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世界著名生態(tài)工程

2021-12-21 16:42李世東張煒
浙江林業(yè) 2021年11期
關(guān)鍵詞:長江流域流域造林

李世東 張煒

工程檔案:

中國1989年啟動(dòng)了長江流域防護(hù)林體系建設(shè)一期工程,規(guī)劃造林任務(wù)648.4萬公頃。二期工程(2001—2010年)建設(shè)范圍擴(kuò)大到長江、淮河、錢塘江流域,涉及17個(gè)?。ㄊ校┑?035個(gè)縣(市、區(qū)),規(guī)劃造林任務(wù)687.72萬公頃。三期工程(2011—2020年)規(guī)劃造林任務(wù)為530.21萬公頃。工程實(shí)施30多年來,累計(jì)完成造林1184萬公頃。

中國“長江流域防護(hù)林體系建設(shè)工程”(簡稱“長防林”)是全球第一個(gè)進(jìn)行大江大河全流域治理的世界超級(jí)生態(tài)工程。1989年, 長江中上游防護(hù)林體系建設(shè)工程開始實(shí)施,這是繼三北防護(hù)林體系建設(shè)工程之后,中國啟動(dòng)的又一大型重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程,被列為世界八大生態(tài)工程之一。長防林建設(shè)取得了舉世矚目的成就,也給我們以諸多啟示。

啟動(dòng)背景

長江是中國第一大河、中華民族的母親河。長江流域橫跨中國東部、中部和西部三大經(jīng)濟(jì)區(qū)共計(jì)19個(gè)?。▍^(qū)、市);流域總面積180萬平方公里,占中國國土面積的18.8%。長江干流全長6300余公里,支流眾多,其中支流長度500公里以上的有18條,流域面積超過1000平方公里的支流達(dá)437條;長江流域湖泊眾多,湖泊總面積1.52萬平方公里,約為全國湖泊總面積的五分之一。

長江流域具有獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng),擁有眾多稀有動(dòng)植物,生物多樣性居中國七大流域首位。長江流域年均水資源總量9960億立方米,全流域水能理論蘊(yùn)藏量約2.8億千瓦,可開發(fā)量約2.6億千瓦。森林資源蘊(yùn)藏量大,礦產(chǎn)資源豐富。經(jīng)濟(jì)總量超全國的45%,人口占全國的38.5%,在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有重要的戰(zhàn)略地位和帶動(dòng)作用。

但是,由于長期以來對(duì)長江流域的過度索取和破壞,給母親河帶來了十分嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。

森林資源破壞嚴(yán)重。長江流域由于人口密度大,土地負(fù)載過重,人地、人糧等資源利用與環(huán)境保護(hù)的矛盾十分突出。尤其是中上游地區(qū),過去森林資源十分豐富,由于長期的不合理開發(fā)和亂砍濫伐,導(dǎo)致森林資源遭到嚴(yán)重破壞。據(jù)歷史記載,長江上游地區(qū)森林覆蓋率曾超50%,20世紀(jì)60年代初期下降到10%左右,1989年森林覆蓋率提高到19.9%。但森林資源總量不足,質(zhì)量不高,生態(tài)功能不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量低下成為制約長江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展最主要的因素。

水土流失嚴(yán)重。20世紀(jì)50年代,長江流域的水土流失面積為36萬平方公里,80年代達(dá)到62萬平方公里,年土壤侵蝕量達(dá)到24億噸,其中長江上游地區(qū)為重災(zāi)區(qū),水土流失面積達(dá)45.24萬平方公里,年侵蝕量19.48億噸,分別占全流域的80%和87%,且水土流失的強(qiáng)度大。嚴(yán)重的水土流失造成了水利工程和江河湖泊的嚴(yán)重淤積,全流域每年損失的水庫庫容量達(dá)12億立方米,相當(dāng)于報(bào)廢12座大型水庫。20世紀(jì)50—80年代,流域內(nèi)的湖泊面積由2.2萬平方公里銳減為1.2萬平方公里,損失調(diào)蓄能力100億立方米。

旱澇和泥石流等頻繁發(fā)生。生態(tài)環(huán)境的惡化,使洪澇、旱災(zāi)、泥石流成為長江流域的3大災(zāi)害,并且發(fā)生頻率不斷增加、災(zāi)害強(qiáng)度持續(xù)加重、成災(zāi)范圍不斷擴(kuò)大。洪澇災(zāi)害是長江流域危害最大的自然災(zāi)害,災(zāi)害次數(shù)和強(qiáng)度居中國7大流域之首。1981年7月四川特大洪水,造成全省119個(gè)縣市1500萬人受災(zāi),數(shù)座縣城被淹,僅工業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失就達(dá)75億元。長江上游地區(qū)是中國滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害最為集中、危害最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。嚴(yán)峻的生態(tài)形勢已危及到長江流域的國土保安,制約著流域經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。

沒有森林就沒有長江的安瀾,恢復(fù)森林是根治長江水患和維護(hù)三峽大壩安全的根本之策。為改善長江流域日益惡化的生態(tài)環(huán)境,1986年4月全國人大六屆四次會(huì)議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃》中,明確提出要“積極營造長江中上游水源涵養(yǎng)林和水土保持林”。隨后,林業(yè)部組織編制了《長江中上游防護(hù)林體系建設(shè)一期工程總體規(guī)劃》,1989年6月,國家計(jì)劃委員會(huì)以計(jì)農(nóng)經(jīng)〔1989〕736號(hào)文批復(fù)了該規(guī)劃,工程開始正式實(shí)施。

工程規(guī)劃

長防林一期工程(1989—2000年)建設(shè)重點(diǎn)是恢復(fù)植被,范圍包括長江中上游地區(qū)的安徽、江西等12個(gè)?。▍^(qū)、市)271個(gè)縣(市、區(qū)),工程區(qū)總土地面積160萬平方公里,占流域面積的85%。規(guī)劃造林面積648.4萬公頃,其中人工造林414.6萬公頃,飛播造林107.1萬公頃,封山育林126.7萬公頃;規(guī)劃幼林撫育18.3萬公頃。

長防林二期工程(2001—2010年)建設(shè)區(qū)域擴(kuò)大到長江、淮河流域,涉及上海、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海這17個(gè)?。▍^(qū)、市)的1035個(gè)縣(市、區(qū)),土地總面積216.15萬平方公里,占國土面積的22.5%。規(guī)劃造林任務(wù)687.72萬公頃,其中人工造林313.24萬公頃,封山育林348.03萬公頃,飛播造林26.45萬公頃;規(guī)劃低效防護(hù)林改造629.13萬公頃。

長防林三期工程(2011—2020年)延續(xù)二期工程的建設(shè)范圍,涉及17個(gè)?。▍^(qū)、市)的1026個(gè)縣(市、區(qū)),土地總面積220.6萬平方公里。規(guī)劃造林總規(guī)模為530.21萬公頃,其中人工造林151.7萬公頃,封山育林378.5萬公頃,飛播造林0.012萬公頃;規(guī)劃低效林改造規(guī)模361.29萬公頃。能力建設(shè)包括監(jiān)測體系建設(shè)、科技推廣和科技培訓(xùn)。

天然林資源保護(hù)二期工程和巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程(2006—2015年)與長防林三期工程范圍有部分重疊。重疊縣之外的長防林三期工程治理縣造林任務(wù)為527.12萬公頃,其中人工造林151.71萬公頃,封山育林375.4萬公頃,飛播造林0.01萬公頃;低效林改造任務(wù)361.29萬公頃。

建設(shè)進(jìn)展

1989年,長防林一期工程在江西、湖北、湖南、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海9省145個(gè)縣市率先啟動(dòng),1990年全面展開,到2000年,累計(jì)完成造林651萬公頃,其中人工造林422.5萬公頃,飛播造林7.5萬公頃,封山育林221萬公頃;完成幼林撫育34.5萬公頃。森林覆蓋率由1989年的19.9%提高到29.5%,凈增9.6個(gè)百分點(diǎn)。治理水土流失面積6.5萬平方公里,治理區(qū)土壤侵蝕量由治理前的9.3億噸降低到5.4億噸,減少了42%。改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,增強(qiáng)了抵御旱、洪、風(fēng)沙等自然災(zāi)害的能力,維護(hù)了水利工程效益的發(fā)揮。營建的防護(hù)林有效庇護(hù)農(nóng)田666.7萬公頃以上,僅此一項(xiàng)按減災(zāi)增益10%計(jì)算,產(chǎn)生的間接效益就達(dá)數(shù)十億元。

2001—2010年,在總結(jié)一期工程建設(shè)成效和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,實(shí)施了長防林二期工程,二期建設(shè)范圍擴(kuò)大到整個(gè)長江流域、淮河流域及錢塘江流域,涉及17個(gè)?。▍^(qū)、市)的1035個(gè)縣。累計(jì)完成造林352.3萬公頃,其中人工造林162.8萬公頃,封山育林183.5公頃,飛播造林6萬公頃。

國家林業(yè)局2013年4月印發(fā)《長江流域防護(hù)林體系建設(shè)三期工程規(guī)劃(2011—2020年)》,同年7月在北京召開新聞發(fā)布會(huì)宣布正式啟動(dòng)三期工程。到2020年,長防林三期工程累計(jì)完成造林180.8萬公頃。

以上合計(jì),共完成營造林1218.6萬公頃,其中完成造林1184.1萬公頃,幼林撫育34.5萬公頃。

建設(shè)成效

長防林工程不僅構(gòu)筑了工程地區(qū)防護(hù)林體系的基本骨架,而且有力地推動(dòng)了全流域造林綠化事業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)了流域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定,在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面取得了明顯的成效。

開創(chuàng)了中國大江大河流域治理的先河。世界生態(tài)環(huán)境建設(shè)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們,根治生態(tài)環(huán)境的成功模式就是實(shí)行大江大河全流域綜合治理,“長防林”的實(shí)施,則探索了“上游水源涵養(yǎng)、中游水土保持、下游農(nóng)田林網(wǎng)”的中國流域治理的典型,開創(chuàng)了中國大江大河流域治理的先河,此后啟動(dòng)的淮太、珠江、遼河等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程均繼承了這種與國際接軌的生態(tài)環(huán)境治理理念。

促進(jìn)了中國半壁河山的可持續(xù)發(fā)展。長江長度為全國之最,流域面積占全國總面積的18.8%,流域人口占全國的33.6%,耕地面積占全國的24%,糧食產(chǎn)量占全國的35.2%,國民生產(chǎn)總值超全國的40%,長江流域在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位,以上海浦東開發(fā)為龍頭、以三峽工程為紐帶、以長江黃金水道為軸線的長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)步伐日益加快。而“長防林”建設(shè)正是為中國半壁河山的長江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航的可靠保證。通過長防林建設(shè),工程區(qū)的森林植被得到了迅速恢復(fù),森林植被涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)節(jié)徑流、削減洪峰的防護(hù)功能有了很大提高。

推動(dòng)了山區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下,各地創(chuàng)新建設(shè)理念,豐富建設(shè)內(nèi)涵,挖掘工程內(nèi)在經(jīng)濟(jì)潛能,優(yōu)化林種、樹種結(jié)構(gòu),選擇一些既有較高生態(tài)防護(hù)功能又具備較好經(jīng)濟(jì)效益的樹種,建設(shè)了一批用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林基地,成為農(nóng)民增收的新增長點(diǎn),一大批農(nóng)戶通過直接參加工程建設(shè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果走上致富路。依托森林資源,不僅帶動(dòng)了種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展,而且促進(jìn)了木材加工、森林食品、森林旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,緩解了山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的局面。

改變了當(dāng)?shù)芈浜蟮臓顩r。通過長防林的建設(shè),在取得明顯的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上,也取得了顯著的社會(huì)效益,工程建設(shè)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和國有林場提供了大量的就業(yè)和發(fā)展機(jī)會(huì),解決了農(nóng)村的大量剩余勞動(dòng)力。祖祖輩輩的深山農(nóng)民走出了山門,看到了外面的世界?!伴L防效應(yīng)”已深入到工程區(qū)及周邊地區(qū)社會(huì)生活的各個(gè)方面,廣大干部群眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)、積極拼搏意識(shí)、市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)、國家政治意識(shí)明顯增強(qiáng)。植樹造林、保護(hù)環(huán)境已形成社會(huì)風(fēng)尚。荒山禿嶺面貌的改變,改善了投資環(huán)境,促進(jìn)了招商引資、旅游業(yè)的發(fā)展。長防工程引起了國際社會(huì)的廣泛關(guān)注,先后有美國、日本、德國等10多個(gè)國家的政府官員、學(xué)者到工程區(qū)參觀考察,促進(jìn)了國際交流。

主要措施

探索實(shí)施中國特色生態(tài)工程建設(shè)道路。在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下,不斷深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開放,用政策吸引人們參與到長防林建設(shè)中去;國家、集體、個(gè)人一起上,體現(xiàn)了社會(huì)主義可以集中力量辦大事的優(yōu)越性;全社會(huì)辦林業(yè),全民搞綠化,再一次證明了“群眾是真正的英雄”;發(fā)揮黨的戰(zhàn)斗堡壘作用,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化政府行為,確保這一造福子孫的公益事業(yè)得以在市場經(jīng)濟(jì)條件下順利實(shí)施;充分發(fā)揮“科技是第一生產(chǎn)力”的巨大威力,強(qiáng)化質(zhì)量管理,確保建設(shè)效益。

不斷提高工程建設(shè)投資標(biāo)準(zhǔn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和工程建設(shè)的逐步推進(jìn),三期工程造林包括苗木費(fèi)、整地費(fèi)、栽植費(fèi)、補(bǔ)植費(fèi)和造林后3年撫育與管護(hù)等,封山育林包括設(shè)置圍欄、宣傳牌、苗木補(bǔ)植補(bǔ)播人工促進(jìn)育林和5—8年管護(hù)等,飛播造林包括種子處理、地面處理、飛行費(fèi)和播后管護(hù)等,低效林改造包括苗木費(fèi)、整地費(fèi)、栽植費(fèi)、割灌、間伐、撫育管理等,投資標(biāo)準(zhǔn)均逐步提高,為工程建設(shè)提供了重要保障。

切實(shí)實(shí)行“項(xiàng)目管理”機(jī)制。隨著長防林建設(shè)的深入發(fā)展,積極探索一整套適應(yīng)新形勢要求的重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程項(xiàng)目管理機(jī)制:逐步推行項(xiàng)目資金管理“報(bào)賬制”,通過資金這條“鏈”,把工程實(shí)施、財(cái)務(wù)管理、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)有機(jī)地結(jié)合在一起,提高工程建設(shè)質(zhì)量;逐步推行項(xiàng)目建設(shè)“法人制”,項(xiàng)目法人對(duì)工程建設(shè)負(fù)全責(zé);探索項(xiàng)目建設(shè)“招標(biāo)制”,按照“公開、公平、公正”的原則,對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工采取招標(biāo)投標(biāo);探索項(xiàng)目建設(shè)“監(jiān)理制”,確保工程建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。

大力推行“流域治理”方式。大流域治理,實(shí)行上中下游全流域綜合治理,統(tǒng)籌平衡處理好上中下游關(guān)系,提高全流域治理效果,建設(shè)上游的水源涵養(yǎng)林、中游水土保護(hù)林、下游農(nóng)田林網(wǎng)。中流域治理,在烏江、嘉陵江、贛江、漢江等長江一級(jí)、二級(jí)支流,實(shí)行全流域治理,并加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)治理,加強(qiáng)江河湖庫的護(hù)岸林建設(shè)。小流域治理,在一個(gè)小流域?qū)嵭衅聹洗ńy(tǒng)一治理,突出坡面水土保護(hù)林建設(shè),治理一個(gè),見效一個(gè)。

積極探索“近自然林業(yè)”模式。改變以往人工造林的整地方式,區(qū)別不同地區(qū),因地制宜,生態(tài)林建設(shè)杜絕大面積的煉山、全面整地,提倡穴狀整地,盡可能減少對(duì)原有植被的破壞。支持并鼓勵(lì)封山育林措施,不僅可以有效地保護(hù)地被物,對(duì)改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境具有積極的意義,而且林種、樹種結(jié)構(gòu)較人工造林要好,森林的抗逆性強(qiáng)。注重培育復(fù)層異齡林,大力發(fā)展針闊混交林,實(shí)行喬灌草立體配置,盡快提高林草植被覆蓋率,提高森林涵養(yǎng)水源和保持水土功能。對(duì)現(xiàn)有人工純林和單一樹種有計(jì)劃加以改造,對(duì)天然次生林和疏殘林封育補(bǔ)植,改善現(xiàn)有林分狀況,建立一個(gè)穩(wěn)定、高質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。

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