李柏民

摘要：隨著遼西地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源利用已經(jīng)上升到極其重要的地位，這勢(shì)必要求我們以新的姿態(tài)管好用好不可再生的土地資源。本文對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新形勢(shì)下土地資源利用存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了有效的改進(jìn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革;新形勢(shì)下;土地資源利用;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：F321.1

土地問(wèn)題事關(guān)農(nóng)民切身根本利益，事關(guān)國(guó)家糧食安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。當(dāng)前，農(nóng)村土地資源利用方面矛盾和問(wèn)題突出，已經(jīng)引起各級(jí)政府的高度重視。為此，本文立足遼西地區(qū)土地資源利用存在的問(wèn)題進(jìn)行了客觀的分析，在此基礎(chǔ)上，對(duì)土地資源利用存在的問(wèn)題改進(jìn)提出了相應(yīng)的克服對(duì)策。

1供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新形勢(shì)下土地資源利用存在的問(wèn)題

1.1土地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重

土地撂荒，這是在新時(shí)代下才可能發(fā)生的事情，但是，這種事情的發(fā)生，卻不是單獨(dú)出現(xiàn)，而是有群體性征象。農(nóng)民把多年以來(lái)夢(mèng)寐以求的土地白白閑置，背后有其深層次的原因。農(nóng)村土地大面積撂荒反映出中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期獨(dú)有的社會(huì)特征。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，一方面，機(jī)械化的生產(chǎn)解放了大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，打破了原來(lái)對(duì)于勞動(dòng)力流動(dòng)的限制，大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力走出農(nóng)村，走入城市，在城市之中發(fā)揮自己勞動(dòng)力量。另一方面，中國(guó)長(zhǎng)期二元經(jīng)濟(jì)體制，城鄉(xiāng)差別之大，城市工價(jià)大幅度上漲、農(nóng)資價(jià)格節(jié)節(jié)攀升，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格卻長(zhǎng)期相對(duì)處于較低價(jià)位。加上農(nóng)業(yè)本身生產(chǎn)方式投入人力資本多，收益時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，受自然災(zāi)害影響大等特點(diǎn)，高成本、高風(fēng)險(xiǎn)和低收益之間不成比例的現(xiàn)實(shí)，迫使大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流追求自身效益的最大化。

1.2土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)失范

土地雖然成為相當(dāng)一部分農(nóng)民，特別是外出務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民眼中的“雞肋”。但是，在現(xiàn)行戶(hù)籍制度條件下，農(nóng)村的土地依然是他們心中最后的立足之所。為了使自己外出時(shí)，能夠讓土地繼續(xù)帶來(lái)收益，往往與村集體（往往是村委會(huì)）、企業(yè)開(kāi)發(fā)商等達(dá)成非法交易。主要有：一非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租土地。而且大量轉(zhuǎn)租土地未經(jīng)土地管理部門(mén)認(rèn)可就私自轉(zhuǎn)換土地使用用途。用租賃的土地建企業(yè)、度假村、游樂(lè)場(chǎng)等。二是直接出賣(mài)。直接出售土地給個(gè)人用作修房蓋屋或者用作墓地，或者出售土地給一些以泥土為生產(chǎn)資料的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，如磚坯廠等，大量土地被挖掘，土壤表層被嚴(yán)重破壞。三是變相出賣(mài)土地。以買(mǎi)賣(mài)房屋、林木為名掩蓋買(mǎi)賣(mài)土地的事實(shí)。當(dāng)前，農(nóng)村土地非法流轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，而且有愈演愈烈之勢(shì)。大量農(nóng)用地非法流轉(zhuǎn)，一方面造成國(guó)家收益的減少，另一方面大量的農(nóng)業(yè)用地被破壞或者轉(zhuǎn)作非農(nóng)用途，使本來(lái)就短缺的土地資源雪上加霜。

1.3土地權(quán)益糾紛上升

土地的大量撂荒伴隨著土地的非法流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村農(nóng)民圍繞土地導(dǎo)致的矛盾和沖突增多。概括起來(lái)，農(nóng)村土地權(quán)益糾紛大致可以分為四類(lèi)：一是農(nóng)民和村委會(huì)之間的矛盾。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不到位，違法收回農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地，或者多留村干部掌握的“機(jī)動(dòng)地”;二是農(nóng)民與農(nóng)民之間的矛盾。農(nóng)民私下不規(guī)范流轉(zhuǎn)土地造成的糾紛，以及子女之間圍繞土地特別是宅基地的繼承導(dǎo)致的沖突，還有一些屬于劃界不清導(dǎo)致的矛盾;三是農(nóng)民和有關(guān)部門(mén)之間的矛盾。非法征占土地、改變農(nóng)業(yè)用地用途以及以租代征;四是上級(jí)部門(mén)非法截留、挪用、占用、揮霍土地補(bǔ)償款，失地農(nóng)民得不到合理的補(bǔ)償，矛盾激化。大量的土地糾紛案件，影響到對(duì)于土地的長(zhǎng)期投資和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低了土地效益，而且個(gè)別地方因?yàn)檎{(diào)處機(jī)制不完善，出現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)民集體上訪事件，甚至釀成暴力流血沖突，嚴(yán)重危害了社會(huì)穩(wěn)定。

2土地資源利用存在問(wèn)題的克服對(duì)策與措施

2.1改變耕作方式

首先，加大政府補(bǔ)貼力度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。政府做好配套政策支持，做好服務(wù)。對(duì)于愿意從事規(guī)?；?、機(jī)械化種植的個(gè)人或者企業(yè)，政府應(yīng)該給予政策傾斜，比如提供化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資所需品的一條龍服務(wù)，提供技術(shù)上的咨詢(xún)，開(kāi)通綠色通道。在糧食等作物進(jìn)入市場(chǎng)前也提供及時(shí)準(zhǔn)確的信息，及予以一定的政策支持。其次，因地制宜，探索新的耕種形式，變撂荒土地為規(guī)模化種植土地。北方平原較多，規(guī)?；N植比較利于實(shí)行。南方尤其是丘陵地帶、云貴川地區(qū)，梯田多，山間土地多，這些土地如何實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、機(jī)械化種植，需要探索出一條路子。需要政府各級(jí)官員和學(xué)者共同做出努力。

2.2完善土地法規(guī)

健全相應(yīng)的法律法規(guī)體系，加大政府的支持與保護(hù)力度。在我國(guó)目前特定的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境條件下，要盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源配置市場(chǎng)化的目標(biāo)，就必須得到法律的保障，特別是政府的有力支持與保護(hù)。一方面政府及其領(lǐng)導(dǎo)人要進(jìn)一步提高加快農(nóng)地資源配置市場(chǎng)化重要性的認(rèn)識(shí)，積極推動(dòng)與正確引導(dǎo)農(nóng)地資源配置市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)。另一方面，政府、人大等有關(guān)部門(mén)要制定和完善農(nóng)地制度、農(nóng)地市場(chǎng)交易規(guī)則等方面的法律法規(guī)，以規(guī)范各類(lèi)行為主體，保護(hù)其合法權(quán)益。盡快進(jìn)行我國(guó)農(nóng)地發(fā)展權(quán)的制度設(shè)計(jì)，出臺(tái)農(nóng)地發(fā)展權(quán)的法律制度農(nóng)地發(fā)展權(quán)的設(shè)定是一項(xiàng)系統(tǒng)的工作，農(nóng)地發(fā)展權(quán)的定價(jià)問(wèn)題、流轉(zhuǎn)問(wèn)題、收益分配問(wèn)題等內(nèi)容都要在法律中有所體現(xiàn)。這就要求在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，理論界及實(shí)踐界要加強(qiáng)農(nóng)地發(fā)展權(quán)方面的研究與實(shí)踐，為國(guó)家盡早對(duì)農(nóng)地發(fā)展權(quán)的立法提供相關(guān)的成果支持。

2.3規(guī)范土地流轉(zhuǎn)

推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，盤(pán)活現(xiàn)有農(nóng)村土地。對(duì)于撂荒土地或一些農(nóng)民無(wú)力甚至不愿耕種的土地，按照平等、互利、自愿的原則，可以采取出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包或其他方式把土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)轉(zhuǎn)移到種田能手手中。對(duì)于荒地、荒灘、荒山等，可以采用公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)、協(xié)商等方式承包給單位和個(gè)人，提高土地利用效率。地方各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要積極主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)土、紀(jì)檢監(jiān)察、民政、農(nóng)辦、信訪等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，健全完善分工協(xié)作、密切配合、齊抓共管部門(mén)協(xié)作機(jī)制，建立健全民間協(xié)商、鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地糾紛協(xié)調(diào)裁決機(jī)制，保護(hù)好、維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.4創(chuàng)新管理模式

一是政府要從自身做起，規(guī)范政府征地行為。進(jìn)一步完善政府農(nóng)地征用申請(qǐng)與審批制度;合理確定農(nóng)地征用時(shí)的“轉(zhuǎn)用價(jià)格”，充分考慮農(nóng)地本身的價(jià)值和由于供求關(guān)系的影響而形成的市場(chǎng)價(jià)格，絕不損害農(nóng)民的利益;加強(qiáng)監(jiān)督與管理，防止農(nóng)地征用后閑置現(xiàn)象的發(fā)生，把土地補(bǔ)償款及時(shí)足額發(fā)放到位。二是適度放開(kāi)搞活農(nóng)地所有權(quán)市場(chǎng)，建立農(nóng)村集體與國(guó)家之間、集體與集體之間以及農(nóng)民個(gè)人之間（即實(shí)行新型土地股份合作制的合作經(jīng)濟(jì)組織的社員之間及與其他個(gè)人之間的土地股權(quán)的交易）的多向流動(dòng)關(guān)系。三要依法培育完善的土地產(chǎn)權(quán)交易組織，可在縣、鄉(xiāng)建立土地產(chǎn)權(quán)交易所及其它土地交易的中介組織。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋江濤.土地資源利用中存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2018（14）：19-19.