郭興全

〔中圖分類號〕D262.6 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕0447-662X（2021）11-0028-11

腐敗問題是影響一個國家人心向背、制度更替、政權興衰的重要變量，是我們黨面臨的最大威脅。習近平同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話指出：“勇于自我革命是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志?！苯h百年來，我們黨帶領人民在進行偉大社會革命的同時，也一直在進行偉大的自我革命。黨的十八大以來，我們黨以刀刃向內、刮骨療毒的自我革命精神，以系統(tǒng)施治、標本兼治的理念，一體推進不敢腐不能腐不想腐體制機制（簡稱“三不腐”機制），聚焦“關鍵少數(shù)”的腐敗問題，促使公職人員因打擊和震懾而“不敢腐”，因制度和監(jiān)督而“不能腐”，因覺悟和自律而“不想腐”，“三不腐”機制成為全面從嚴治黨的重要方略，進而取得反腐敗斗爭壓倒性勝利的歷史性成就，探索出一條跳出歷史周期率的成功道路。

隨著“三不腐”機制不斷成熟定型，學術界的研究主要集中在三個方面：一是對“三不腐”機制的整體構建展開研究。李桂榮、苗慶旺等人的研究分別從完善權力運行制約和監(jiān)督體系、強化一體推進“三不腐”協(xié)同性等維度，提出必須深刻把握其內在邏輯，加強頂層設計，相互照應銜接，把“三不腐”貫通而不是割裂地、具體而不是抽象地抓實抓好;二是對“三不腐”機制的運行展開研究。祝福恩等人將“一體推進”作為研究核心，提出從協(xié)同同向同頻發(fā)力和抓住“關鍵少數(shù)”等方面一體推進“三不腐”機制。蔣卓慶提出通過懲治腐敗、權力運行、政治文化等方式一體推進“三不腐”機制;三是對實踐基礎上的理論架構展開研究。一些學者分別從“三不腐”機制的生成機理、理論貢獻、規(guī)律把握上不斷深入研究，取得初步進展。學術界對于“三不腐”機制的研究成果，從多個維度把握新時代腐敗治理的基本規(guī)律，對推進反腐敗斗爭取得徹底勝利具有重要參考價值，成為進一步研究的重要基礎。然而，現(xiàn)有研究對“三不腐”機制的內涵挖掘、生成機理、運行機制及其保障等方面還有待進一步深化，如何用系統(tǒng)觀念實現(xiàn)“三不腐”機制各要素、各子系統(tǒng)協(xié)同推進還是研究的一個薄弱環(huán)節(jié)，為學界深入研究留下了一定空間。

1.系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法

堅持系統(tǒng)觀念是黨的十九屆五中全會提出的“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的一個重要原則。習近平指出：“唯物辯證法認為，事物是普遍聯(lián)系的，事物及事物各要素相互影響、相互制約，整個世界是相互聯(lián)系的整體，也是相互作用的系統(tǒng)。堅持唯物辯證法，就要從客觀事物的內在聯(lián)系去把握事物，去認識問題、處理問題”。作為辯證唯物主義的重要認識論方法論，系統(tǒng)觀念是指憑借系統(tǒng)思維分析厘定事物內部各要素的聯(lián)系，從而探尋事物發(fā)展的本質，最終在整體層面上總結事物發(fā)展內含的客觀規(guī)律。從這個意義上說，系統(tǒng)觀念能夠有效協(xié)同整體和部分、主要矛盾和次要矛盾之間的關系，不論是我們黨進行偉大社會革命還是進行自我革命、推進全面從嚴治黨，都是具有基礎性的思想和工作方法。

2.堅持系統(tǒng)觀念重在一體與協(xié)同

系統(tǒng)觀念重在一體與協(xié)同。治理理論蘊含著多元性、平等性和互動性，現(xiàn)代治理的核心價值就是協(xié)同與一體?，F(xiàn)代協(xié)同理論認為，一個系統(tǒng)能否發(fā)揮協(xié)同效應取決于系統(tǒng)內部各子系統(tǒng)或組成部分的協(xié)同作用發(fā)揮狀況，各子系統(tǒng)之間協(xié)同得好，系統(tǒng)的整體性功能就可以發(fā)揮好，反之亦然。我們黨的初心和使命決定了我們黨必須進行偉大的社會革命，這是推進國家治理現(xiàn)代化最為深刻的原因。由我們黨的執(zhí)政地位所決定，進行社會革命還需要黨的自我革命作保證，這就需要推進全面從嚴治黨。推進全面從嚴治黨，不僅在全面，更要抓住重點，腐敗治理就是黨的十八大以來管黨治黨的重點。這樣，進行社會革命就形成國家治理系統(tǒng)，進行自我革命就形成政黨治理系統(tǒng)和腐敗治理系統(tǒng)。不論是國家治理系統(tǒng)還是政黨治理系統(tǒng)和腐敗治理系統(tǒng)，都是由多元要素構成的一體系統(tǒng)?，F(xiàn)代治理需要堅持系統(tǒng)觀念，重在一體與協(xié)同，沒有一體就不需要協(xié)同，離開協(xié)同就談不上一體。因而，系統(tǒng)內各組成要素、各子系統(tǒng)應是協(xié)同共生的。

3.腐敗治理需要堅持系統(tǒng)觀念

腐敗就是公共權力非公共運用，從狹義上講，腐敗行為是指運用公共權力來實現(xiàn)私人目標，這里涉及權力、公職、職責、公眾利益和私人利益。腐敗治理涉及治理的主體、客體、戰(zhàn)略和方法以及特定時期的反腐敗形勢、特點以及制度環(huán)境等多個要素，本身是一個系統(tǒng)工程，需要運用發(fā)展、全面、系統(tǒng)的觀念進行全過程全要素的綜合治理。在主體上，各級黨委（黨組）、紀委監(jiān)委、法院、檢察院、公安機關、審計機關、統(tǒng)計機關等機構都是腐敗治理的實施主體和責任主體。在客體上，一方面，全體公職人員特別是《中華人民共和國監(jiān)察法》第15條規(guī)定的六類公職人員和有關人員是監(jiān)察對象，亦即腐敗治理的對象，這其中“關鍵少數(shù)”是重點。新近公布的《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》（簡稱《條例》）在第三章“監(jiān)察對象”中，對監(jiān)察法規(guī)定的六類公職人員范圍逐項作了細化;另一方面，《中華人民共和國監(jiān)察法》第11條第二款規(guī)定的貪污賄賂、濫用職權等七類職務違法和職務犯罪行為是腐敗治理的主要內容?！稐l例》列舉了職務違法的客觀行為類型，以列舉罪名的方式對監(jiān)察機關管轄職務犯罪的范圍作出明確規(guī)定，《中華人民共和國刑法》分則第8章和第9章分別對貪污賄賂罪和瀆職罪的處罰作出了具體規(guī)定，《中華人民共和國刑法修正案（十一）》出臺后，監(jiān)察機關有權管轄的職務犯罪罪名共有101個。在反腐敗戰(zhàn)略上，既要堅持標本兼治，又要不斷深化標本兼治。在方法措施上，反腐敗主體主要通過道德約束、組織處理、紀律處分、政務處分和司法處理等方式，運用“四種形態(tài)”對腐敗行為依紀依法處理。因而，堅持系統(tǒng)觀念是腐敗治理的內在要求，必須秉承整體、系統(tǒng)、聯(lián)系和發(fā)展的原則看待和解決問題，堅持用矛盾分析方法來解構反腐敗系統(tǒng)中的多重關系，深刻把握腐敗治理系統(tǒng)內含的本質和規(guī)律，實現(xiàn)腐敗治理系統(tǒng)內部全要素各司其職、協(xié)同配合，達到腐敗治理系統(tǒng)整體的效用最優(yōu)。

1.“三不腐”機制的內涵

系統(tǒng)有效運行需要機制作保障?！皺C制”一詞，原指機器的內部構造及其工作原理，隨后被生物學和醫(yī)學研究借用，指生物機體結構各組成部分之間的相互聯(lián)系、相互作用，現(xiàn)已被廣泛應用于對社會現(xiàn)象和制度運行的分析研究，是對事物內部組織和運行變化規(guī)律的本質說明。機制是系統(tǒng)運行的動力源泉，一般是依靠多種方式、方法的共同運用而發(fā)揮作用的。腐敗的本質是以公權謀私利。如果國民普遍認為某個職務最終應由國家負責，則濫用此職務牟取個人或者團體好處就是腐敗。由于腐敗產(chǎn)生于公共利益與私人利益的交匯處，因而，腐敗治理作為黨和國家治理的重要內容本身就是一個系統(tǒng)工程，需要一定的體制機制作保障。

由不敢腐不能腐不想腐作為核心要素構成的“三不腐”機制，是在現(xiàn)有反腐敗體制條件下，腐敗治理主體充分運用監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法制度資源，實現(xiàn)反腐敗目標的一個集制度、戰(zhàn)略和方法的有機組合，是體現(xiàn)系統(tǒng)觀念的有效腐敗治理機制。在整體上，“三不腐”機制是由各個要素相互作用構成的一個有機整體，分別來看，各個要素又相對獨立而且自成系統(tǒng)，分別發(fā)揮著其在腐敗治理中的獨特作用。盡管黨的十八大以來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了歷史性成就，但是形勢依然嚴峻復雜，黨風廉政建設永遠在路上，反腐敗斗爭永遠在路上，從這個意義上說，不敢腐依然是前提，不能腐最為關鍵，不想腐才是根本。因而，“三不腐”機制實際上是由不敢腐機制、不能腐機制和不想腐機制三個子系統(tǒng)共同構成的一個新時代管黨治黨、建設廉潔政治的制度和機制組合。

2.“不敢腐”機制是前提

“不敢腐”機制是腐敗治理主體對于公職人員特別是“關鍵少數(shù)”濫用權力違紀違法甚至貪腐犯罪，依紀依法予以懲治的一套制度和機制的總和。“不敢腐”機制之所以是“三不腐”機制的前提，是和反腐敗斗爭嚴峻復雜的形勢緊密相關的。在腐敗發(fā)生率大于懲治率之時，只有通過執(zhí)紀執(zhí)法懲治腐敗，懲處貪腐者，才能對那些欲腐未腐的公職人員產(chǎn)生極大震懾作用，進而在短時間內有效遏制腐敗蔓延勢頭，實現(xiàn)“治標”為“治本”贏得時間的初衷。

敢于腐敗的主要原因在于“權力濫用”的收益遠遠大于成本。公職人員之所以頂風作案，不僅在于權力內在地存在著一種異化的機制，公共權力存在“公屬”和“私掌”的內在矛盾，更在于“權力濫用”的收益遠遠大于其付出的成本。如果“濫用權力”的公職人員沒有得到及時的懲處，腐敗行為沒有得到及時有效的打擊，那么對于敢于腐敗者個人來說損失有限，損害的只是公共利益。而且，濫用權力的低風險高收益會讓貪腐者產(chǎn)生僥幸心理，變本加厲，繼續(xù)運用“無成本”或者“低成本”且“低風險”的公權力進行權力尋租獲取更大的非法私人利益，進而導致更大的權力濫用，形成一種惡性循環(huán)。使公職人員“不敢腐”的關鍵在于加大權力濫用者的成本。公職人員腐敗的成本是其進行腐敗行為的機會成本，亦即失去公職人員職位身份以及受到刑罰的成本。有效遏制腐敗滋生蔓延，形成風清氣正的政治生態(tài)，就必須加大對腐敗的懲治力度，“打虎”“拍蠅”“獵狐”永不停歇，加大腐敗被揭露和懲治的風險，讓公職人員濫用權力和進行權力尋租時付出遠遠高于其各種收益的成本，這樣才能使其在行使權力時審慎用權。同時，高壓反腐對那些意欲貪腐者形成一種強大的心理震懾，產(chǎn)生敬畏打擊的心理，增加其對腐敗成本和嚴重后果的心理預期，促使其盡快收斂收手，有效預防腐敗發(fā)生。

“不敢腐”機制重在打擊權力濫用，震懾意欲貪腐者。懲處權力濫用的腐敗分子是反腐敗斗爭中最為堅決、最直接、最有力的正義行動。權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。以懲治腐敗為主要特征的“不敢腐”機制，其基本功能至少包括兩個方面：一方面，對已經(jīng)發(fā)生的腐敗行為采取日常監(jiān)督和巡視巡察等手段及時發(fā)現(xiàn)，依據(jù)黨規(guī)國法予以精準打擊，以維護黨規(guī)國法權威和實現(xiàn)社會公平正義，獲得公眾對黨和政府的信任;另一方面，通過對腐敗行為的正面打擊，對潛在的權力失范者產(chǎn)生有效的震懾和阻嚇作用，警示意欲貪腐者及時收斂收手，免于重蹈覆轍。

3.“不能腐”機制是關鍵

“不能腐”機制是指腐敗治理主體通過健全法治、完善制度、強化監(jiān)督，建立健全權力制約監(jiān)督制度，劃定權力邊界和運行規(guī)則，把“關鍵少數(shù)”的權力關進制度籠子，制約具有擴張性的公共權力，遏制權力越軌。同時，使紀律成為帶電的高壓線，執(zhí)紀嚴明使公職人員知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，擠壓腐敗機會，使意欲貪腐者無機可乘?！啊话咽帧屈h的事業(yè)發(fā)展的領頭雁，對‘一把手’的監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié)?！薄安荒芨睓C制之所以是“三不腐”機制的關鍵，就在于“不能腐”機制抓住對“一把手”監(jiān)督這個重點，重在預防腐敗，能夠有效降低腐敗的發(fā)生率，鞏固“不敢腐”機制的成效。

優(yōu)化機構設置，健全腐敗治理體制機制是促使公職人員“不能腐”的前提。紀檢監(jiān)察機關是實現(xiàn)公職人員“不能腐”的重要主體，既需要建立健全權力制約監(jiān)督制度，劃定權力邊界和運行規(guī)則，又需要執(zhí)紀執(zhí)法監(jiān)督，防范權力越軌。我們黨在百年來的不同歷史時期，把紀檢監(jiān)察機構設置改革作為自我革命的重要內容，通過紀檢監(jiān)察機關的分分合合，不斷優(yōu)化職能結構，把促使公職人員“不能腐”作為其重要使命，始終保持了黨的先進性和純潔性。

完善腐敗治理制度體系，把權力關進制度的籠子是促使公職人員“不能腐”的關鍵。腐敗治理制度是實現(xiàn)公職人員“不能腐”的法治保障。黨的紀檢監(jiān)察制度是黨和國家專門的監(jiān)督制度，既是規(guī)范紀檢監(jiān)察機構自身活動的制度體系，又是通過職權配置和職能活動的規(guī)范監(jiān)督全體公職人員履職用權的制度體系。治理腐敗的國家法律，是預防和懲治職務違法和職務犯罪的法律依據(jù)。我們黨在百年來的不同歷史時期，建立起符合當時歷史條件和現(xiàn)實需要的黨內法規(guī)和紀檢監(jiān)察具體制度，領導制定相關法律法規(guī)，著力把權力關進制度的籠子，促使公職人員“不能腐”。

黨的紀律監(jiān)督是促使公職人員“不能腐”的有效手段。黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范。在我國公職人員隊伍中，中國共產(chǎn)黨黨員占到了絕大多數(shù)，只有強化紀律監(jiān)督，執(zhí)紀嚴明，才能筑牢預防腐敗防線。在我們黨百年來的不同歷史時期，既制定了一系列解決當時問題的紀律規(guī)范，又堅決執(zhí)行和維護黨的紀律，防止黨員干部從違紀走向腐敗深淵。

4.“不想腐”機制是根本

“一個人能否廉潔自律，最大的誘惑是自己，最難戰(zhàn)勝的敵人也是自己?！薄安幌敫睓C制是腐敗治理主體通過教育使公職人員堅定理想信念，鑄造堅強黨性，筑牢拒腐防變的思想道德防線，增強對腐敗收益、風險和成本的理性評價和正確預期，弱化腐敗動機，提高自律認知和道德修為，自覺抵制權力尋租的誘惑。公職人員做到“不想腐”，既有賴于廉潔自律，更有賴于將黨的教育和引導等他律要求內化為“不想腐”的思想覺悟和行動自覺，樹立起廉榮貪恥的價值取向，抑制腐敗動機?！安幌敫睓C制之所以是“三不腐”機制的根本，是由于腐敗發(fā)生的根本原因在于公職人員內心的腐敗動機、缺乏廉潔自律的意識和崇廉尚德的覺悟。因而，“不想腐”機制作為“三不腐”機制的重要組成部分，需要公職人員提高思想覺悟、弘揚清廉文化、錘煉道德修為、傳承優(yōu)良作風，從思想源頭上消除貪腐之念，自覺做到知行合一、謹慎用權。

通過教育提高思想覺悟，是構筑“不想腐”思想堤壩的根本。加強思想政治教育、廉潔自律教育和警示教育，解決好公職人員世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，是促使公職人員“不想腐”自覺的必然要求。建黨百年來，我們黨高度重視從思想上建黨，堅持集中教育和經(jīng)常性教育相結合、組織培訓和個人自學相結合，采取多種教育方式方法進行政治、理論和業(yè)務培訓，使公職人員把他律轉化為自律，把約束轉化為自覺，以一以貫之的思想教育有效筑起了公職人員“不想腐”的思想堤壩。

厚植廉政文化土壤，是涵養(yǎng)“不想腐”思想境界的前提?！八枷爰儩嵤邱R克思主義政黨保持純潔性的根本?！绷幕Y著廉政知識、理念、制度及與之相對應的政治生活方式和行為規(guī)范。加強廉政文化建設，培育清正廉潔的價值理念，營造崇廉尚廉氛圍，能夠有效防止腐敗文化乘虛而入、侵蝕人們的靈魂，涵養(yǎng)公職人員“不想腐”的思想境界。建黨百年來，在革命、建設和改革過程中，我們黨形成的以廉潔理論、廉潔制度以及廉潔作風為主要內容的黨的廉政文化，有利于引導崇尚廉潔的社會文化環(huán)境，減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的社會文化土壤。

堅持以德治黨，是錘煉“不想腐”道德修為的基礎?！暗赖赂呱惺枪毴藛T做到清正廉潔的基礎?！眻猿秩鎻膰乐吸h，不僅有賴于制度的力量，發(fā)揮黨規(guī)國法的規(guī)范和約束作用，同時還要借助道德的力量，特別是發(fā)揮政風官德的規(guī)范和約束作用。道德作為一種社會意識的范疇，有助于提升公職人員道德水準，道德建設作為塑造公職人員政治靈魂和精神支柱的工程，不僅是依規(guī)治黨和依法治國的重要補充，而且是錘煉公職人員“不想腐”道德修為的靈魂工程。建黨百年來，通過黨的思想道德建設引領全社會思想道德，成為保持公職人員自身純潔和防止腐敗滋生的堅實基礎。

持之以恒加強黨的作風建設，是砥礪“不想腐”思想品格的重要保障。黨的作風是關系人心向背、關系黨生死存亡的重大問題。不正之風是產(chǎn)生腐敗的溫床。加強黨的作風建設，掃除作風的頑瘴痼疾，教育和引導各級公職人員自覺抵制腐朽落后思想侵蝕，以黨的優(yōu)良作風帶動政風、社會風氣和家風好轉是促使黨員干部“不想腐”自覺的治本之策。建黨百年來，我們黨逐步形成、確立和發(fā)展了一整套優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，永葆共產(chǎn)黨人清廉政治本色，有效解決了一些黨員干部艱苦奮斗精神衰退，難以抵制腐敗誘惑的問題，成為黨的巨大精神財富和政治優(yōu)勢。

1.生成機理

“三不腐”機制是具有中國特色體現(xiàn)系統(tǒng)觀念的有效腐敗治理機制。機制各要素、各子系統(tǒng)之間不是孤立的，而是相互聯(lián)系、互為作用的，既統(tǒng)籌聯(lián)動又各有側重。“不敢腐”“不能腐”“不想腐”，作為“三不腐”機制的核心要素，在腐敗治理中承擔的使命、采取的策略、實現(xiàn)的具體目標既有統(tǒng)一性又互為補充，構成腐敗治理的共同體。

“不敢腐”機制要充分發(fā)揮作用，就需要在反腐敗形勢嚴峻復雜之時，腐敗治理主體依紀依規(guī)依法強化對腐敗的懲治力度，通過紀檢監(jiān)察“四種形態(tài)”之組織處理、紀律處分、政務處分和司法處理等懲治之劍，加大腐敗機會成本，提高腐敗被揭露并懲治的風險，使公職人員的僥幸心理向畏懼心理轉變，由畏懼被懲治向畏懼黨紀國法轉變，著力減少腐敗存量、遏制腐敗增量，形成風清氣正的政治生態(tài)，實現(xiàn)公職人員因打擊、震懾和敬畏而“不敢腐”的目標，為“不能腐”的治本之策創(chuàng)造廉潔的從政環(huán)境?！安荒芨睓C制要充分發(fā)揮作用，就需要腐敗治理主體不斷完善黨規(guī)國法和腐敗治理體制機制，扎實扎牢制度之籠，通過優(yōu)化權力結構、劃清權力邊界，實施全方位立體化監(jiān)督，嚴明執(zhí)紀，強化權力監(jiān)督實效，擠壓違紀違法空間，壓縮權力濫用機會，使意欲貪腐者無能為力，形成無奈心理，找不到腐敗機會，實現(xiàn)公職人員因制度和監(jiān)督嚴密而“不能腐”的目標，進而實現(xiàn)從源頭上預防腐敗之目的?！安幌敫睓C制要充分發(fā)揮作用，就需要腐敗治理主體通過政治思想教育、警示教育、道德教育和作風建設，傳承中華民族傳統(tǒng)美德和家庭美德，賡續(xù)紅色基因，提高公職人員的精神境界、道德自覺和廉潔自律意識，樹立廉潔從政價值取向，在公與私之間做出正確選擇，養(yǎng)成自律心態(tài)構筑起拒腐防變思想之堤，實現(xiàn)公職人員因覺悟和自律而“不想腐”的目標，將腐敗動機扼殺在萌發(fā)狀態(tài)（見圖1）。

圖1 “三不腐”機制生成機理圖

“三不腐”機制的生成，既是反腐敗標本兼治戰(zhàn)略的具體運用，又是其延伸和擴展?！叭桓睓C制實現(xiàn)了由標本兼治向“標本協(xié)治”戰(zhàn)略的轉型。所謂標本兼治，就是將懲治腐敗同預防腐敗結合起來，既注重夯實治本基礎，又敢于運用治標利器。然而，標本兼治戰(zhàn)略方針雖找到了反腐敗戰(zhàn)略的主要構成要素———“治標”和“治本”，抓住了反腐敗問題的本質和要害，但是，如何正確處理治標與治本之間的關系問題，標本兼治戰(zhàn)略并未完全解決。而反腐敗“標本協(xié)治”戰(zhàn)略的核心內涵，就是為了取得反腐敗斗爭徹底勝利，用系統(tǒng)觀念處理好治標與治本之間的辯證關系，抓住腐敗治理的主要矛盾，解決反腐敗斗爭中的突出問題。實施“標本協(xié)治”戰(zhàn)略，需要在反腐敗斗爭形勢嚴峻復雜的特殊階段，把嚴懲腐敗作為重點著力降低腐敗存量，優(yōu)先治標，為治本贏得時間，體現(xiàn)“不敢腐”機制作為“三不腐”機制前提的作用和地位。與此同時，查找腐敗多發(fā)高發(fā)背后的深層次原因，在腐敗勢頭得到有效遏制、反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并不斷鞏固發(fā)展之后，及時轉移腐敗治理重點集中力量治本，通過制度和監(jiān)督，特別是嚴明執(zhí)紀，涵養(yǎng)廉潔文化底蘊，營造風清氣正的政治生態(tài)，形成遏制腐敗滋生蔓延的長效機制，著力遏制腐敗增量，發(fā)揮好“不能腐”機制的關鍵作用和“不想腐”的核心作用，最終取得反腐敗斗爭的徹底勝利。

2.運行機制

運行機制反映的不僅是構成機制各組成要素、各子系統(tǒng)各自的運轉情況，更重在說明各組成要素、各子系統(tǒng)承擔的具體功能，相互之間配合、協(xié)作的狀況，共同構成一個內在平衡、具有自我調節(jié)和自我維持機能的有機系統(tǒng)。“三不腐”機制各組成要素、各子系統(tǒng)是相互依存、相互促進的有機整體，每一個環(huán)節(jié)都是銜接配套的協(xié)同架構。因而，“三不腐”機制的運行機制，就是“三不腐”機制運行各主體在特定的體制條件下，為實現(xiàn)一定的腐敗治理目標，確定科學合理的反腐敗戰(zhàn)略，依據(jù)黨紀黨規(guī)國法按照一定的環(huán)節(jié)和程序，各組成要素、各子系統(tǒng)有效運行、相互作用的一種互動關系（見圖2）。

圖2 “三不腐”機制運行圖

“三不腐”機制的有效運行需要遵循一定的基本原則、確定明確的目標。腐敗問題對黨的執(zhí)政基礎破壞力最大、殺傷力也最大，是黨面臨的最大威脅，只有不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，從政治上把握堅持和加強黨對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的集中統(tǒng)一領導，才能永葆黨的生機活力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。從這個意義上說，“三不腐”機制運行的基本原則是堅持黨對反腐敗斗爭的集中統(tǒng)一領導?！叭桓睓C制作為新時代反腐敗斗爭的基本方針，機制運行的目標可分為近期目標和遠期目標。近期目標是面對依然嚴峻復雜的反腐敗形勢，針對腐敗存量還未清底，增量仍有發(fā)生，

通過去存量、控增量、防變量，取得反腐敗斗爭的徹底勝利;遠期目標是堅持黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上的執(zhí)著，不斷凈化黨內政治生態(tài)，把腐敗的發(fā)生率控制在低水平、社會可容忍的范圍內，形成全社會崇尚廉潔的氛圍，建成干部清正、政府清廉、政治清明的廉潔政治，跳出治亂興衰的歷史周期率。

“三不腐”機制的有效運行需要堅持系統(tǒng)觀念。一體推進“三不腐”體制機制，需要運用發(fā)展、全面、系統(tǒng)的觀念進行全過程、全要素的綜合治理，這就需要“三不腐”機制各要素、各子系統(tǒng)在時間上連通、在空間上貫通、在內容上覆蓋，形成腐敗治理的整體合力。這也是基于系統(tǒng)觀念推進“三不腐”機制有效運行的核心問題。在時間上連通，是由于黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，對于推進“三不腐”機制運行的腐敗治理主體而言，要久久為功，不間斷不歇息，一刻不停推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，對于公職人員而言，不論是在職、轉崗還是退休離崗后，任何時候發(fā)現(xiàn)問題，只要還在行政違法追究時效、犯罪追訴時效內，都逃脫不了黨紀國法的制裁，即使超過行政違法追究時效，或者超過犯罪追訴時效，根據(jù)《條例》，監(jiān)察機關都可以依法進行調查處置。在空間上貫通，主要是指不論腐敗分子是藏匿在境內還是潛逃境外，對于重點領域、重點崗位、重點環(huán)節(jié)的各種類型腐敗存量一經(jīng)發(fā)現(xiàn)都要依紀依法調查處理。在內容上覆蓋，主要是指腐敗治理主體運用系統(tǒng)觀念一體推進不敢腐不能腐不想腐各要素、各子系統(tǒng)同向發(fā)力，對于公職人員的違紀違法犯罪行為，都要銜接紀法予以處理，維護黨紀國法權威、凈化政治生態(tài)，共同致力于腐敗的預防和懲治，實現(xiàn)反腐敗斗爭徹底勝利的目標。

“三不腐”機制的有效運行需要體現(xiàn)現(xiàn)代協(xié)同理論的基本精神。系統(tǒng)和一體貴在協(xié)同。一體推進“三不腐”機制，需要各機制要素、各子系統(tǒng)充分協(xié)同發(fā)力，正是系統(tǒng)觀念在全面從嚴治黨中根據(jù)反腐敗形勢不斷變化而具體運用的重要成果?！安桓腋睓C制成效的鞏固，還有賴于“不能腐”和“不想腐”機制充分發(fā)揮作用?！安荒芨弊鳛橐惑w推進“三不腐”體制機制的關鍵，在制度和監(jiān)督上既要重點突破，又要與“不敢腐”“不想腐”機制協(xié)同推進?！安幌敫笔歉?，但是教育也不是萬能的，還需要法治作保障。

“三不腐”機制有效運行需要一定的體制制度環(huán)境作保障。作為黨和國家治理體系的有機組成部分，“三不腐”機制的有效運行離不開其發(fā)揮作用的基本制度和體制機制環(huán)境。從宏觀層面來看，特定國家或地區(qū)特定時期的政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會環(huán)境和文化環(huán)境，對腐敗治理成效具有決定作用。政治環(huán)境決定著特定時期腐敗治理的決心和力度，是“三不腐”機制有效運行的制度保障;從中觀層面來看，特定時期干部選拔任用制度、權力配置和運行制約機制、黨和國家監(jiān)督體系、法治反腐水平等因素是“三不腐”機制有效運行的體制保障;從微觀層面來看，公職人員行政倫理規(guī)范狀況、社會環(huán)境的清廉狀況等是“三不腐”機制有效運行的環(huán)境保障。只有從宏觀、中觀和微觀三個層面優(yōu)化制度和體制環(huán)境，才能保障“三不腐”機制的有效運行。

“三不腐”機制有效運行需要堅持反腐敗“標本協(xié)治”戰(zhàn)略。在一體推進“三不腐”機制的方法論上，應當區(qū)別主要矛盾和次要矛盾，善于抓矛盾的重點、集中力量解決主要矛盾。在反腐敗治標與治本的這一對矛盾之中，哪一個是主要矛盾，哪一個是次要矛盾，在什么時候以治標這個矛盾為主，什么時候以治本這個矛盾為主，都要仔細分析腐敗和反腐敗形勢以及標和本這對矛盾的具體狀況。治標與治本都是反腐敗這個大系統(tǒng)內的子系統(tǒng)，在反腐敗斗爭中并不是均衡采取治標與治本手段，而是要根據(jù)治標與治本這對矛盾，哪個是主要矛盾，哪個是次要矛盾，協(xié)同好“不敢腐”治標與“不能腐”和“不想腐”治本之間的關系，發(fā)揮好治標與治本的協(xié)同作用，實現(xiàn)反腐敗斗爭戰(zhàn)略由“標本兼治”向“標本協(xié)治”轉換，實現(xiàn)反腐敗徹底勝利的階段性目標。法與德、標與本、懲與防、紀與法、主體責任和監(jiān)督責任是影響“三不腐”機制有效運行的幾組重要因素，堅持反腐敗“標本協(xié)治”戰(zhàn)略，用系統(tǒng)觀念一體推進“三不腐”體制機制的有效運行，需要在法德協(xié)同、標本協(xié)同、懲防協(xié)同、紀法協(xié)同、責任協(xié)同等方面進一步突破。

堅持反腐敗“標本協(xié)治”戰(zhàn)略，是基于系統(tǒng)觀念一體推進“三不腐”機制的重要保障，只有協(xié)同好法與德、標與本、懲與防、紀與法、主體責任與監(jiān)督責任等影響腐敗治理的要素之間的關系，才能形成疊加效應和綜合效能，不斷提高腐敗治理效能。因而，基于系統(tǒng)觀念一體推進“三不腐”機制，需要進一步處理好法治與德治、治標與治本、懲治與預防、執(zhí)紀與執(zhí)法、主體責任和監(jiān)督責任之間的協(xié)同關系。

1.處理好法治與德治之間的協(xié)同關系

法治與德治是腐敗治理的基本理念，既各有側重，又互為補充。“法律是成文的道德，道德是內心的法律。”道德作為一種實踐精神，是特殊的意識信念、行為準則、評價選擇等方面的總和，是調節(jié)社會關系、培育個人品質、提高精神境界等活動的動力。思想道德和法律都是調節(jié)人們思想行為、協(xié)調人際關系、維護社會秩序的重要手段?！耙环矫?，道德是法律的基礎，只有那些合乎道德、具有深厚道德基礎的法律才能為更多人所遵行。另一方面，法律是道德的保障，可以通過強制性規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來引領道德風尚?！币惑w推進“三不腐”機制，既需要黨規(guī)國法作為基本規(guī)范，也離不開思想道德的規(guī)范引導?！安荒芨睓C制重在法治反腐，腐敗治理主體需要在科學判斷反腐敗形勢的基礎上，將法治思維和法治方式貫穿在預防和懲治腐敗全過程，完善反腐敗法治體系、建立高效的廉政法治實施體系、培育廉潔法治環(huán)境?！安幌敫睓C制重在實現(xiàn)廉潔自律的基本目標，離不開道德的規(guī)范引領，需要公職人員重品行、正操守，堂堂正正做人、干干凈凈干事，始終保持廉潔自律的本色。當前，一體推進“三不腐”機制，就要協(xié)同以德治黨和依規(guī)治黨，推動法治、德治貫通，使道德和法律協(xié)同發(fā)力，倡導《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》這個執(zhí)政黨道德宣示和行動的高標準，嚴守《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》這個管黨治黨尺子和黨員的行為底線，模范遵守《中華人民共和國公務員法》對公務員提出的行為規(guī)范，避免公職人員觸犯《中華人民共和國刑法》第八章和第九章列出的多個罪種，用《中華人民共和國監(jiān)察法》和《條例》所列舉的15項監(jiān)察措施懲戒權力越軌者，防范腐敗發(fā)生。同時，處理好法治與德治之間的協(xié)同關系，還需要在反腐敗法治取得長足進展之時，提高道德的法治化水平，制定出臺有關黨的思想道德的黨內法規(guī)，進一步發(fā)揮道德在實現(xiàn)“不想腐”目標上的積極作用。

2.處理好治標與治本之間的協(xié)同關系

治標與治本之間的關系問題，事關反腐敗斗爭成敗，是一體推進“三不腐”機制的重大戰(zhàn)略問題。在腐敗治理中，治標中的“標”主要是指腐敗的不同表現(xiàn)形式、造成的可怕后果和導致的嚴重危害?！安桓腋睓C制重在治標，即針對已發(fā)生腐敗問題的不同程度依紀依法進行糾正和治理，治標很顯然屬于事后補救，并不一定能夠挽回腐敗造成的損失。治本中的“本”主要是指導致腐敗發(fā)生的主客觀原因?！安荒芨焙汀安幌敫睓C制重在治本，即通過制度機制建設，健全反腐法治、強化權力監(jiān)督，從根本上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。因而，“標”是腐敗的外在表現(xiàn)，“本”是腐敗產(chǎn)生的內在原因;“本”決定“標”，“標”反作用于“本”。治標必須瞄準治本，才能事半功倍;治本只有從治標入手，才能有的放矢。由此，腐敗治理要科學運用辯證法，堅持標本協(xié)同，不應該刻板區(qū)分“標”與“本”，要克服“標”與“本”的人為割裂，更好地發(fā)揮二者的協(xié)同作用。一體推進“三不腐”機制，必須貫徹系統(tǒng)觀念協(xié)同治標與治本，處理好治標與治本之間的關系。當反腐敗形勢嚴峻復雜、腐敗處于高發(fā)階段之時，需要充分發(fā)揮“不敢腐”的治標功能，著力降低腐敗存量。在腐敗問題不再突出后，就集中力量發(fā)揮好“不能腐”和“不想腐”的治本功能，通過健全制度機制，完善法治、嚴明黨紀、強化監(jiān)督，凈化政治生態(tài)，遏制腐敗增量。當前，用系統(tǒng)觀念一體推進“三不腐”機制，要實現(xiàn)反腐敗戰(zhàn)略由“標本兼治”向“標本協(xié)治”的系統(tǒng)升級，適時轉向以治本為主的新階段，將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，通過強力治本鞏固“不敢腐”機制業(yè)已形成的治標成果。

3.處理好懲治與預防之間的協(xié)同關系

懲治與預防是腐敗治理的基本方式。懲治是遏制腐敗和鏟除腐敗分子最為直接有效的手段，“不敢腐”機制的首要方式是懲治。懲治的優(yōu)點是見效快，既打擊腐敗分子，還震懾意欲貪腐者，又可獲得民心，但是懲治很顯然是一種事后措施，并不能完全挽回腐敗造成的危害和損失，而且懲治屬于一種被動的應對，成本較高，并不具有長期性。與懲治相比，“不能腐”和“不想腐”機制重在預防，具有主動性、低成本性、長效性，是一種從源頭上遏制、從根本上降低腐敗發(fā)生率的有效方式。預防作為一種主動性的腐敗治理措施，需要依賴廉潔教育、制度建設和有效的權力監(jiān)督。從這個意義上說，懲治是腐敗治理的基本手段，預防才是腐敗治理的根本目的?！安桓腋睓C制的懲治手段雖以打擊權力濫用為主，但其震懾意欲貪腐者避免權力越軌的預防功能也不能忽視，然而，只懲治不預防，腐敗就會象割韭菜一樣永遠也割不完?！安荒芨薄安幌敫睓C制的預防手段雖以治本為主，但只預防不懲治，就會使腐敗黑數(shù)越積越大，難以鞏固懲治腐敗的既有成果。當前，一體推進“三不腐”機制，從方法論上要處理好零容忍懲治腐敗和從源頭上預防腐敗發(fā)生之間的協(xié)同關系，懲治重點要聚焦政治問題與經(jīng)濟問題交織、傳統(tǒng)腐敗和新型腐敗交織、腐敗問題和不正之風交織、自身貪腐和“衙內腐敗”交織、境內腐敗和境外腐敗交織五個方面，預防重點要聚焦完善黨和國家監(jiān)督體系、毫不松懈糾治“四風”，強化政治監(jiān)督，凈化政治生態(tài)，培育廉政文化。

4.處理好執(zhí)紀與執(zhí)法之間的協(xié)同關系

紀律和法律是腐敗治理的重要方法。黨的紀律是各級黨組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范。由于公職人員中中共黨員是大多數(shù)，嚴明紀律是一體推進“三不腐”機制的題中應有之意，是對各級黨組織和全體黨員的一種底線要求。法律是對全體公民的行為規(guī)范總和，是推進“不能腐”機制的基礎。尊崇法律、敬畏法律、樹立法治信仰是對公民特別是公職人員的一項基本要求。黨紀黨規(guī)對黨員的要求比法律要求更高，這是由黨的先進性質決定的。執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨黨員特別是執(zhí)掌公權力的公職人員必須敬畏黨紀黨規(guī)，這并不是一個高要求，而是底線要求。曾經(jīng)一度，我們把公民不能違反的法律底線當作黨組織和黨員的紀律底線，其實模糊了紀法之間的界限，降低了對黨員特別是領導干部的高要求，導致很長時間形成“違紀只是小節(jié)、違法才去處理”的怪圈。大量事實證明，凡違法者無不始于違紀。只有嚴明黨的紀律，使紀律真正成為帶電的高壓線，使違紀者付出應有的代價，才能始終保持黨的先進性和純潔性。當前，一體推進“三不腐”機制，就要協(xié)同好執(zhí)紀與執(zhí)法之間的關系，推進紀法貫通，注重法法銜接，深入推進黨的紀律建設，堅持黨紀嚴于國法，把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，嚴明執(zhí)紀、公正執(zhí)法司法，提高“不能腐”機制的效能，使法治反腐成為反腐敗斗爭的常態(tài)。

5.處理好主體責任和監(jiān)督責任之間的協(xié)同關系

主體責任和監(jiān)督責任是黨的十八大后落實全面從嚴治黨責任，一體推進“三不腐”機制的重大理論和實踐創(chuàng)新成果。黨章對黨的中央組織、地方組織和基層組織的職權和基本任務作出了明確規(guī)定，各級黨組織有職權和任務就有責任。中共中央辦公廳印發(fā)的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，對地方黨委和按照《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》設立的黨組（黨委）落實全面從嚴治黨主體責任的原則、責任內容、責任落實和監(jiān)督追責作出了明確規(guī)定，是各級黨委（黨組）一體推進“三不腐”機制必須履行的政治擔當。監(jiān)督是腐敗治理的內在要素，在管黨治黨、治國理政中居于基礎性、保障性地位。在黨和國家監(jiān)督體系中，紀檢監(jiān)察機關履行監(jiān)督專責。監(jiān)督責任是指各級紀委監(jiān)委在一體推進“三不腐”機制中履行的協(xié)助職責、監(jiān)督執(zhí)紀問責專責和監(jiān)督、調查、處置職責。從中央到地方，再到基層，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，只有上下齊發(fā)力，才能避免出現(xiàn)中央反腐“九級風浪”、地方和基層反腐紋絲不動的問題。當前，一體推進“三不腐”機制，不僅是一個宏觀要求，更需要上下同心，共同筑起建設廉潔政治的一道道防線，要突出管黨治黨責任，協(xié)同落實各級黨委（黨組）的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，把問責作為全面從嚴治黨的利器，推動全面從嚴治黨責任的落實，杜絕權力尋租機會。

一體推進“三不腐”機制，創(chuàng)新了腐敗治理理念、體制、機制、戰(zhàn)略，推進了腐敗從發(fā)生、發(fā)現(xiàn)到懲治全周期管理，實現(xiàn)了腐敗治理全要素統(tǒng)籌聯(lián)動、同向發(fā)力、效應疊加，是我們黨百年來在管黨治黨實踐，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在深入推進反腐敗斗爭實踐中形成的重大理論和實踐成果，已經(jīng)成為全面從嚴治黨的基本方略。在新的征程上，運用系統(tǒng)觀念一體推進“三不腐”機制，首先，需要實現(xiàn)機制內部全要素協(xié)同配合、各司其職，達到腐敗治理系統(tǒng)整體的效用最優(yōu);其次，發(fā)揮好治標與治本的協(xié)同作用，實現(xiàn)反腐敗斗爭戰(zhàn)略由“標本兼治”向“標本協(xié)治”轉換;最后，進一步處理好法治與德治、治標與治本、懲治與預防、執(zhí)紀與執(zhí)法、主體責任和監(jiān)督責任之間的協(xié)同關系。

然而，“三不腐”機制由于其通俗易懂的表述，往往容易被認為只是一個非常簡單、不需要進行學理研究的小問題。其實，在“三不腐”機制貌似簡單的表述背后，既有對腐敗發(fā)生機理的深刻洞察，又有對腐敗治理規(guī)律的深刻認識。“三不腐”機制的實踐成效充分證明，這既是一個體現(xiàn)系統(tǒng)觀念符合中國反腐敗實際的基本方針，又是一個借鑒清廉國家和地區(qū)反腐敗經(jīng)驗的成功嘗試，反過來又為國際反腐提供了中國經(jīng)驗。深入研究“三不腐”機制，既需要政治學、法學、心理學等學科的支撐，也需要跟蹤研究我國腐敗治理的理論前沿和實踐進展，還需要有國際視野，借鑒國際社會成功的反腐敗經(jīng)驗。反腐敗永遠在路上，隨著腐敗治理實踐的不斷深入，對具有中國特色的反腐敗“三不腐”機制的研究就需要基于系統(tǒng)觀念不斷跟進，不僅要理論自洽，更要實踐有效，避免陷入理論研究滯后于實踐發(fā)展、咨政作用難以充分發(fā)揮的窘境。

作者單位：陜西省社會科學院廉政建設研究中心

責任編輯：秦開鳳