粟穎

（廣州市城市管理技術(shù)研究中心，廣東廣州 510170）

廣東省生活垃圾產(chǎn)生量隨著生活水平提高而不斷增加，2018年廣東省城市（縣城）生活垃圾清運(yùn)量為3 035.38 萬t，2019年清運(yùn)量為3 347.32 萬t，年增長率達(dá)10.28%[1-2]，“垃圾圍城”成為城市熱點(diǎn)問題之一。隨著廣東省全面深入鋪開生活垃圾分類工作，全省的生活垃圾分類進(jìn)程與北京、上海等一線城市相比，仍相對滯后，尤其是欠發(fā)達(dá)的粵東西北城市進(jìn)程較慢。因此，依據(jù)廣東省廣州、深圳、肇慶、清遠(yuǎn)、汕頭、湛江、潮州、云浮共8 個城市的生活垃圾組分、含水率和低位熱值數(shù)據(jù)，分析8 個城市的生活垃圾組分區(qū)別和共性，探討對其生活垃圾分類工作的啟示。

1 材料與方法

通過從大量文獻(xiàn)資料中甄選，從中國知網(wǎng)、百度學(xué)術(shù)、香港環(huán)保署官網(wǎng)，搜集、篩選出廣東省廣州、深圳、肇慶、清遠(yuǎn)、汕頭、湛江、潮州、云浮共8 個城市，以及中國香港和澳門、日本東京相關(guān)的文獻(xiàn)資料，并進(jìn)行分析整理。文獻(xiàn)資料中的生活垃級組分等數(shù)據(jù)為濕基數(shù)據(jù)，采樣點(diǎn)為居民區(qū)、轉(zhuǎn)運(yùn)站或終端處理設(shè)施。廣東省城市生活垃圾組分、含水率以及低位熱值如表1所示。

表1 廣東省城市生活垃圾組分、含水率以及低位熱值[3-10]

2 結(jié)果與分析

2.1 含水率

由表1可見，廣東省的生活垃圾含水率較高，可能與廣東省地處亞熱帶地區(qū)、海岸線長、氣候潮濕多雨以及飲食習(xí)慣有關(guān)。除云浮市無含水率數(shù)據(jù)以及湛江市的生活垃圾含水率略低于50%以外，其他城市的原生垃圾含水率均超過50%。湛江市的含水率比較低，可能是因?yàn)槿訒r間是1月，冬季降雨量較小。生活垃圾含水率較高會影響生活垃圾全組分低位熱值，影響焚燒效果[11]。

2.2 低位熱值

8 個城市的原生垃圾全組分低位熱值在4 525.73~6 963 kJ/kg，除云浮市無低位熱值以外，其余城市全組分低位熱值的均值為5 496.53 kJ/kg。除汕頭市和湛江市的低位熱值低于5 000 kJ/kg 以外，其他城市均超過5 000 kJ/kg。根據(jù)《城市生活垃圾處理及污染防治技術(shù)政策》（建成［2000］120 號）的要求，為確保生活垃圾的徹底燃燒和控制二惡英的產(chǎn)生，焚燒進(jìn)爐垃圾平均低熱值需高于5 000 kJ/kg。低位熱值一般小于3 300 kJ/kg的生活垃圾不易采用焚燒處理，介于3 300～5 000 kJ/kg 的生活垃圾可以采用焚燒處理，低位熱值大于5 000 kJ/kg 的垃圾適宜焚燒處理。因?yàn)閺V東省原生垃圾含水率較高，所以，廣東省生活垃圾焚燒處理廠在焚燒前都要將生活垃圾堆放5~7 d，主要作用是脫水、提高低位熱值，使焚燒更穩(wěn)定和充分。

2.3 廚余垃圾

8 個城市廚余垃圾的占比最大，均值為49.05%。除云浮市以外，其余城市的廚余垃圾組成百分比均超過40%，廣州、清遠(yuǎn)、汕頭、湛江的廚余垃圾組成百分比均超過50%。8 個城市的廚余垃圾組成百分比的均值超過歐洲和美國等典型發(fā)達(dá)國家[12]，普遍超過如中國香港和澳門及日本東京的亞洲發(fā)達(dá)城市。

表2 中國香港和澳門及日本東京生活垃圾組分、含水率以及低位熱值[13-15]

2.4 可回收物

8 個城市的可回收物組成百分比均僅次于廚余類，平均值為42.41%。其中，除清遠(yuǎn)、汕頭、湛江均低于40%以外，其他城市均高于40%。歐洲和美國等發(fā)達(dá)國家的可回收物組成百分比在50%~65%[12]，8 個城市的可回收物組成百分比與歐洲和美國等典型發(fā)達(dá)國家相比相對較低，略低于中國香港和澳門的41%和49.47%，遠(yuǎn)低于新加坡的67.7%[13-15]。8 個城市可回收物組分均值由高到低為橡塑類＞紙類＞織物類＞玻璃類＞木竹類＞金屬類。

3 對垃圾分類工作的啟示

綜合上述分析，隨著垃圾分類工作的全面深入推進(jìn)，為高質(zhì)量推進(jìn)生活垃圾分類工作，促進(jìn)垃圾處理減量提質(zhì)增效，廣東省還應(yīng)做好以下方面的工作。

3.1 加快推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)

廚余垃圾處理能力不足是各地垃圾分類的短板，加快補(bǔ)齊生活垃圾分類系統(tǒng)短板就必須加快推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，以設(shè)施“倒逼”分類。截至2019年年底，廣東省廚余垃圾處理能力約為5 300 t/d[16]，而且大部分集中在廣州和深圳，廣州和深圳的廚余垃圾處理能力在全省處理能力中占比超過70%。廣州、深圳的廚余垃圾產(chǎn)生量大，家庭廚余垃圾還未實(shí)現(xiàn)完全收集，隨著垃圾分類的深入推進(jìn)，應(yīng)加快提高廚余垃圾處理能力。尤其是粵東西北等廚余垃圾處理能力不足的城市，處理能力難以滿足垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)的近期要求，更難以滿足2025年地級以上城市基本建成垃圾分類處理體系的目標(biāo)。廣東各地應(yīng)根據(jù)廚余垃圾產(chǎn)生量、處理技術(shù)優(yōu)缺點(diǎn)和財(cái)政承擔(dān)能力選擇可行的、經(jīng)濟(jì)適用的技術(shù)，加快推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)，尤其是推動粵東西北城市廚余垃圾處理能力均衡發(fā)展。

3.2 促進(jìn)塑料源頭減量

橡塑類在可回收物中占比最大，源頭減量是控制廢塑料污染的關(guān)鍵。據(jù)廣州市城市管理技術(shù)研究中心的調(diào)查研究，一次性外賣餐盒主要材料是PP、PE，大部分是耐熱的優(yōu)質(zhì)材料。倡導(dǎo)市民清除外賣餐盒殘留物、洗凈晾干后投放至可回收物收集容器，能促進(jìn)優(yōu)質(zhì)塑料的回收利用。鼓勵外賣平臺或餐飲服務(wù)單位減少不可降解一次性塑料餐具的使用量，逐步使用可循環(huán)使用、可降解的外賣餐盒，鼓勵平臺為勾選無需餐具的市民提供一定金額的減免。2019年以來廣州已有近百萬用戶選擇了“不需要餐具”，從源頭促進(jìn)塑料減量。逐步推進(jìn)賓館旅游業(yè)減少“六小件”一次性用品供應(yīng)，或通過有償使用的方式鼓勵游客減少使用一次性用品，同時倡導(dǎo)銷售可循環(huán)使用的“六小件”等旅行套裝用品。推進(jìn)快遞行業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)可循環(huán)使用、可降解和易于回收的綠色包裝材料，膠帶的主要材質(zhì)為PVC，對環(huán)境污染較大，回收困難。政府應(yīng)嚴(yán)控商品過度包裝，鼓勵盡量減少膠帶、塑料袋、填充泡沫和編織袋的消耗量，鼓勵科研院校研發(fā)綠色環(huán)保、易于回收的膠帶。嚴(yán)格遏制商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場“白色污染”，引導(dǎo)消費(fèi)者使用環(huán)保袋，通過限量使用等方式減少超市保鮮袋的使用量，減少凈菜凈肉塑料包裝物的使用量。

3.3 可回收物精細(xì)分類

建立“可回收物回收站（點(diǎn)）—中轉(zhuǎn)站—分揀中心”的可回收物回收利用網(wǎng)絡(luò)，街鎮(zhèn)統(tǒng)籌設(shè)置回收站（點(diǎn)），區(qū)縣統(tǒng)籌建設(shè)中轉(zhuǎn)站和分揀中心，開展可回收物專項(xiàng)回收，細(xì)化玻璃瓶、紙類等可回收物的分類要求。學(xué)習(xí)日本經(jīng)驗(yàn)，將不同顏色的玻璃瓶細(xì)分為無色、茶色和其他顏色，根據(jù)顏色分類設(shè)置精細(xì)分類容器，提高廢玻璃的品質(zhì)[17]。廢紙回收品種主要包括廢紙皮、廢報紙書刊等，大部分城市并未將牛奶盒等飲料紙基復(fù)合包裝列為可回收物。飲料紙基復(fù)合包裝是優(yōu)質(zhì)可回收物，可再造成牛皮紙、再生塑料粒子和鋁粉。目前，由于國家對進(jìn)口廢紙的嚴(yán)厲限制，境內(nèi)廢紙供給受限，導(dǎo)致原料緊缺，廢紙收購價格持續(xù)上漲，一度升至2 500 元/t[18-19]。各地應(yīng)盡快將牛奶盒等飲料紙基復(fù)合包裝列入低值可回收物并制定補(bǔ)貼政策，解決廢紙?jiān)暇o缺的問題。在商場、超市、牛奶店設(shè)置專門回收箱，在小區(qū)布點(diǎn)精細(xì)化智能回收箱。目前，飲料紙基復(fù)合包裝大部分都沒有規(guī)范的循環(huán)標(biāo)志和標(biāo)注包裝盒的主要材料信息，應(yīng)及時制定相關(guān)循環(huán)標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，指導(dǎo)生產(chǎn)商標(biāo)注包裝盒的主要材料信息，引導(dǎo)市民根據(jù)“洗、剪、干”的原則處理飲料紙基復(fù)合包裝，提高回收利用品質(zhì)。

3.4 促進(jìn)廢電器電子產(chǎn)品和家用電器回收利用

細(xì)化和完善廢電器電子產(chǎn)品和家用電器回收利用的法律法規(guī)，明確制造商回收和再利用的義務(wù)。目前，部分廢電器電子產(chǎn)品和家用電器缺乏細(xì)化到品種的回收利用國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是小型家用電器，應(yīng)盡快研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，填補(bǔ)行業(yè)空白。截至2019年12月，廣東省內(nèi)具有廢棄電器電子產(chǎn)品集中處理資格的企業(yè)僅有6 家[20]。政府應(yīng)鼓勵格力、美的、華為和小米等國內(nèi)大型的家電、電子生產(chǎn)企業(yè)，建立專業(yè)回收處理系統(tǒng)或交付回收利用處理費(fèi)，通過政府提供場地或引入市場等方式，建立“可回收物回收點(diǎn)回收—中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)運(yùn)—分揀中心集散—企業(yè)利用”的環(huán)保循環(huán)發(fā)展全流程模式。

3.5 加快推進(jìn)有害垃圾處理設(shè)施

廣東省內(nèi)具有有害垃圾處理許可證的企業(yè)少，處理能力嚴(yán)重不足。例如，全省范圍內(nèi)獲得廢鉛蓄電池、氧化汞電池和鎘鎳電池收集、貯存、利用或處理許可證的企業(yè)很多，但是，處理非工業(yè)源的廢棄鉛蓄電池、廢棄氧化汞電池和廢棄鎘鎳電池的企業(yè)卻很少，大部分是處理工業(yè)源的；全省僅有深圳一家企業(yè)取得廢日光燈管、高壓汞燈和節(jié)能燈管等含汞廢燈管的處理許可證，處理能力僅為200 萬支/a[21]。由于全省有害垃圾處理能力不足，大部分區(qū)級有害垃圾臨時收集點(diǎn)已滿倉，可能造成水體、空氣等環(huán)境污染和火災(zāi)隱患，必須及時地得到安全有效的無害化處理。加快有害垃圾處理設(shè)施建設(shè)是全面推進(jìn)垃圾分類工作的重要一環(huán)，必須盡快制定有害垃圾集中收集、運(yùn)輸、處置的支持政策，加快建設(shè)有害垃圾處理設(shè)施，鼓勵現(xiàn)有的危險廢物處置設(shè)施通過擴(kuò)建或技術(shù)改造，提高處理能力，協(xié)同處置有害垃圾，補(bǔ)齊處理“短板”，確保分類后的有害垃圾得到安全、規(guī)范、及時處置。完善有害垃圾收集、運(yùn)輸、處理的全流程監(jiān)管體系，并加強(qiáng)有害垃圾臨時收集點(diǎn)的監(jiān)管，配備足量滅火器，加強(qiáng)安全巡查。

4 結(jié)論

（1）廣東省8 個城市生活垃圾含水率平均值超過50%，全組分低位熱值平均值為5 496.53 kJ/kg，組分平均值由高到低為廚余類＞橡塑類＞紙類＞織物類＞玻璃類＞混合類/其他類＞灰土類＞木竹類＞金屬類＞磚瓦陶瓷類。

（2）高質(zhì)量全面推進(jìn)垃圾分類工作還有很長的路要走。廣東省各地區(qū)的生活垃圾組分既有共性，也有特性，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異大，應(yīng)因地制宜做好頂層設(shè)計(jì)，完善垃圾分類收運(yùn)處理體系，從源頭推進(jìn)減量和后端設(shè)施建設(shè)“倒逼”分類，確保垃圾分類后各類垃圾均有設(shè)施處理，以免出現(xiàn)分類后仍混收混運(yùn)的情況，打擊分類積極性。