付演鵬

摘要：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障國家糧食安全的強(qiáng)有力抓手，是“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性內(nèi)容，一直以來都可以得到黨和國家的高度重視。新時(shí)代以來，黨和國家對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作提出了更高的要求，如何盡快完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的預(yù)期目標(biāo)是非常值得探究的，必須給予高度的重視。針對于此，本文從多個(gè)方面來分析論述新形勢下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展思路，期望可以為從事此類研究的朋友們提供些許建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是指在一定的時(shí)期內(nèi)，借助土地整治建設(shè)手段來形成可與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展相適應(yīng)的基本農(nóng)田，這一類基本農(nóng)田需要具備生態(tài)良好、設(shè)施配套、集中連片、抗災(zāi)能力強(qiáng)這些特點(diǎn)。本文談了談新形勢下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展思路，現(xiàn)作如下的論述。

1.加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系

為進(jìn)一步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)與發(fā)展，首先便需要著手去構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系。具體來說，需要認(rèn)真做好調(diào)查研究和分析論證工作，結(jié)合實(shí)際情況和發(fā)展需求來落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)劃編制工作。結(jié)合新形勢下高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展的需求，必須要確保所構(gòu)建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系擁有四個(gè)方面的顯著特征，一是責(zé)權(quán)要足夠的清晰有效，二是確?？梢宰龊米陨隙?，三是協(xié)調(diào)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中的各方關(guān)系，四是確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系的科學(xué)高效。

2.優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作機(jī)制

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作有著復(fù)雜性與專業(yè)性的特點(diǎn)，對基層單位的工作能力有著很高的要求，必須始終做到協(xié)調(diào)配合和各司其職?；鶎訂挝恍枰獙Ω邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作開展程度做好分析研究，及時(shí)總結(jié)工作的成功經(jīng)驗(yàn)與不足，在此基礎(chǔ)上去有針對性的優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作機(jī)制。具體來說，基層單位要從多個(gè)方面來著手優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作機(jī)制，打造“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)”這樣的工作機(jī)制，以此讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作可以統(tǒng)籌推進(jìn)。在政府部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各基層單位要積極參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作中，尤其是基層的財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門、水務(wù)部門、自然資源部門要認(rèn)真參與，在工作中既要做好各司其職，也要齊抓共管和協(xié)調(diào)配合，共同去推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。

3.明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的推進(jìn)節(jié)點(diǎn)

為確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成黨和國家所提出的要求，基層單位不僅要充分認(rèn)識到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的重要性，而且要結(jié)合實(shí)際情況去明確高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的推進(jìn)節(jié)點(diǎn)，對建設(shè)任務(wù)作細(xì)化分解，始終確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作可以有序推進(jìn)?？偟膩碚f，在整個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作中，應(yīng)努力形成“三早一快”的工作推進(jìn)機(jī)制。

①項(xiàng)目謀劃籌備早：基層單位要結(jié)合《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》來部署好工作，應(yīng)該在上半年便開始著手制定下年度的項(xiàng)目規(guī)劃方案，并在完成項(xiàng)目規(guī)劃方案的編制后迅速組織人員去落實(shí)勘查選址的工作。若基層單位不具備良好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計(jì)能力，則可以考慮委托相關(guān)的設(shè)計(jì)單位來編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)報(bào)告。

②審查審批開展早：基層單位要始終注重審查審批工作的開展，組織專業(yè)人員參與到審查審批工作中。在實(shí)際開展審查審批工作時(shí)，要始終將時(shí)間提前，結(jié)合工作特點(diǎn)來確定具體的開展實(shí)踐，比如可以在每年的6月份便申請開展項(xiàng)目審查評審工作，在7月下旬時(shí)審批局便需要陸續(xù)下達(dá)批復(fù)，并確保在7月底順利完成項(xiàng)目的批復(fù)工作。

③年度項(xiàng)目開工早：在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程，基層單位應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況確立出這樣的一個(gè)整體思路，即“批復(fù)一個(gè)、招標(biāo)一個(gè)、開工一個(gè)”，盡快組織人員落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。

④建設(shè)進(jìn)度推進(jìn)快：在實(shí)際落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作時(shí)，必須要將影響項(xiàng)目進(jìn)度的因素及時(shí)消除，確保項(xiàng)目推進(jìn)不受到不利因素的影響?；鶎訂挝豢梢钥紤]實(shí)施多標(biāo)段劃分的工作模式，但需要嚴(yán)格控制好單個(gè)標(biāo)段的建設(shè)面積，確保單個(gè)標(biāo)段劃分的有效性，順利推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度。

4.健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展的權(quán)責(zé)

考慮到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的特殊性，在建設(shè)過程中必須要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查力度，將各項(xiàng)權(quán)責(zé)細(xì)化分解，并落實(shí)到具體的人員身上，建立責(zé)任制度，避免再次出現(xiàn)“無人管”和“多人管”的問題。具體來說，基層單位可以考慮去成立技術(shù)督導(dǎo)小組，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作開展定期和不定期的檢查，重點(diǎn)對執(zhí)行情況做好檢查，并提出針對性的建議，真正意義上落實(shí)好抓進(jìn)度、抓質(zhì)量的工作任務(wù)?？偟膩碚f，在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展的權(quán)責(zé)時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)從以下方面來著手：

①強(qiáng)化制度約束：在整個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作中，必須要嚴(yán)格執(zhí)行“五制”管理機(jī)制，包括項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制、公示制。相信在“五制”管理機(jī)制的約束下，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程過程中的問題可以大大減少，項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量也可以得到保證。

②強(qiáng)化日常管理：必須要對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)執(zhí)行全過程管理和動(dòng)態(tài)化管理，盡早發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目執(zhí)行過程中所存在的問題。比如監(jiān)理單位要發(fā)揮好自身的職能，及時(shí)去下達(dá)開工命令，與各個(gè)建設(shè)單位做好協(xié)調(diào)工作，共同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作。圖紙與現(xiàn)狀不符這一問題經(jīng)常出現(xiàn)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，會(huì)嚴(yán)重影響到項(xiàng)目進(jìn)度，所以監(jiān)理單位在前期要做好對接工作與監(jiān)管工作，避免影響到項(xiàng)目進(jìn)度。

③建設(shè)監(jiān)管與后續(xù)管護(hù)：在構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系的過程中，必須始終注重監(jiān)管工作的有力開展，并確保監(jiān)管工作可以貫穿在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的全過程中。具體來說，需要將重點(diǎn)放在保護(hù)利用、質(zhì)量管理、上圖入庫、后續(xù)管護(hù)這些方面，在制定具體的監(jiān)管措施時(shí)，要努力做到因地制宜，富有更為濃厚的地方特色，同時(shí)必須確保各項(xiàng)工作舉措的可操作性與針對性。

5.結(jié)語

新形勢下，我們國家的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作依然存在著一些較為尖銳的問題，還無法實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)，所以必須進(jìn)一步優(yōu)化和創(chuàng)新工作方法與模式。在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展中，可以重點(diǎn)從加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系、優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作機(jī)制、健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)發(fā)展的權(quán)責(zé)這些方面來著手，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

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