莊艷

摘 要：該文介紹了國(guó)家森林步道安徽段的基本情況，并就自然保護(hù)地體系建設(shè)下國(guó)家森林步道安徽段總體規(guī)劃編制工作進(jìn)行了探討，以期為國(guó)家森林步道總體規(guī)劃編制和建設(shè)發(fā)展提供思路。

關(guān)鍵詞：國(guó)家森林步道;總體規(guī)劃;自然保護(hù)地體系;安徽省

中圖分類(lèi)號(hào) TU986.52 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2021）23-0087-04

A Preliminary Study on the Compilation of General Plan of National Forest Trail in Anhui Province Based on the Protected Area System

ZHUANG Yan

（Forestry Survey and Planning Institute of Anhui Province， Hefei 230001， China）

Abstract： This paper introduced the general situation of national forest trails in Anhui Province， discussed the problems that should be noticed when compiling the general plan based on the construction of protected area system. The purpose was to provide ideas for the compilation of general plan as well as the construction and development of the national forest trails.

Key words： National forest trail; General plan; Protected area system; Anhui Province

國(guó)家森林步道是指穿越著名山脈和典型森林，位于全國(guó)重要生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)地，長(zhǎng)跨度高品質(zhì)的線性通道網(wǎng)絡(luò)，其具有自然荒野性、國(guó)家代表性和有限服務(wù)性等特點(diǎn)[1]?；趯?duì)發(fā)展國(guó)家森林步道重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，原國(guó)家林業(yè)局于2017—2019年陸續(xù)公布了3批12條國(guó)家森林步道，全長(zhǎng)達(dá)22039km，密度為22.96km/萬(wàn)km2。涉及安徽省的天目山國(guó)家森林步道和大別山國(guó)家森林步道分別于2018年、2019年公布。目前，福建、河南等省已開(kāi)展了省級(jí)總體規(guī)劃的編制、建設(shè)等工作，國(guó)家森林步道安徽段總體規(guī)劃相關(guān)政策研究、規(guī)劃布局、發(fā)展建設(shè)等環(huán)節(jié)正在積極探索、推進(jìn)中。

1 國(guó)家森林步道安徽段概況

國(guó)家森林步道將各地的自然風(fēng)景、歷史文化區(qū)域串聯(lián)成一體，將景點(diǎn)、大面積的自然保護(hù)地連接在一起，通過(guò)步道的聯(lián)系，使點(diǎn)線面成為有機(jī)的整體。國(guó)家森林步道在一定程度上體現(xiàn)的是長(zhǎng)距離徒步的旅游方式，是探索自然的重要形式，是感受生態(tài)文明建設(shè)的直接形式。國(guó)家森林步道在安徽省境內(nèi)共2段，分別為大別山國(guó)家森林步道和天目山國(guó)家森林步道，涉及4市8縣（市、區(qū)）。其中，大別山國(guó)家森林步道全長(zhǎng)840km，步道全線森林占比75%，穿越北亞熱帶森林和中亞熱帶森林，主要路段由土路、石板路組成，其中安徽段252km，湖北段279km，河南段309km。安徽段自東向西穿越太湖縣、潛山市、岳西縣、霍山縣、金寨縣，沿線有安徽鷂落坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、安徽天馬國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、安徽天柱山世界地質(zhì)公園（國(guó)家森林公園）等多處自然保護(hù)地，還有天堂寨（金寨縣）等古村寨。天目山國(guó)家森林步道全長(zhǎng)1130km，步道全線森林占比80%，穿越北亞熱帶和中亞熱帶森林，主要路段由土路、石板路等組成，其中浙江段274km，安徽段324km，江西段532km。安徽段自東北—西南穿越績(jī)溪縣、歙縣、休寧縣，沿線有安徽清涼峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、安徽齊云山國(guó)家森林公園、安徽徽州國(guó)家森林公園等自然保護(hù)地，有徽州古城（歙縣）等古鎮(zhèn)古城和歷史文化遺跡，串聯(lián)了徽杭古道（績(jī)溪縣）、徽饒古道（休寧縣）等著名的古道。安徽省國(guó)家森林步道沿途主要自然保護(hù)地詳見(jiàn)表1和表2。

2 國(guó)家森林步道安徽段總體規(guī)劃編制思考

2.1 建設(shè)背景

2.1.1 生態(tài)文明建設(shè)，助推生態(tài)成果展示 20世紀(jì)30年代開(kāi)始，美國(guó)、英國(guó)、加拿大等國(guó)相繼建成了國(guó)家步道體系，國(guó)外步道系統(tǒng)及其發(fā)展目前已較為成熟。在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平逐年提高的情況下，加快國(guó)家森林步道建設(shè)顯得尤為重要。黨的十九大報(bào)告提出，要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。生態(tài)文明建設(shè)對(duì)新時(shí)期森林發(fā)展提出了更高的要求，賦予了林業(yè)前所未有的歷史使命。森林步道的建設(shè)是遵循天人合一、保護(hù)自然、與自然和諧相處的生態(tài)觀原則，徒步于其中領(lǐng)略自然山川河流之景，融文化與自然之中，反映社會(huì)發(fā)展的歷史軌跡[2]。

2.1.2 現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展，森林旅游康養(yǎng)需求增加 我國(guó)在提升傳統(tǒng)森林觀光的同時(shí)，森林體驗(yàn)、養(yǎng)生、度假等也成為了森林旅游發(fā)展的新業(yè)態(tài)，而森林旅游中最具代表性森林徒步活動(dòng)，是最受到旅行愛(ài)好者的青睞。建設(shè)森林步道可以充分開(kāi)拓森林的養(yǎng)生功能、養(yǎng)心功能、養(yǎng)情功能、養(yǎng)智功能、養(yǎng)德功能[3]。

2.1.3 徒步需求強(qiáng)勁，徒步活動(dòng)規(guī)范發(fā)展 面對(duì)群眾對(duì)戶外徒步的強(qiáng)勁需求，為了在最大程度上展現(xiàn)國(guó)家山川美景和傳統(tǒng)文化，展現(xiàn)全國(guó)林業(yè)生態(tài)文明的建設(shè)成果，在對(duì)國(guó)內(nèi)外步道體系考察、研究等工作的基礎(chǔ)上，國(guó)家林業(yè)局于2016年1月啟動(dòng)了國(guó)家森林步道建設(shè)的前期工作。

2.2 建設(shè)意義

2.2.1 塑造國(guó)家形象，促進(jìn)文化交流 國(guó)家森林步道具有強(qiáng)烈的國(guó)家代表性，展現(xiàn)大國(guó)風(fēng)范，塑造國(guó)家形象。同時(shí)，國(guó)家森林步道也是徒步者人際交流的重要場(chǎng)所，是文化交流的重要載體。

2.2.2 建設(shè)生態(tài)長(zhǎng)城，提供自然體驗(yàn) 森林步道所經(jīng)之處，多為森林覆蓋率最高或較高的地區(qū)，森林資源極為豐富，且步道大多穿行于人跡罕至、天然林密布、灌草橫生的荒野區(qū)域，可為徒步者提供自然體驗(yàn)，感受大自然的博大精深。國(guó)家森林步道是生動(dòng)的自然教育課堂，通過(guò)戶外運(yùn)動(dòng)、徒步旅游、無(wú)痕旅游等，將生態(tài)文化理念植根于心，倡導(dǎo)健康的生活方式。

2.2.3 落實(shí)森林惠民，助力鄉(xiāng)村振興 國(guó)家森林步道建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的具體舉措，為群眾提供親近森林的通道，拓展森林旅游空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。國(guó)家森林步道穿越或臨近區(qū)域主要為人口密度小、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，其國(guó)家品牌效應(yīng)將賦予所涉及區(qū)域的旅游產(chǎn)品更強(qiáng)吸引力。

2.3 建設(shè)優(yōu)勢(shì)

2.3.1 契合國(guó)家戰(zhàn)略，突出品牌效應(yīng) 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央站在人類(lèi)歷史發(fā)展進(jìn)程的高度，提出習(xí)近平生態(tài)文明思想。國(guó)家森林步道建設(shè)是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)的重要實(shí)踐，是人類(lèi)歷史邁向生態(tài)文明新階段的“里程碑”。國(guó)家森林步道是一張國(guó)家級(jí)旅游名片，可以提升區(qū)域旅游資源市場(chǎng)的知名度，增強(qiáng)對(duì)游客的吸引力，從而促進(jìn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加收益。

2.3.2 生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，彰顯普惠共享 國(guó)家森林步道建設(shè)以保持自然荒野和提供有限服務(wù)為原則，保證其建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響降到最低，確保生態(tài)系統(tǒng)原真性。在整合資源的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況和需要設(shè)置不同的步道類(lèi)型和難度，拓寬步道使用者的覆蓋面，彰顯生態(tài)共享產(chǎn)品的普惠性。

2.3.3 資源聚集效應(yīng)凸顯，投資低見(jiàn)效快 國(guó)家森林步道整合森林、文化、徒步、康養(yǎng)、休閑等旅游資源，形成國(guó)家代表性旅游資源聚合體，發(fā)揮國(guó)家優(yōu)勢(shì)旅游資源產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。在國(guó)家森林步道建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)合理選線將原有古道、林區(qū)便道等徒步道路連接貫通，將步道周邊原有的自然風(fēng)景、歷史文化資源等合理整合，貼上國(guó)家森林步道標(biāo)簽，即可“投入使用”，體現(xiàn)出低限度建設(shè)、高效率利用的原則[4]。

2.4 主要任務(wù)

2.4.1 分析論證資料 收集線路穿越的生態(tài)紅線、各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)地的總體規(guī)劃、相關(guān)批復(fù)文件、相關(guān)會(huì)議紀(jì)要、相關(guān)生態(tài)控制線等;熟悉所在區(qū)域縣志、統(tǒng)計(jì)年鑒、生態(tài)旅游規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、行政區(qū)劃圖、區(qū)域地形圖等。認(rèn)真核實(shí)并充分論證資料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性和有效性，對(duì)區(qū)域基本情況和資源等情況進(jìn)行調(diào)查分析。

2.4.2 實(shí)地走訪踏查 通過(guò)實(shí)地走訪完成具體選線工作，主要包括現(xiàn)狀調(diào)查、步道走向與長(zhǎng)度控制、穿越區(qū)域、自然景觀、文化特色、線路確定。遵循國(guó)家發(fā)布走向、《國(guó)家森林步道建設(shè)規(guī)范》選線要求，結(jié)合收集本底資源資料和走訪座談綜合分析、分類(lèi)匯總縣（市、區(qū)）域優(yōu)勢(shì)資源，提出有可行性的幾種線路走向方案、繪制成初步線路圖備實(shí)地調(diào)查用。實(shí)地踏查原有古道的利用和新建步道的可行性，對(duì)線路周邊的自然風(fēng)景、歷史文化、補(bǔ)給點(diǎn)、露營(yíng)地等情況進(jìn)行全面摸排。保證線路單向性、經(jīng)過(guò)區(qū)域森林植被資源優(yōu)越、優(yōu)先穿越或鄰近區(qū)域內(nèi)具有國(guó)家代表性的自然風(fēng)景和歷史文化資源、盡量利用原有古道等步道資源、避免通過(guò)法律法規(guī)禁止通過(guò)區(qū)域等技術(shù)要求。同時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)專家、各相關(guān)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和戶外愛(ài)好者對(duì)擇優(yōu)選取線路提出完善優(yōu)化建議，經(jīng)修改優(yōu)化后確定線路。

2.4.3 編制規(guī)劃成果 以《國(guó)家森林步道建設(shè)規(guī)范》為參考，對(duì)步道現(xiàn)狀進(jìn)行充分分析論證，確定規(guī)劃方案，形成初步規(guī)劃成果。總體規(guī)劃應(yīng)涵蓋森林步道的“三點(diǎn)三線”結(jié)構(gòu)和森林步道的“六大系統(tǒng)”。森林步道“三點(diǎn)三線”結(jié)構(gòu)包括露營(yíng)地和庇護(hù)所、交匯點(diǎn)、補(bǔ)給點(diǎn);森林步道主線、連接步道、支線步道。森林步道“六大系統(tǒng)”包括道路系統(tǒng)、保障系統(tǒng)、景觀系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、服務(wù)系統(tǒng)、外圍系統(tǒng)。國(guó)家森林步道是以道路為骨架，以自然風(fēng)景資源為血肉，以歷史文化資源為靈魂，合理布設(shè)六大系統(tǒng)尤為重要[5]。主要成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖紙和附件等組成。

2.4.4 有關(guān)注意事項(xiàng) 在編制規(guī)劃時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、分級(jí)規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃、點(diǎn)線面相結(jié)合、注重“五感”體驗(yàn)（觸覺(jué)體驗(yàn)、嗅覺(jué)體驗(yàn)、視覺(jué)體驗(yàn)、聽(tīng)覺(jué)體驗(yàn)、味覺(jué)體驗(yàn)）以及與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)等原則[6]。在步道建設(shè)時(shí)，應(yīng)按照塑造國(guó)家形象、展現(xiàn)地域文化、注重人地安全、保持自然荒野、提供有限服務(wù)、倡導(dǎo)無(wú)痕旅游、單行程不閉合等原則開(kāi)展。應(yīng)堅(jiān)持分期分段實(shí)施，近期主要以修復(fù)利用古道、林區(qū)道路等原有道路、距離城鎮(zhèn)較近區(qū)域和原有徒步線路，確保逐步對(duì)群眾開(kāi)放使用;遠(yuǎn)期主要考慮步道全線貫通，形成“六大系統(tǒng)”完備的步道體系和理論體系。

3 結(jié)語(yǔ)

國(guó)家森林步道是肩負(fù)著生態(tài)教育、遺產(chǎn)保護(hù)、文化傳承、休閑服務(wù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等諸多使命的自然與文化綜合體[7]，國(guó)家森林步道安徽段位于全省森林覆蓋率最高的大別山區(qū)和皖南山區(qū)，沿線自然保護(hù)地“量多質(zhì)優(yōu)”，涵蓋森林景觀、地形地貌、珍稀動(dòng)植物、文化遺跡、民族宗教文化等特色資源，具有不同于各類(lèi)公園游步道的徒步環(huán)境、資源、設(shè)施、服務(wù)和管理等特點(diǎn)，是體現(xiàn)自然荒野和社會(huì)公益的國(guó)家級(jí)步道[8]。國(guó)家森林步道安徽段的規(guī)劃建設(shè)，需要行業(yè)主管部門(mén)的頂層設(shè)計(jì);需要借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)理論與經(jīng)驗(yàn);需要集思廣益確定總體規(guī)劃編制、技術(shù)方案制定、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌統(tǒng)一等一系列問(wèn)題，只有解決了這些問(wèn)題，才能將安徽省國(guó)家森林步道建成群眾熱愛(ài)的國(guó)家地理、生態(tài)、文化和美景地標(biāo)，使其日益成為全省重要的旅游之道、健康之道、文化之道、發(fā)展之道。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)編：張宏民）