資風(fēng)險(xiǎn)。一是“旅居養(yǎng)老”P(pán)PP項(xiàng)目融資渠道包括負(fù)債性融資和權(quán)益性融資。負(fù)債性融資主要包括貸款銀團(tuán)、融資租賃、債券融資、保險(xiǎn)融資、商業(yè)信用融資等。權(quán)益性融資包括直接投資、普通股融資、優(yōu)先股融資等。二是為“旅居養(yǎng)老”P(pán)PP項(xiàng)目成立SPV，一家或多家銀行、建筑商和運(yùn)營(yíng)商持有其股份，鼓勵(lì)權(quán)益投資。三是“旅居養(yǎng)老”P(pán)PP項(xiàng)目融資內(nèi)容要靈活多樣，可以以地融資、以專業(yè)技術(shù)融資、以醫(yī)藥資源融資等。以多元化的融資方式分散融資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)多邊群體共贏。

3.完善“旅居養(yǎng)老”P(pán)PP項(xiàng)目的法律法規(guī)，保障投資者權(quán)益。PPP模式相關(guān)法律法規(guī)不完善帶來(lái)潛在投資風(fēng)險(xiǎn)，投資者權(quán)益缺乏法律保障。一是完善相關(guān)法律法規(guī)體系，全面保障投資者權(quán)益，增強(qiáng)投資主體對(duì)“旅居養(yǎng)老”P(pán)PP項(xiàng)目的信心。二是以平等互利和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為基本原則保障投資者權(quán)益。堅(jiān)持收益合理共享、風(fēng)險(xiǎn)最優(yōu)分配、風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等、風(fēng)險(xiǎn)有上限的基本原則。三是嚴(yán)格規(guī)范行政主體的優(yōu)益權(quán)。行政優(yōu)益權(quán)的范圍必須符合法律規(guī)定，行政優(yōu)益權(quán)的行使必須嚴(yán)格遵循法定程序。

（二）搭建“旅居養(yǎng)老”P(pán)PP項(xiàng)目治理平臺(tái)，提高資源整合效率

“旅居養(yǎng)老”平臺(tái)生態(tài)圈能夠改變價(jià)值創(chuàng)造源泉、價(jià)值創(chuàng)造方式和價(jià)值創(chuàng)造空間，價(jià)值創(chuàng)造主要依靠三大要素：利益相關(guān)者能力要素、市場(chǎng)關(guān)系要素、價(jià)值網(wǎng)絡(luò)要素。平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)促進(jìn)多邊群體“零距離”的關(guān)系鏈接，形成“價(jià)值網(wǎng)+”的“旅居養(yǎng)老”生態(tài)圈。

1.建立核心資源互補(bǔ)的供應(yīng)聯(lián)盟系統(tǒng)?！奥镁羽B(yǎng)老”P(pán)PP項(xiàng)目的核心資源來(lái)源于公共部門(mén)、市場(chǎng)主體、社會(huì)主體，三類(lèi)主體基于協(xié)同共享形成供應(yīng)聯(lián)盟系統(tǒng)。供應(yīng)聯(lián)盟系統(tǒng)內(nèi)的資源應(yīng)具有異質(zhì)性、互補(bǔ)性和融合性。通過(guò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商和系統(tǒng)集成商整合相關(guān)政策、金融、人才、文化、旅游、土地、地產(chǎn)、醫(yī)療、護(hù)理、養(yǎng)老、大健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)等資源要素，促進(jìn)平臺(tái)生態(tài)圈內(nèi)資源融合創(chuàng)新，形成一種基于資源互補(bǔ)集合的多主體協(xié)同創(chuàng)新的跨界供應(yīng)聯(lián)盟。

2.強(qiáng)化“旅居養(yǎng)老”生態(tài)圈的平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。平臺(tái)生態(tài)圈鏈接供應(yīng)聯(lián)盟和顧客群體，形成“供給—平臺(tái)—需求”循環(huán)體系。一是以平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商、規(guī)則設(shè)計(jì)商、系統(tǒng)集成商、營(yíng)銷(xiāo)設(shè)計(jì)商為核心實(shí)現(xiàn)供應(yīng)聯(lián)盟內(nèi)部相互鏈接，實(shí)現(xiàn)供需雙方的多路徑鏈接。二是充分挖掘不同區(qū)域的特色資源，開(kāi)發(fā)區(qū)域間“旅居養(yǎng)老”組合路線，打造異地養(yǎng)老聯(lián)盟。建立虛擬異地養(yǎng)老聯(lián)合機(jī)構(gòu)，打造“旅居養(yǎng)老”區(qū)塊鏈，強(qiáng)化“旅居養(yǎng)老”平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。三是促進(jìn)“旅居養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，強(qiáng)化鎖定效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)、市場(chǎng)中介效應(yīng)、潮流效應(yīng)。

3.促進(jìn)老人參與“旅居養(yǎng)老”生態(tài)圈系統(tǒng)。一是顧客價(jià)值是“旅居養(yǎng)老”平臺(tái)生態(tài)圈的最優(yōu)先次序價(jià)值，一切產(chǎn)品和服務(wù)都以老人需求為前提。二是區(qū)分顧客體驗(yàn)價(jià)值、感知價(jià)值、讓渡價(jià)值。顧客價(jià)值實(shí)現(xiàn)是循序漸進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的，顧客在互動(dòng)性、比較性、情境性的偏好和體驗(yàn)基礎(chǔ)上主觀感受到的產(chǎn)品或服務(wù)效用決定了顧客讓渡價(jià)值。三是顧客參與過(guò)程中的責(zé)任行為、信息分享、人際互動(dòng)形成關(guān)系價(jià)值。顧客與企業(yè)聯(lián)合設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)“旅居養(yǎng)老”產(chǎn)品，通過(guò)信息擴(kuò)散吸引新的顧客群，以人際互動(dòng)保持良好的顧客關(guān)系。

4.打造“旅居養(yǎng)老”P(pán)PP項(xiàng)目的“價(jià)值網(wǎng)+”模式。平臺(tái)生態(tài)圈鏈接多邊群體，聚集多方資源，基于平臺(tái)生態(tài)圈的“價(jià)值網(wǎng)+”是“旅居養(yǎng)老”價(jià)值形成和價(jià)值傳遞的前提和基礎(chǔ)。“需求評(píng)估—利益主體共建—價(jià)值共創(chuàng)—顧客讓渡價(jià)值—價(jià)值共享—價(jià)值分配”是“旅居養(yǎng)老”價(jià)值形成和價(jià)值傳遞的路徑?！奥镁羽B(yǎng)老”P(pán)PP項(xiàng)目“價(jià)值網(wǎng)+”的關(guān)鍵在于價(jià)值判斷和信息傳遞，實(shí)現(xiàn)跨時(shí)空、無(wú)付費(fèi)、無(wú)障礙鏈接，為顧客需求評(píng)估和價(jià)值傳遞找到最優(yōu)解，以開(kāi)放式創(chuàng)新獲取最大價(jià)值。

（三）以PPP模式強(qiáng)化“旅居養(yǎng)老”利益主體關(guān)系治理，形成動(dòng)態(tài)監(jiān)管

“旅居養(yǎng)老”平臺(tái)生態(tài)圈利益主體關(guān)系治理涵蓋了互動(dòng)、監(jiān)督、懲罰、聲譽(yù)、激勵(lì)、信任等機(jī)制。通過(guò)引導(dǎo)正和博弈、提升關(guān)系強(qiáng)度、提高網(wǎng)絡(luò)密度，形成互惠共生、利益共享的動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。

1.引導(dǎo)“旅居養(yǎng)老”P(pán)PP項(xiàng)目利益主體之間的正和博弈。不同利益主體的行為動(dòng)機(jī)和行為特征不同，多元?jiǎng)討B(tài)博弈是常態(tài)。一是構(gòu)建信息透明機(jī)制，形成“信息—互動(dòng)—價(jià)值”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在信息透明的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)高效互動(dòng)、價(jià)值共創(chuàng)。二是設(shè)立監(jiān)督專項(xiàng)基金，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，建立衍生監(jiān)管平臺(tái)，規(guī)避“信息欺騙”行為。三是建立懲罰機(jī)制，提高違規(guī)行為的支付成本和機(jī)會(huì)成本。通過(guò)取消補(bǔ)貼、剔除平臺(tái)、耗散聲譽(yù)、提高罰款等措施提高違規(guī)成本，制約違規(guī)行為。

2.提升“旅居養(yǎng)老”P(pán)PP項(xiàng)目利益主體間的關(guān)系強(qiáng)度。關(guān)系強(qiáng)度是不同利益主體在長(zhǎng)期互動(dòng)中形成的一種紐帶聯(lián)系，受聲譽(yù)、激勵(lì)和信任影響。一是建立專業(yè)化聲譽(yù)評(píng)估機(jī)制，完善政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)聲譽(yù)排名發(fā)放或取消政府補(bǔ)貼、擴(kuò)大或縮減合作業(yè)務(wù)量、保留或剔除合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)短期動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制和長(zhǎng)效聲譽(yù)機(jī)制的動(dòng)態(tài)結(jié)合[5]。二是以內(nèi)生激勵(lì)規(guī)范利益主體之間關(guān)系。在合理區(qū)間內(nèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)跟蹤、識(shí)別、評(píng)估和處置，設(shè)計(jì)基于最優(yōu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的利益分配方式。三是建立平臺(tái)生態(tài)圈信任機(jī)制。高信任度和高聲譽(yù)能夠提高利益主體間的互動(dòng)頻率，抵消關(guān)系效能損耗。

3.提高“旅居養(yǎng)老”P(pán)PP項(xiàng)目利益主體間的網(wǎng)絡(luò)密度。網(wǎng)絡(luò)密度是指利益主體數(shù)量及利益主體間鏈接數(shù)量，包括三個(gè)維度——關(guān)系規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)效率和交易成本。一是平臺(tái)生態(tài)圈交易成本降低包括規(guī)模效應(yīng)帶來(lái)的邊際成本降低、網(wǎng)絡(luò)效率帶來(lái)的時(shí)間成本降低、互動(dòng)透明帶來(lái)的監(jiān)管成本降低。二是擴(kuò)大關(guān)系規(guī)模，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng)，提高“旅居養(yǎng)老”平臺(tái)生態(tài)圈關(guān)系網(wǎng)絡(luò)密度。三是建立不同利益主體之間的最短、最簡(jiǎn)潔的鏈接路徑，提高鏈接效率。盡量避免利益主體鏈接的中間環(huán)節(jié)，以最短路徑調(diào)配資源、響應(yīng)需求。

（四）構(gòu)建PPP模式下的“旅居養(yǎng)老”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量

“旅居養(yǎng)老”P(pán)PP項(xiàng)目應(yīng)建立生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀區(qū)、創(chuàng)意文化景觀區(qū)、特色民宿居住區(qū)、休閑聚集區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)為一體的多元化功能區(qū)域。

1.建立生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀區(qū)。很多選擇“旅居養(yǎng)老”的老人比較向往田園生活，應(yīng)建立生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀區(qū)。一是總體規(guī)劃，抓住鄉(xiāng)村振興和全域旅游契機(jī)，搭建“旅居養(yǎng)老”生態(tài)農(nóng)業(yè)景觀區(qū)平臺(tái)。二是打造充滿趣味性和科普性的農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)，設(shè)置趣味采摘、休閑釣魚(yú)、農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物園等，讓長(zhǎng)期生活在城市的老人體驗(yàn)田園耕作生活。三是綜合開(kāi)發(fā)觀光農(nóng)業(yè)和綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。挖掘特色農(nóng)業(yè)資源，輔以有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。

2.建立創(chuàng)意文化景觀區(qū)。選擇“旅居養(yǎng)老”的老年群體往往更加追求精神價(jià)值，應(yīng)建立創(chuàng)意文化景觀區(qū)。一是讓特色民俗文化“見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活”，提升精神體驗(yàn)層次。二是建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)專題博物館、藝術(shù)館、展示館，將非遺項(xiàng)目進(jìn)行適度包裝，發(fā)展“文旅融合”產(chǎn)業(yè)，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈。三是定期組織非遺表演、非遺體驗(yàn)活動(dòng)，開(kāi)發(fā)觀賞型或體驗(yàn)型文旅項(xiàng)目，讓“旅居養(yǎng)老”老人切身體驗(yàn)特色非遺的魅力。

3.建立民宿式“旅居養(yǎng)老”社區(qū)?！奥镁羽B(yǎng)老”群體對(duì)居住環(huán)境要求較高，既要生態(tài)優(yōu)美，空氣質(zhì)量好，建筑審美別具一格，又要?jiǎng)屿o分離，動(dòng)中取靜。“民宿式”休閑“旅居養(yǎng)老”社區(qū)是比較符合老年群體預(yù)期的、有利于培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的“旅居”方式。改造環(huán)境優(yōu)美的空心村或半空心村，挖掘古村落文化，建造民宿式“旅居養(yǎng)老”社區(qū)，吸引城市老年群體感受區(qū)域特色風(fēng)光和文化。

4.建立休閑聚集區(qū)+綜合服務(wù)區(qū)。老年群體往往比較注重康養(yǎng)，追求方便、快捷、舒適的生活。一是建立休閑聚集區(qū)，包括主題建筑、特色街區(qū)、親子互動(dòng)等休閑體驗(yàn)。二是建立綜合服務(wù)區(qū)，包括美食、醫(yī)療、安保、物業(yè)、日用品等。結(jié)合農(nóng)事體驗(yàn)、食品加工體驗(yàn)、餐飲制作體驗(yàn)，推動(dòng)健康食品的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。三是優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源要豐富，建立智慧醫(yī)療平臺(tái)，打造快捷就醫(yī)服務(wù)圈。此外，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)域要充分挖掘醫(yī)藥特色，中西醫(yī)結(jié)合打造康療產(chǎn)品。