張茂鵬

摘要：為了提高消防救援隊伍的作用和價值，分析當前消防救援隊伍處置災害事故存在的薄弱點，研究近年來在重特大災害事故中消防救援隊伍處置措施及調派原則，探討各地區(qū)消防員綜合素質能力、裝備水平、隊伍組成、地方救援力量等影響跨區(qū)域增援方面因素，制定消防救援隊伍跨區(qū)域行動要求，提出增強跨區(qū)域增援行動措施，與其他應急救援力量建立聯(lián)調聯(lián)戰(zhàn)機制，共同遂行跨區(qū)域救援行動，切實增強跨區(qū)域救援行動，提高整體救援效能，確保迅速投入救援工作。

關鍵詞：消防救援;力量調集;跨區(qū)域;行動要求

隨著火災、地震、雨雪冰凍、?；沸孤┑葹暮κ鹿暑l發(fā)，事故向受災面積超大化、救援難度復雜化、救援形式多元化趨勢發(fā)展[1]，各地消防救援力量已難以單獨完成大型災害事故救援處置任務，需從其他區(qū)域調派消防力量增援，同時協(xié)調地方應急救援力量共同作戰(zhàn)完成救援工作;按照“全災種、大應急”任務需求，立足國內主要災害救援需要，消防救援隊伍主動承擔職責和使命，自覺扛起“國家隊”“主力軍”大旗，在應急管理部的統(tǒng)一調派下，消防救援隊伍跨區(qū)域救援行動日益增多[2]，尤其從2020年開始，消防救援隊伍已開展四次大規(guī)模跨省增援行動，包括增援江西、安徽、黑龍江等，對于保障人民群眾利益和維護社會穩(wěn)定和諧發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用，受到黨和人民的充分肯定[3]。

1? 跨區(qū)域增援行動必要性

習近平總書記在授旗致訓詞時指出：組建國家綜合性消防救援隊伍，是黨中央適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略決策，是立足我國國情和災害事故特點，構建新時代國家應急救援體系的重要舉措。習近平總書記在中央政治局第十九次集體學習中強調要加強應急救援隊伍建設，建設一支專常兼?zhèn)?，反應靈敏、作風過硬、本領高強的應急救援隊伍。一系列重要指示精神，為應急救援力量建設和救援行動確定了總基調，指明了總方向。

1.1? 新形勢下“兩個至上”提出了新的要求

黨的十八大以來，中央出臺了一系列落實人民至上、生命至上的政策、制度和法律，充分體現(xiàn)了對人民擔當?shù)母叨茸杂X、對人民負責的深厚情懷，充分闡述人民至上、生命至上的思想觀念?！皟蓚€至上”的理念對消防救援隊伍救援能力提出了更高的要求，也為新時代消防救援隊伍發(fā)展方向指明了道路，把準了航向，為消防救援行動標注了具體指導意見，要求我們不僅要把“兩個至上”理念落實在保護人民群眾生命安全行動上，也要落實在確保消防指戰(zhàn)員和地方救援人員安全措施上。

1.2? 我國受災地區(qū)災害形勢十分嚴峻

強降雨導致我國各類自然災害風險激增，上游地災、下游洪災的特點突出，暴雨、洪水、泥石流導致大范圍區(qū)域內出現(xiàn)道路基礎沖刷塌陷、橋梁沖毀、河堤垮塌、泥石流大面積漫溢、房屋損毀倒塌、大量車輛沖移等多種災害類型相互交織。受災區(qū)域點多且分散，山高路遠溝深，交通條件較差，通信、電力、供水等基礎設施大面積癱瘓，大型機械開進困難，救援難度較大。

1.3? 彌補現(xiàn)階段各地消防救援力量不足

消防救援隊伍作為我國應急管理救援系統(tǒng)的一支骨干力量，在2020年增援江西防汛救災工作中，江西消防救援總隊調集1500余名指戰(zhàn)員參與抗洪救援，消防救援局緊急調派周邊浙江、安徽、福建、湖北、湖南等5個總隊1000余名指戰(zhàn)員赴江西執(zhí)行抗洪搶險任務;在江蘇“3·12”特別重大爆炸事故處置中，江蘇總隊先后調集1000余名指戰(zhàn)員、200余輛消防車趕赴現(xiàn)場救援。在這兩場救援任務中消防救援隊伍扛起巨大壓力，嚴格落實科學方案，堅決執(zhí)行命令，圓滿完成任務，但救援行動中也暴露出當遇到較大災害事故時，各地消防救援力量不足，加之地方救援力量參與度極低，嚴重影響了本地自身救援能力，需調動外省市消防救援力量進行增援[4]。

1.4? 各地救援裝備參差不齊

消防救援裝備是消防救援隊伍整體作戰(zhàn)水平的重要體現(xiàn)，而消防救援隊伍裝備經費來源主要是地方政府，由于我國各地區(qū)經濟發(fā)展水平各異，造成了全國各地的消防隊伍救援裝備配備相差較大[5]，在一些特定的災害事故現(xiàn)場很難形成戰(zhàn)斗力。在我國經濟發(fā)達地區(qū)，比如北京、上海、廣東、江蘇、浙江等地消防救援隊伍已經配備了較先進的救援器材裝備，而一些欠發(fā)達地區(qū)的專業(yè)救援器材相對缺乏，距離規(guī)定配備的標準還有一定距離，尤其缺乏一些高精尖的救援裝備，嚴重影響救援任務的完成。

2? 跨區(qū)域增援隊伍的能力要求

2.1? 受過強化教育培訓

面對復雜的應急救援環(huán)境，消防救援隊伍需調派經過專項強化培訓的指戰(zhàn)員，其能夠掌握災害基本特點、救援技術和各類安全注意事項，在災害救援現(xiàn)場充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，搶救受困群眾，保障救援行動，完成救援任務;在各類救援中，器材裝備的作用更加明顯，對各級指戰(zhàn)員的實際操作能力提出了更高的要求，我們在選擇指戰(zhàn)員時，除部分中堅力量，更需調派部分裝備技師跟隨行動，時刻保障器材裝備完整好用，確保救援行動持續(xù)進行。

2.2? 經過實戰(zhàn)化訓練

災害救援現(xiàn)場環(huán)境復雜且形勢多變，對參與應急救援指戰(zhàn)員的綜合能力提出了更高的素質要求，指戰(zhàn)員不僅需具備基礎應急救援知識，還要經過專業(yè)化、實戰(zhàn)化的培訓，真正掌握救援要點，才能在指揮部的統(tǒng)一領導指揮下發(fā)揮實戰(zhàn)化訓練優(yōu)勢，及時適應復雜環(huán)境，將所學處置措施用到現(xiàn)場，做到嚴守紀律、密切配合、實時匯報，利用技戰(zhàn)術解決救援現(xiàn)場實際問題，快速營救被困人員。

2.3? 隊伍經過專業(yè)化配置

面對“全災種、大應急”應急救援的復雜環(huán)境，消防救援隊伍經過專業(yè)化配置可對應急救援行動更具有針對性，才能在現(xiàn)場發(fā)揮最大作用，而且專業(yè)化配置不再僅僅是面對建筑火災增援行動，還包括地震救援、洪澇災害救援等行動，各級消防救援隊伍經過專業(yè)化配置，包括基本的消防救援裝備、通訊設備以及大型消防車輛等方面，組建專業(yè)化處置隊伍，在緊急時刻，可隨時投入到救援行動中。

3? 跨區(qū)域調派原則

按照新形勢下消防救援隊伍跨區(qū)域調派命令，根據(jù)救援調派程序、救援時間和增援隊伍特點等方面內容，可按照以下原則進行調派。

3.1? 同一地區(qū)原則

優(yōu)先調派災害事故發(fā)生同一地區(qū)的消防救援力量和資源。災害事故發(fā)生地和其他增援區(qū)域隸屬同一主管單位時，調派力量程序簡單，指揮體系流暢，且熟悉各區(qū)域消防救援綜合能力，能夠及時調集優(yōu)勢力量，快速形成戰(zhàn)斗力，進行統(tǒng)一指揮。例如2020年7月汛期時，江蘇消防救援總隊根據(jù)地方政府要求，按程序調派本省內消防救援力量進行抗洪行動，整個行動指揮體系明確，力量調派合理。

3.2? 時間距離原則

為保證救援力量增援行動快速、精確，在跨區(qū)域調派力量時，必須按照就近原則調派消防救援力量和應急保障物資，禁止舍近求遠，應以災害事故發(fā)生地為中心向周邊地區(qū)進行調集力量，以時間短、路程少為原則向周邊單位調動消防救援力量和各類物質，確保救援行動快速有效。例如2010年4月玉樹地震，原公安部消防局調派西藏、甘肅、四川等總隊消防隊伍進行增援，充分考慮救援時間短、路程少的特點，確保隊伍快速到達災區(qū)及時進行救援。

3.3? 類型適應原則

針對不同類型、不同性質的災害事故，我們調集的救援力量類型有很大差別，在跨區(qū)域調集力量時，應根據(jù)災害救援現(xiàn)場需要，調派相關的救援力量和保障物質。比如普通建筑火災主要調派水罐車，高層建筑火災主要調集大型水罐車和舉高類消防車，化工類火災主要增援大型水罐車、高噴車和泡沫消防車等保障物質。例如2020年11月，浙江省衢州市中天東方氟硅材料有限公司發(fā)生火災，浙江總隊及時調派周邊支隊大型水罐車、泡沫消防車和泡沫滅火物質進行增援，及時控制火勢，堵截火勢蔓延，為后期完全撲滅火災打下堅實基礎。

4? 提高跨區(qū)域救援行動的方法

在不斷增強消防救援隊伍建設的同時，還應根據(jù)跨區(qū)域救援行動的特點，發(fā)揮政府引領作用，建立以消防救援隊伍為主力，地方應急救援力量為輔助的應急體系，強化救援聯(lián)動機制，優(yōu)化總體指揮效率，提高整體救援效能的救援體系。

4.1? 整合救援力量，形成戰(zhàn)斗合力

各地消防救援隊伍應以大應急的思維，樹立救援作戰(zhàn)行動系統(tǒng)關，在上級消防救援部門以及當?shù)卣畽C構的統(tǒng)一指導下，有效整合本轄區(qū)內的各類專業(yè)救援力量，構建形成立體化的應急救援作戰(zhàn)體系，強化轄區(qū)隊與增援隊、國家隊與專職隊、消防專業(yè)力量與社會應急力量的協(xié)同配合能力，要熟悉掌握社會應急力量專業(yè)特長和裝備配備情況，科學建立聯(lián)勤聯(lián)訓聯(lián)戰(zhàn)機制，開展協(xié)同作戰(zhàn)，按照應對實戰(zhàn)、立足實戰(zhàn)的要求，合理設置協(xié)同作戰(zhàn)科目，形成1+1>2的局面，切實提高地區(qū)綜合救援實力。

4.2? 設立響應機制，規(guī)劃增援模式

當本區(qū)域發(fā)生重特大災害及險情時，要迅速調集轄區(qū)相關力量第一時間趕赴現(xiàn)場，當?shù)叵谰仍α坎蛔銜r，根據(jù)災情實際優(yōu)先調集臨近轄區(qū)的救援力量進行增援，各單位接到增援命令后，迅速集結力量，按照“大集中、小分散”的原則，采取編成、編隊和編組三級行進模式，避免超長編隊集中行動，每個編組車輛宜控制在6～8輛;每個編組應確定首尾車輛，對車輛提前編號，立即趕赴事故現(xiàn)場實施緊急救援。當災害事故發(fā)生區(qū)域距離較遠、公路交通不暢時，及時提請政府啟動本地民航、鐵路等交通運輸部門的應急聯(lián)動機制，開辟救援力量投送綠色通道。確保增援力量快速、有序、安全抵達。各單位應急救援力量要選擇便捷交通路線和運輸工具，在最短時間內安全到達救援現(xiàn)場。

4.3? 實施編成出動，合理分配任務

為科學、高效、有序地完成應急增援命令，跨區(qū)域增援隊伍應按照隊伍結構合理、任務分工明確的原則，建立隸屬明確、上下貫通的指揮體系，可按照任務分工將力量進行編成，每個支隊為一個戰(zhàn)斗編隊（也可根據(jù)實際情況將若干支隊進行編隊），每個支隊將所屬大隊或站增援力量進行編組，原則上不打亂支隊建制序列;每個編隊和編組要明確負責人，每個編組要有一名安全員，每輛車要有一名干部或骨干管理，做到定車、定人、定裝、定責;戰(zhàn)斗編隊可按照目標任務，能獨自作戰(zhàn)完成任務;按照編成作戰(zhàn)，簡化了指揮層次，提升了整體效能，實現(xiàn)了救援隊伍調集的科學化，切實增強了隊伍應急處置各類災害救援能力。

4.4? 加強途中調度，增強通信能力

按照“一編隊、一保障，多編隊、統(tǒng)協(xié)調”的方法，利用電臺、單兵圖傳、動中通等專用通信設備遂行保障，將公網通訊、微信作為補充;在“三斷”情況下，使用衛(wèi)星電話、短波電臺和無人機中繼等措施，確保編隊、編組之間以及與各級指揮中心聯(lián)絡暢通。各級指揮中心要實時掌握隊伍行進位置、車況、路況、天氣等信息，通報即將駛入區(qū)域道路情況，并定時向上級指揮中心報告;及時通報最新災情、救援進展、會商研判成果等，做好救援準備。

4.5? 物質裝備到位，打好后期保障

針對跨區(qū)域抗洪搶險戰(zhàn)斗部分器材裝備消耗量大、戰(zhàn)勤保障隊伍多點分散保障困難，且隊伍衛(wèi)勤人員不足，各總隊要根據(jù)自身地域特點和隊伍形勢，建立地區(qū)戰(zhàn)勤保障庫，儲存各類救援物質和裝備，加強與地方醫(yī)療機構的合作，切實做到有任務可隨同的狀態(tài)，為今后實施跨區(qū)域增援任務解決后顧之憂。

5? 結語

文章分析現(xiàn)有模式下消防救援隊伍特征，按照跨區(qū)域增援調派力量原則，強化跨區(qū)域增援隊伍行動的綜合能力，切實提高消防救援隊伍跨區(qū)域增援能力。綜合考慮了消防救援隊伍調集的時間、距離、力量編成和調集比例等因素，建立跨區(qū)域增援行進模式，助力消防救援隊伍到達現(xiàn)場隨即投入戰(zhàn)斗。各級消防救援隊伍要建立地區(qū)后勤保障庫，儲備各類救災物資，與當?shù)蒯t(yī)療加強合作，切實為指戰(zhàn)員戰(zhàn)斗做好衛(wèi)勤保障。

參考文獻：

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[3]冷俐，何寧.論我國應急救援力量體系之構建[J].中國應急救援，2008（05）：4-7.

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[5]文茂盛.改革轉隸后消防救援隊伍如何適應全災種大應急的需要[J].今日消防，2020，5（04）：42-43.

Research on fire and rescue team carrying

out cross-regional reinforcement operations

Zhang Maopeng

（Xuzhou Municipal Fire and Rescue Brigade， Jiangsu Xuzhou 221000）

Abstract：In order to improve the role and value of the fire rescue team， analyze the weaknesses of the current fire rescue team in handling disaster accidents， study the treatment measures and deployment principles of fire and rescue teams in dealing with major disasters in recent years， explore the comprehensive quality and ability of firefighters in various regions， equipment level， team composition， local rescue forces and other factors that affect cross-regional reinforcements， and formulate cross-regional reinforcements for fire rescue teams. Regional operation requirements， proposed measures to enhance cross-regional reinforcement actions， establish a joint debugging and joint warfare mechanism with other emergency rescue forces to jointly carry out cross-regional rescue operations， effectively enhance cross-regional rescue operations， improve overall rescue efficiency， and ensure rapid rescue operations

Keywords：fire and rescue; strength mobilization; cross-regional;action requirements