張麗媛

近日，山西出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），為開(kāi)展草原保護(hù)修復(fù)、統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田湖草沙”一體保護(hù)和系統(tǒng)治理提供了基本遵循。

《意見(jiàn)》的出臺(tái)，標(biāo)志著山西草原保護(hù)修復(fù)真正進(jìn)入了大生態(tài)建設(shè)的方陣，同時(shí)也成為山西加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)治理第一個(gè)政策性、方向性的指導(dǎo)意見(jiàn)，在山西草原發(fā)展史上具有劃時(shí)代、里程碑式的重大意義。

【定目標(biāo)】把握內(nèi)在規(guī)律“護(hù)綠”

山西是全國(guó)13個(gè)草原資源重點(diǎn)省份之一。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，山西曾有天然草原6828萬(wàn)畝，占國(guó)土面積的29%，與森林共同構(gòu)成山西生態(tài)安全屏障的主體。

黨的十八大以來(lái)，隨著生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，山西草原保護(hù)修復(fù)工作取得明顯成效。2020年更是在全國(guó)率先出臺(tái)了《山西省草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理工作導(dǎo)則》，逐步為草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作構(gòu)建了政策法規(guī)保障體系、科技服務(wù)支撐體系、生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系、生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系、生物災(zāi)害防控體系。據(jù)全省草地資源清查，2020年底山西草原綜合植被蓋度達(dá)到73.0%，高于全國(guó)平均水平16.9個(gè)百分點(diǎn)。

目前山西草原生態(tài)系統(tǒng)整體仍較脆弱，草原基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱，有70%的草原處于不同程度的退化狀態(tài)，草原保護(hù)修復(fù)任務(wù)還十分艱巨?！拔覀冐巾殞⒉莸乇Ｗo(hù)修復(fù)融入‘兩山七河一流域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理工程體系，實(shí)現(xiàn)從平面修復(fù)轉(zhuǎn)為立體修復(fù)，從局部修復(fù)轉(zhuǎn)為整體修復(fù)，從單一修復(fù)轉(zhuǎn)為系統(tǒng)修復(fù)?！鄙轿魇×植菥贮h組成員、副局長(zhǎng)楊俊志說(shuō)。

《意見(jiàn)》要求，要高質(zhì)量推進(jìn)山西草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理。山西省林草局二級(jí)巡視員李振龍介紹，草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)是個(gè)新課題，同時(shí)，也是個(gè)緊迫課題，保護(hù)修復(fù)治理刻不容緩。山西將啟動(dòng)實(shí)施一批草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，重點(diǎn)抓好山西頗具特色的亞高山草甸的保護(hù)修復(fù)，加快推進(jìn)黃土高原區(qū)退化草地的改良，組織實(shí)施退化草地人工種草等項(xiàng)目的落地，通過(guò)自然恢復(fù)與人工治理相結(jié)合、生物措施與工程措施相統(tǒng)籌等修復(fù)治理手段，不斷提升草原的生態(tài)功能和生產(chǎn)能力，確保草原生態(tài)環(huán)境逐年向好，草原的多重功能持續(xù)穩(wěn)定提升，在國(guó)土綠化中彰顯草原力量。

《意見(jiàn)》明確提出了“到2025年，全省草原保護(hù)修復(fù)制度體系基本建立，草原退化趨勢(shì)得到有效遏制，草原綜合植被蓋度達(dá)到73.5%以上;到2035年，全省草原保護(hù)修復(fù)制度體系更加完善，退化草原得到有效治理和修復(fù)，草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在75%左右，草原生態(tài)服務(wù)功能和生產(chǎn)力顯著提升;到本世紀(jì)中葉，退化草原得到全面治理和修復(fù)，草畜基本平衡，草原生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)”3個(gè)山西今后一個(gè)時(shí)期草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)要達(dá)到的階段性目標(biāo)。

【強(qiáng)舉措】加大多方聯(lián)動(dòng)“管綠”

山西草原資源主要分布在太行、呂梁山區(qū)和中部盆地的邊緣地帶，多與景觀相伴，具有立體性、破碎性、分散性、鑲嵌性等特點(diǎn)。

山西省林草局草原管理處處長(zhǎng)畢建平說(shuō)：“正是由于我省草原地形復(fù)雜，地勢(shì)起伏較大，氣候、土壤、水文等自然條件的特殊作用，我省草地植被的分布才出現(xiàn)明顯的地帶性差異和垂直帶差異，這也恰恰說(shuō)明草原對(duì)我省生態(tài)系統(tǒng)的重要性，同時(shí)也彰顯了山西草原之美，美在自然風(fēng)光，美在物種豐富，美在趣聞?shì)W事，美在林草融合的生態(tài)意境?！?/p>

《意見(jiàn)》明確提出，要構(gòu)建以地面網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)與航空航天遙感監(jiān)測(cè)相結(jié)合的天空地立體監(jiān)測(cè)平臺(tái)。要科學(xué)布設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，完善現(xiàn)有監(jiān)測(cè)調(diào)查技術(shù)，做到精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、有效預(yù)警，確保防控到位。

實(shí)踐證明，只有多方協(xié)作，才能形成強(qiáng)大的保護(hù)合力。為此，山西強(qiáng)化地方政府的主體責(zé)任，把基本草原保護(hù)、草畜平衡、禁牧休牧等制度落實(shí)情況納入各市、縣人民政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核和林長(zhǎng)制體系;科學(xué)劃定禁牧區(qū)，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)則和國(guó)土空間用途管制制度。并將逐步建立地方財(cái)政對(duì)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投入保障機(jī)制和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制;進(jìn)一步加大草原行政執(zhí)法力度，依法查處各類(lèi)非法擠占草原生態(tài)空間、亂開(kāi)濫墾草原、非法采挖捕殺野生動(dòng)植物等破壞草原的違法行為。

“人是保護(hù)的能動(dòng)因素。要提升草原科技支撐服務(wù)水平，努力在退化草原修復(fù)治理、草原生態(tài)質(zhì)量精準(zhǔn)提升、鄉(xiāng)村種草綠化示范、草原碳匯等方面取得創(chuàng)新性突破。加強(qiáng)對(duì)野生草品種馴化、草種區(qū)域試驗(yàn)等關(guān)鍵技術(shù)推廣，推動(dòng)草原保護(hù)修復(fù)科技成果的轉(zhuǎn)化落地。兩年間，通過(guò)集中培訓(xùn)、分市輪訓(xùn)等方法，省市兩級(jí)組織了3000多人次參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)?！鄙轿魇×植莨こ炭傉菊鹃L(zhǎng)趙水清說(shuō)，“下一步，我們將繼續(xù)完善人才激勵(lì)機(jī)制，集中培育一批優(yōu)秀的草原研究人才，加大草原保護(hù)的科技服務(wù)支撐動(dòng)力?！?h3>【明任務(wù)】科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃“用綠”

草原作為重要的陸地生態(tài)系統(tǒng)和自然資源，具有防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、改良土壤、豐富物種的多重生態(tài)服務(wù)功能，是山西生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，擔(dān)負(fù)著大規(guī)模推進(jìn)國(guó)土綠化的重要使命。

近年來(lái)，山西在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，統(tǒng)籌開(kāi)展“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理，堅(jiān)持林草融合發(fā)展，利用中央財(cái)政林草植被恢復(fù)補(bǔ)助資金推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作、提升保護(hù)修復(fù)水平，取得明顯成效，草原生態(tài)持續(xù)惡化的狀況得到初步遏制。

草原具備經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，是山西廣大農(nóng)牧民基本生產(chǎn)生活資料和致富奔小康的重要依托。

《意見(jiàn)》明確提出，要推動(dòng)草原產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。在政策允許范圍內(nèi)，科學(xué)規(guī)劃，通過(guò)打造一批具有山西特色的草原生態(tài)旅游景區(qū)和精品旅游線路，發(fā)展草原生態(tài)旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè);通過(guò)建設(shè)國(guó)家草原自然公園試點(diǎn)，打造具有山西特色的草原生態(tài)休閑旅游勝地;通過(guò)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，優(yōu)化資源配置，健全完善市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，大力發(fā)展現(xiàn)代草產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)品。

《意見(jiàn)》還對(duì)穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有草原資源有償使用、創(chuàng)新國(guó)有草原所有者權(quán)益實(shí)現(xiàn)形式、探索適合山西國(guó)有草場(chǎng)建設(shè)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制提出了相關(guān)要求。

“《意見(jiàn)》是維護(hù)草原生態(tài)安全的重要手段，也是今后一段時(shí)期指導(dǎo)我省草原工作的綱領(lǐng)性文件。下一步要以此為契機(jī)，下大力保護(hù)好、修復(fù)好和利用好我省頗具特色的草原資源，全力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注草原、珍視草原、保護(hù)草原的濃厚氛圍，切實(shí)把依法保護(hù)草原的理念深入人心，把愛(ài)護(hù)草原的行動(dòng)落到實(shí)處，筑牢表里山河的綠色基底，為我省全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。”山西省林草局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)袁同鎖表示。