除了婚育成本上升導(dǎo)致出生意愿下降等因素外，新冠肺炎疫情也進一步壓低了生育水平，改變了后疫情時代的人口結(jié)構(gòu)。2020年，全國人口出生率為8.52‰，首次跌破10‰，這是否意味著人口負增長將提前來臨？

最新出版的《中國統(tǒng)計年鑒2021》顯示，2020年，全國人口出生率為8.52‰，首次跌破10‰，而同期人口自然增長率僅為1.45‰。這是否意味著人口負增長將提前來臨？如何促進人口長期均衡發(fā)展？

疫情對人口發(fā)展趨勢帶來了不確定性

“受經(jīng)濟社會環(huán)境變化、生育養(yǎng)育子女的直接和間接成本攀升、勞動就業(yè)形態(tài)發(fā)生改變等綜合因素影響，近些年，我國居民對婚姻和生育的觀念以及相關(guān)行為正在發(fā)生變化，晚婚、晚育、不婚、不育人群逐漸增多，加上育齡人口規(guī)模下降，導(dǎo)致我國人口出生率有所下降。”國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員馮文猛說，“這兩年的人口走勢除了受到生育觀念變化等長期因素影響外，疫情也對人口發(fā)展趨勢帶來了不確定性?！?/p>

中國人口與發(fā)展研究中心研究員張翠玲認為，新冠肺炎疫情除影響人類死亡水平、降低人類預(yù)期壽命外，還進一步壓低了生育水平，改變了后疫情時代的人口結(jié)構(gòu)。

張翠玲介紹，結(jié)婚登記對數(shù)常被作為下一年度出生率和人口自然增長率的重要風(fēng)向標。自疫情暴發(fā)以來，中國2020年結(jié)婚登記對數(shù)比2019年同比下降12.2%。同時，2020年初婚登記人數(shù)創(chuàng)近年來新低。初婚人數(shù)減少直接導(dǎo)致短期內(nèi)潛在一孩生育人群規(guī)模更加收縮。

人口專家、廣東省人口發(fā)展研究院院長董玉整分析，疫情影響人們的生育活動，已經(jīng)成為全球現(xiàn)象。其原因大致在以下幾個方面：

首先，疫情影響著人們的就業(yè)活動。對一些人來說，他們的收入減少了，但生活支出增加了，經(jīng)濟方面有了更大壓力。

其次，疫情影響了人們之間的直接交往，減少了男女之間的溝通交流。

再次，疫情期間，壓抑、緊張、對未來恐懼的心情，都成了影響人們現(xiàn)實生育心理和生育行為的重要因素。

是否意味著人口負增長將提前來臨

近年來，美國、日本、韓國等國人口出生率持續(xù)位于低位水平，低人口出生率已成為全球多國人口發(fā)展的普遍趨勢。馮文猛表示，未來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來的生活方式和婚育觀念轉(zhuǎn)變，我國人口出生率可能會在較長時間內(nèi)維持低位。

不過，馮文猛認為，判斷人口是否進入負增長，取決于人口出生數(shù)和死亡數(shù)之比。從長期來看，人口出生率在維持低位時，隨著醫(yī)療水平進步及社會保障水平不斷提升，人口死亡率往往也將維持在低位。僅憑2020年人口出生的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在還很難說中國人口負增長已提前來臨。

國家統(tǒng)計局局長寧吉喆此前表示，根據(jù)國家統(tǒng)計局的有關(guān)調(diào)查，我國育齡婦女的生育意愿子女數(shù)為1.8。只要做好相應(yīng)的支持措施，生育潛力就能發(fā)揮出來。

多名專家認為，當前，我國人口總量仍居世界第一，預(yù)計在未來一段時間內(nèi)，我國人口總量會保持在14億人以上。

如何促進人口長期均衡發(fā)展

低人口自然增長率暴露了我國人口發(fā)展壓力。與此同時，我國人口結(jié)構(gòu)性問題也進一步凸顯。

第七次全國人口普查結(jié)果顯示，我國勞動年齡人口下降，人口老齡化逐步加速。與2010年相比，我國勞動年齡人口數(shù)量減少了4000多萬。60歲及以上人口數(shù)量比重為18.70%，與2010年相比上升5.44%。

人口問題始終是“國之大者”，處理好人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的關(guān)系至關(guān)重要。

面對新時期人口發(fā)展形勢和人口變化趨勢，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化生育政策，以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系，促進人口長期均衡發(fā)展。

今年7月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》提出，修改人口與計劃生育法，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實施三孩生育政策。

全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國計劃生育協(xié)會常務(wù)副會長王培安認為，“生好小”和“養(yǎng)好老”是一個問題的兩個方面。當前，既要落實好三孩生育政策及配套支持措施，推動實現(xiàn)適度生育水平，也要實施好積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，構(gòu)建老年友好型社會。

探索實施父母育兒假，依托社區(qū)發(fā)展普惠托育服務(wù);健全老齡工作政策、制度和工作機制，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展……目前，有關(guān)部門正在積極發(fā)力，推動人口和經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

馮文猛表示，從長期來看，促進人口長期均衡發(fā)展，要著重做好三個方面的工作：一是要進一步完善人口生育政策及配套措施，尤其要盡可能降低生育、養(yǎng)育和教育成本，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平;二是要創(chuàng)造條件，穩(wěn)步推進延遲退休等政策改革，鼓勵中老年人更好發(fā)揮作用;三是要提升國民教育水平和全民健康水平，不斷提高人口素質(zhì)，挖掘人才紅利。

“未來，應(yīng)加快構(gòu)建人口長期均衡發(fā)展及其與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新人口發(fā)展格局。”北京大學(xué)人口研究所所長陳功說。

（新華網(wǎng)等）