鄧淑紅韓雪梅房 琳張亞強(qiáng)蘇 禎

(1.商洛學(xué)院,陜西 商洛 726000; 2.三峽大學(xué),四川 宜昌 443000)

黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”。2020年貧困人口全部脫貧目標(biāo)的完成并不意味著農(nóng)村貧困的終結(jié),我國(guó)將進(jìn)入以解決相對(duì)貧困為貧困治理目標(biāo)的新階段。

1 相對(duì)貧困研究進(jìn)展

2020年后的貧困性質(zhì)為絕對(duì)貧困的可能“復(fù)發(fā)期”,應(yīng)以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果為主;貧困性質(zhì)將轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困[1]。相對(duì)于由物質(zhì)財(cái)富匱乏造成的絕對(duì)貧困問(wèn)題,相對(duì)貧困與財(cái)富、收入在不同階層之間的分配有關(guān)。造成相對(duì)貧困的主要原因是發(fā)展不平衡、不充分和分配不平衡[2]。發(fā)展的不平衡帶來(lái)收入差距問(wèn)題,而收入差距不僅體現(xiàn)在不同層次家庭收入的絕對(duì)數(shù)差異上,而且體現(xiàn)在收入來(lái)源的差異上。研究表明農(nóng)村家庭收入來(lái)源呈現(xiàn)多樣化和差別化的趨勢(shì),不同層次家庭的不同來(lái)源收入對(duì)總收入不平等的貢獻(xiàn)是不同的[3]。且收入多樣化成為農(nóng)戶(hù)抵御風(fēng)險(xiǎn)沖擊、減緩貧困脆弱性發(fā)生的重要工具[4]。分配不平衡體現(xiàn)在低收入群體家庭不僅收入低,家庭基本生存需求得到滿(mǎn)足但基本生活仍然拮據(jù)的狀況[5],且在整個(gè)農(nóng)村家庭中的占比較大。疫情之下,農(nóng)民工城鄉(xiāng)流動(dòng)性壓力增大;剛越過(guò)絕對(duì)貧困線(xiàn),收入不穩(wěn)的家庭面臨返貧的風(fēng)險(xiǎn)較大。針對(duì)這些問(wèn)題,國(guó)內(nèi)學(xué)者已經(jīng)提出了一些具有實(shí)踐意義的貧困治理思路。左停等提出通過(guò)開(kāi)發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌的來(lái)應(yīng)對(duì)新的貧困問(wèn)題[6]。葉興慶等認(rèn)為未來(lái)減貧政策需要轉(zhuǎn)向緩解相對(duì)貧困,以縮小收入差距、為底部人群提供更多上升機(jī)會(huì)為目標(biāo)[7]。白增博等提出在相對(duì)貧困下要把解決農(nóng)村老年貧困納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加強(qiáng)“扶貧”向“防貧”轉(zhuǎn)變,要建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度,提高養(yǎng)老保障供給水平[8]。孫久文等指出未來(lái)中國(guó)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)由權(quán)利保障向能力培訓(xùn)的貧困治理手段轉(zhuǎn)變,2020年后,中國(guó)應(yīng)該以低保和扶貧兩項(xiàng)制度一體化、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等來(lái)解決城市和農(nóng)村的貧困問(wèn)題[9]。總之,針對(duì)絕對(duì)貧困扶貧階段還未解決的問(wèn)題,以及2020年后相對(duì)貧困面臨的新貧困問(wèn)題,部分學(xué)者從宏觀角度對(duì)扶貧政策和農(nóng)村社會(huì)保障制度的調(diào)整上提出了相關(guān)對(duì)策;部分學(xué)者從微觀角度對(duì)具體的相對(duì)貧困問(wèn)題提出了對(duì)策建議。

本研究針對(duì)2013～2019年間的陜西省農(nóng)村常住居民不同收入層次家庭人均可支配收入和收入來(lái)源進(jìn)行相對(duì)貧困分析,來(lái)識(shí)別2020后陜西省農(nóng)村相對(duì)貧困群體的范圍,針對(duì)目前農(nóng)村相對(duì)貧困群體的相對(duì)貧困特征,提出2020年后陜西省農(nóng)村相對(duì)貧困治理措施。

2 前陜西省絕對(duì)貧困治理概況

陜西脫貧攻堅(jiān)力度大、成效顯著。全省貧困人口由2013年底的410萬(wàn)人降到2019年底的18.34萬(wàn)人,貧困發(fā)生率由15.1%降到0.75%[10]。2019年陜西省全年實(shí)現(xiàn)57.88萬(wàn)貧困人口退出,貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入9 022元。農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)每人每年最低4 310元。農(nóng)村特困人員救助12.34萬(wàn)人,其中集中供養(yǎng)約3.49萬(wàn)人。2015～2019年,陜西累計(jì)向貧困地區(qū)投入中央和省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金327.38億元,其中向63個(gè)革命老區(qū)縣投入216.94億元[11]。

雖然陜西省貧困發(fā)生率大幅降低,絕對(duì)貧困人口問(wèn)題在2020年末完全退出絕對(duì)貧困線(xiàn),但是部分已脫貧人口自我發(fā)展能力不強(qiáng),外出務(wù)工收入占比高,且不穩(wěn)定?；鶎尤瞬艆T乏、能力不足的問(wèn)題仍然存在,工資性收入成為此類(lèi)家庭獲取收入的重要途徑。疫情影響之下,鞏固扶貧成效是2021年的首要任務(wù),特別是絕對(duì)貧困線(xiàn)附近的群體,且農(nóng)村收入性的相對(duì)貧困問(wèn)題已經(jīng)凸顯,因此,需要提前進(jìn)行預(yù)判,并在相對(duì)貧困治理政策上做好規(guī)劃,以便從容應(yīng)對(duì)新的貧困問(wèn)題。

3 陜西省農(nóng)村相對(duì)貧困特征分析

絕對(duì)貧困的識(shí)別對(duì)象是現(xiàn)有農(nóng)村貧困者,相對(duì)貧困的識(shí)別對(duì)象則是潛在收入貧困者,與收入在不同階層之間的分配有關(guān)。收入水平是衡量貧困與否的重要指標(biāo),低收入家庭收入高于絕對(duì)貧困線(xiàn),但低于社會(huì)平均收入或中位數(shù)收入,收入不足且來(lái)源不穩(wěn)是相對(duì)貧困面臨的主要問(wèn)題之一。

3.1 農(nóng)村居民收入來(lái)源結(jié)構(gòu)差異分析

根據(jù)收入來(lái)源,農(nóng)村居民人均可支配收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入4部分。收入來(lái)源結(jié)構(gòu)變動(dòng)能夠反映出不同收入層次家庭收入水平的差異情況,從收入來(lái)源差異的視角,探索農(nóng)村相對(duì)貧困的緣由,從而在收入來(lái)源層面探索有效的扶貧措施。研究對(duì)2013～2019年陜西省農(nóng)村居民收入5等份組中各類(lèi)不同層次家庭的收入來(lái)源結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析,資料來(lái)源于2013～2017年《陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒》,因2018年和2019年統(tǒng)計(jì)資料中未列出農(nóng)村居民收入5等份組數(shù)據(jù),根據(jù)2017年的數(shù)據(jù)及2018和2019年《陜西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入的年增長(zhǎng)率,預(yù)測(cè)出2018年和2019年農(nóng)村居民收入5等份組中的相關(guān)收入來(lái)源數(shù)據(jù)。通過(guò)計(jì)算整理,得出2013～2019年農(nóng)村居民收入5等份組中不同層次家庭的收入來(lái)源結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)如圖1～圖4。

由圖1可見(jiàn),工資性收入對(duì)低收入戶(hù)的貢獻(xiàn)利率高,而對(duì)中低、中等和中高收入戶(hù)的貢獻(xiàn)率次之,對(duì)高收入戶(hù)的貢獻(xiàn)率較小。在不同層次家庭中低收入戶(hù)更倚重于工資性收入。

圖1 2013～2019年工資性收入占比變動(dòng)趨勢(shì)

由圖2可見(jiàn),經(jīng)營(yíng)凈收入對(duì)低收入戶(hù)的貢獻(xiàn)率很低,而對(duì)中低、中等和中高收入戶(hù)次之,對(duì)高收入戶(hù)的貢獻(xiàn)率高。高收入戶(hù)在經(jīng)營(yíng)凈收入中更具優(yōu)勢(shì)。

圖2 2013～2019年經(jīng)營(yíng)凈收入占比變動(dòng)趨勢(shì)

由圖3可見(jiàn),財(cái)產(chǎn)凈收入對(duì)低收入戶(hù)的貢獻(xiàn)率很低,而對(duì)中低、中等和中高收入戶(hù)次之,對(duì)高收入戶(hù)的貢獻(xiàn)率高。高收入戶(hù)在財(cái)產(chǎn)凈收入中優(yōu)勢(shì)突出。

圖3 2013～2019年財(cái)產(chǎn)凈收入占比變動(dòng)趨勢(shì)

由圖4可見(jiàn),轉(zhuǎn)移凈收入對(duì)低收入戶(hù)的貢獻(xiàn)率高,對(duì)中低的貢獻(xiàn)率次之,對(duì)中等、中高和高收入戶(hù)較小。

圖4 2013～2019年轉(zhuǎn)移凈收入占比變動(dòng)趨勢(shì)

3.2 不同收入層次家庭人均可支配收入差異分析

農(nóng)村不同家庭人均可支配收入間的差異,體現(xiàn)農(nóng)村不同層次家庭在收入上的相對(duì)貧困程度,對(duì)于識(shí)別相對(duì)貧困有一定的意義。因此,本研究對(duì)2013～2019年之間農(nóng)村不同收入層次家庭人均可支配收入情況進(jìn)行對(duì)比分析,如下圖5。

圖5 農(nóng)村不同收入層次家庭人均可支配收入變動(dòng)趨勢(shì)

從農(nóng)村不同收入層次家庭人均可支配收入趨勢(shì)線(xiàn)變動(dòng)來(lái)看,農(nóng)村內(nèi)部不同收入群體間人均可支配收入增幅差異較大。2013～2019年低收入戶(hù)的人均可支配收入總體呈下降趨勢(shì)。中低與中等的人均可支配收入整體呈遞增趨勢(shì),逐年增幅較為顯著,而中高與高收入戶(hù)人均可支配收入逐年遞增顯著,尤其是高收入組從2013年的14 847.9元增長(zhǎng)為2019年的28 419.3元,年均增速達(dá)到11.43%?？偲骄咏械人?可見(jiàn)低收入戶(hù)、中低和中等人均可支配收入水平遠(yuǎn)低于中高和高收入戶(hù)水平,不同收入層次家庭間收入差異大。

另外,計(jì)算不同年份內(nèi)其他層次家庭與低收入戶(hù)人均可支配收入之間的比值,得出的變動(dòng)趨勢(shì)線(xiàn)如圖6所示?？梢?jiàn)低收入戶(hù)與其他層次家庭間的人均可支配收入比值逐年增大,形成了以總平均為界的低收入層和高收入層兩大群體。低收入層是處于總平均線(xiàn)以下60%的家庭,包括低收入、中低和中等收入家庭。高收入層是處于總平均線(xiàn)以上40%的家庭,包括中高和高收入家庭(如圖7所示)。

圖6 農(nóng)村低收入戶(hù)與其他各組之間的比值分布

圖7 低收入層與高收入層分布

3.3 城鄉(xiāng)間不同收入層次家庭人均可支配收入差異分析

為了進(jìn)一步識(shí)別農(nóng)村相對(duì)貧困群體,對(duì)城鄉(xiāng)間不同群體間的收入差異進(jìn)行比較也是必要的,這有助于農(nóng)村相對(duì)貧困線(xiàn)的確定和相對(duì)貧困政策的制定。首先,對(duì)城鎮(zhèn)低收入戶(hù)、農(nóng)村中高和農(nóng)村總平均收入進(jìn)行比較,其發(fā)展趨勢(shì)如圖8所示。

由圖8可知,2013～2019年城鎮(zhèn)低收入戶(hù)、農(nóng)村中高和農(nóng)村總平均都呈現(xiàn)遞增趨勢(shì),但是從2016年起農(nóng)村中高收入遞增趨勢(shì)顯著,且與城鎮(zhèn)低收入戶(hù)間收入差距逐漸增大,這說(shuō)明農(nóng)村中高群體收入已經(jīng)邁入快速增長(zhǎng)的發(fā)展階段,其發(fā)展已經(jīng)超過(guò)城鎮(zhèn)低收入戶(hù)水平,但是農(nóng)村總平均水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)低收入戶(hù)和農(nóng)村中高群體的收入,處于較低的水平上。

圖8 城鄉(xiāng)不同收入層次家庭人均可支配收入差異

其次,對(duì)2013～2019年城鄉(xiāng)間低收入戶(hù)與高收入戶(hù)、低收入戶(hù)與總平均之間進(jìn)行相對(duì)分析比較,其比值變動(dòng)趨勢(shì)如圖9所示。

圖9 城鄉(xiāng)不同收入層次家庭人均可支配收入相對(duì)數(shù)比較

可見(jiàn)2013～2019年農(nóng)村內(nèi)部低收入戶(hù)與高收入戶(hù)之間、低收入戶(hù)與總平均的比值呈上升趨勢(shì),農(nóng)村內(nèi)部收入差異在逐年擴(kuò)大,貧富兩極分化加劇。低收入戶(hù)與總平均之間的差異也在逐年拉大,意味著低收入戶(hù)的收入水平在逐漸遠(yuǎn)離平均收入水平,相對(duì)貧困問(wèn)題突出。而城鎮(zhèn)內(nèi)部低收入戶(hù)與高收入戶(hù)間、總平均與低收入戶(hù)間的人均可支配收入的比值呈下降趨勢(shì),相對(duì)收入差距在逐漸縮小。但是,貧富差異也較為突出,只是差異程度比農(nóng)村較小。

3.4 陜西省農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題

從以上陜西省農(nóng)村相對(duì)貧困特征分析可知,目前陜西省農(nóng)村存在的相對(duì)貧困問(wèn)題有:

其一,從不同收入層次家庭人均可支配收入來(lái)源結(jié)構(gòu)來(lái)看,工資性收入和經(jīng)營(yíng)凈收入是低收入家庭主要收入來(lái)源,國(guó)家精準(zhǔn)扶貧的政策效應(yīng)顯著,使得他們對(duì)勞務(wù)和支農(nóng)政策的依賴(lài)程度較高。但經(jīng)營(yíng)凈收入和財(cái)產(chǎn)凈收入長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài),自我發(fā)展能力難以有效提升。從高收入戶(hù)的收入來(lái)源來(lái)看,其主要優(yōu)勢(shì)在經(jīng)營(yíng)凈收入上,但是其工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入在總收入中的占比也較高,財(cái)產(chǎn)凈收入雖然在收入來(lái)源結(jié)構(gòu)中占比較小,但是與其他層次家庭相比優(yōu)勢(shì)比較突出,可見(jiàn)高收入戶(hù)的收入優(yōu)勢(shì)是收入來(lái)源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)均衡化發(fā)展趨勢(shì),更具抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

其二,不同收入層次家庭間收入差異顯著,60%的家庭收入低于總平均收入線(xiàn),處于低收入階層;40%的家庭收入高于總平均收入,處于高收入階層;且20%的家庭收入水平達(dá)到城鎮(zhèn)中低家庭的水平。因此,農(nóng)村內(nèi)部收入差異分化顯著,同時(shí)具有多層分化和兩極分化的特點(diǎn)。農(nóng)村相對(duì)貧困問(wèn)題復(fù)雜而多變,治理難度大。

其三,從農(nóng)村內(nèi)部不同收入層次家庭及城鄉(xiāng)間的收入比較可見(jiàn),農(nóng)村現(xiàn)有的相對(duì)貧困群體是處于農(nóng)村總平均線(xiàn)以下60%的家庭,相對(duì)貧困程度高、涉及群體范圍廣、層次間差異大、扶貧政策制定難度大。

4 陜西省農(nóng)村相對(duì)貧困治理對(duì)策建議

陜西省農(nóng)村不同層次家庭間收入差異顯著,如果不進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整,將會(huì)加深貧富兩極分化和多層分化趨勢(shì),使得貧困問(wèn)題更加復(fù)雜多變,治理難度加大。因此,在相對(duì)貧困治理政策上,應(yīng)更加專(zhuān)注于農(nóng)村內(nèi)部的發(fā)展不均衡問(wèn)題,增大對(duì)低收入和中低收入群體扶持力度,縮小收入差距。

4.1 鞏固絕對(duì)貧困治理成果

2020年末雖然低收入家庭擺脫了絕對(duì)貧困,但是,因收入來(lái)源單一、收入水平低,又受疫情影響就業(yè)難度加大,低收入戶(hù)仍然面臨生存壓力。2021年首要的問(wèn)題是鞏固扶貧成果,不斷提高和完善農(nóng)村特困人員救助制度,提高低收入人群的扶持力度,從社會(huì)制度保障上穩(wěn)定和鞏固部分自我發(fā)展能力差的群體。拓寬收入渠道,提升經(jīng)營(yíng)凈收入水平,使得低收入群體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中尋找出路。

4.2 將教育扶貧常態(tài)化

已有研究表明,貧困的深層次原因是受教育程度和貧困文化迭代。良好教育的缺失、思想觀念的匱乏是阻礙低收入群體脫貧因素的首要根源[12]。教育扶貧是提高貧困人口素質(zhì)和能力的基本條件,因此相對(duì)扶貧政策的制定更應(yīng)將關(guān)注如何阻斷貧困的代際傳遞作為消除貧困的重要任務(wù),從人力資源的角度來(lái)看,以教育為切入點(diǎn)解決貧困問(wèn)題是消除貧困“治本”措施。

4.3 穩(wěn)就業(yè)

從陜西農(nóng)村發(fā)展來(lái)看工資收入依然是農(nóng)村居民的主要收入來(lái)源,穩(wěn)就業(yè)是當(dāng)前最急迫的問(wèn)題。這要依據(jù)陜西省各地區(qū)的實(shí)際情況,因地制宜的安排就業(yè)。如就生態(tài)保護(hù)安排一批貧困人員就業(yè),不僅可以解決部分貧困人口的就業(yè)問(wèn)題,也可以為生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)。扶持各地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,增加就業(yè)機(jī)會(huì)。給農(nóng)村電商引入大學(xué)畢業(yè)生就業(yè),不僅能引入新的發(fā)展動(dòng)力,也能彌補(bǔ)農(nóng)村人力資源短缺的問(wèn)題。因此,農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題的解決,需要各方的努力。需要廣開(kāi)言路,收集各方面的意見(jiàn),制定出適合地方發(fā)展的相關(guān)就業(yè)政策。

4.4 積極創(chuàng)造條件,將低收入群體納入市場(chǎng)的范圍

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村和農(nóng)民都將被納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的范圍。只有接近市場(chǎng)、加入市場(chǎng)才能有更多就業(yè)機(jī)會(huì),才能有增加收入的機(jī)會(huì),才能有發(fā)展的機(jī)會(huì)。如:近幾年的消費(fèi)扶貧能將更多的低收入群體納入市場(chǎng)的范圍,極大的刺激貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性,提升了他們的自我發(fā)展能力,使得更多的貧困人口受益。消費(fèi)扶貧政策的實(shí)施,將積極推動(dòng)低收入群體不斷加入市場(chǎng),不斷縮小農(nóng)村內(nèi)部收入差距,縮小城鄉(xiāng)收入差距。