我國能源消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放占全國二氧化碳排放總量的85%左右。促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，是我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必由之路。一段時(shí)期內(nèi)，清潔利用的化石能源仍將是我國能源保供的主力軍、壓艙石，低碳的天然氣會成為碳中和過渡期能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的一大增長點(diǎn)。

在全球推動共同應(yīng)對氣候變化等因素作用下，世界能源清潔低碳發(fā)展大勢已成。2020年9月22日，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣布了中國“雙碳”目標(biāo)（力爭于2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和），這一重大戰(zhàn)略決策著力解決資源環(huán)境約束突出問題，是中國對世界做出的莊嚴(yán)承諾。

2021年10月24日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）。10月26日，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》（以下簡稱《方案》）。這標(biāo)志著碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系中最頂層設(shè)計(jì)的“1”正式出臺，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的“時(shí)間表”與“路線圖”已然明晰，“雙碳”宏偉藍(lán)圖的建設(shè)帷幕徐徐拉開。

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)關(guān)鍵是“能源綠色低碳發(fā)展”

中國與發(fā)達(dá)國家相比，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)困難更多、任務(wù)異常艱巨。從時(shí)間上看，當(dāng)前距離中國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)節(jié)點(diǎn)僅有不到10年時(shí)間，從碳達(dá)峰到實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)也僅有大約30年。在此背景下，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，客觀分析我國碳排放結(jié)構(gòu)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，抓好關(guān)鍵點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，有利于更好地推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

英國石油公司（BP）發(fā)布的《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2020年我國二氧化碳排放總量近99億噸，占世界二氧化碳排放總量319.83億噸的30.9%。同時(shí)，根據(jù)中國國家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國全年能源消費(fèi)總量為49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，雖然我國非化石能源利用水平持續(xù)提升，但整體占比仍舊不高，為15.9%，而煤炭消費(fèi)占比仍然高達(dá)56.8%。初步估算，我國能源消費(fèi)產(chǎn)生的二氧化碳排放占全國二氧化碳排放總量的85%左右。由此可見，促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，是我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的必由之路，《意見》和《方案》也給了我們明確答案。

天然氣是“碳中和”過渡期的理想選擇

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，雖然非化石能源消費(fèi)比重上升是能源綠色低碳發(fā)展的大趨勢，到2060年，非化石能源消費(fèi)比重將達(dá)到80%以上，但以煤炭為主的高碳能源結(jié)構(gòu)向以清潔能源為主的低碳能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。從《意見》來看， 2025年非化石能源消費(fèi)比重為20%左右，2030年則將達(dá)到30%左右，一段時(shí)期內(nèi)，清潔利用的化石能源仍將是我國能源保供的主力軍和壓艙石，低碳的天然氣必然會成為碳中和過渡期能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的一大增長點(diǎn)。

從碳減排方面看，當(dāng)前及未來較長時(shí)期，我國能源發(fā)展將進(jìn)入增量替代和存量替代并存的發(fā)展階段，考慮到能源轉(zhuǎn)型過程的時(shí)長、技術(shù)、政策、能源安全等問題，一定時(shí)期內(nèi)，傳統(tǒng)能源與新能源將攜手共進(jìn)，協(xié)同發(fā)展。因此，在化石能源內(nèi)部深挖潛能，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，將對碳減排產(chǎn)生積極作用。天然氣是清潔低碳的化石能源，其利用產(chǎn)生的二氧化碳不足煤炭的一半，只有石油的60%，是碳中和過渡期最理想的化石能源。國家能源局石油天然氣司等部門發(fā)布的《中國天然氣發(fā)展報(bào)告（2021）》數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時(shí)期，新增天然氣消費(fèi)量同等量熱值的煤炭相比，實(shí)現(xiàn)減排二氧化碳5.7億噸、二氧化硫630萬噸，大幅降低大氣污染物排放，有效助力大氣環(huán)境質(zhì)量改善。

從發(fā)展基礎(chǔ)方面看，天然氣全產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，版圖不斷擴(kuò)張。上游資源產(chǎn)量快速增長，2020年全國天然氣產(chǎn)量1925億立方米，同比增長9.8%，天然氣產(chǎn)量增速連續(xù)兩年高于消費(fèi)增速。中游管網(wǎng)建設(shè)加速推進(jìn)，“十三五”期間，我國累計(jì)建成天然氣長輸管道4.6萬公里，全國管道總里程達(dá)到約11萬公里，天然氣“全國一張網(wǎng)”骨架初步形成。下游消費(fèi)市場不斷擴(kuò)大， 2015年，我國天然氣消費(fèi)量為1933億立方米，2020年這一數(shù)據(jù)達(dá)到3280億立方米，年均增速大于10%，天然氣在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比由2015年的5.8%上升至2020年的8.4%。

從體制機(jī)制方面看，中共中央、國務(wù)院2017年印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路與主要任務(wù)。此后，國家管網(wǎng)公司于2019年掛牌成立，“放開兩頭，管住中間” 取得階段性進(jìn)展，為打造上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間“一張網(wǎng)”高效集輸、下游市場化良性競爭的“X+1+X”油氣市場體系奠定了良好基礎(chǔ)。

綜合來看，大力發(fā)展天然氣是中國建立清潔低碳、經(jīng)濟(jì)安全能源體系的現(xiàn)實(shí)選擇?！皽p煤穩(wěn)油增氣發(fā)展新能源”已成共識，據(jù)《中國天然氣發(fā)展報(bào)告（2021）》預(yù)測，通過合理引導(dǎo)和市場建設(shè)，2030年天然氣消費(fèi)規(guī)模達(dá)到5500億～6000億立方米，其后天然氣消費(fèi)穩(wěn)步可持續(xù)增長，2040年前后進(jìn)入發(fā)展平臺期。

做大、做優(yōu)、做強(qiáng)天然氣產(chǎn)業(yè)，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

“十四五”是推動能源轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展的重要窗口期?；谔烊粴庠趯?shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)、能源轉(zhuǎn)型過程中的橋梁作用，結(jié)合2030年前碳達(dá)峰行動方案要求，在“十四五”及今后一段時(shí)期內(nèi)，要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移地推進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)賦能助力。

加快提升天然氣供應(yīng)能力。一是立足國內(nèi)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，不期而遇的“黑天鵝”“灰犀牛”事件都有可能影響進(jìn)口天然氣供應(yīng)，所以首先要確保國產(chǎn)天然氣的安全穩(wěn)定供應(yīng)。堅(jiān)決貫徹落實(shí)油氣行業(yè)增儲上產(chǎn)“七年行動計(jì)劃（2019—2025）”，加大油氣勘探開發(fā)力度，做大海域、四川、新疆、鄂爾多斯四大天然氣上產(chǎn)基地，研究制定配套產(chǎn)業(yè)支持政策，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，降低開發(fā)成本，推動常規(guī)天然氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長，頁巖氣等非常規(guī)天然氣較快發(fā)展，夯實(shí)國產(chǎn)氣保障供應(yīng)安全的基礎(chǔ)。二是放眼全球。要緊抓“一帶一路”等戰(zhàn)略合作機(jī)遇：走出去，積極介入海外天然氣的勘探開發(fā)，加強(qiáng)海外資源開發(fā)和掌控力度;引進(jìn)來，加強(qiáng)推進(jìn)進(jìn)口渠道和進(jìn)口方式多元化，構(gòu)建多元進(jìn)口體系。

加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施近年來實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但仍落后于快速增長的天然氣消費(fèi)水平?；ヂ?lián)互通程度不夠、儲氣調(diào)峰能力不足等問題，是制約天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)與行業(yè)健康發(fā)展的突出短板。特別是采暖季的天然氣保供面臨嚴(yán)峻形勢，必須繼續(xù)加大力度推進(jìn)補(bǔ)短速度。一是持續(xù)推進(jìn)天然氣長輸管道建設(shè)和管網(wǎng)互聯(lián)互通。立足“全國一張網(wǎng)”，加快完善管網(wǎng)布局，突破輸氣瓶頸，提高天然氣在全國范圍內(nèi)的輸配能力。二是加快儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。形成以地下儲氣庫及沿海液化天然氣（LNG）接收站儲罐為主，其他調(diào)峰方式為補(bǔ)充，與天然氣消費(fèi)規(guī)模相匹配的多層次儲氣調(diào)峰體系，增強(qiáng)天然氣調(diào)峰和保供能力。

加快開拓終端消費(fèi)市場。有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)，優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu)。一是履行“保民生、保供應(yīng)”的政治責(zé)任和社會責(zé)任，優(yōu)先保障民生用氣;二是在“雙碳”背景下，大力推動天然氣與新能源融合發(fā)展;三是因地制宜建設(shè)天然氣調(diào)峰電站，穩(wěn)步推進(jìn)天然氣發(fā)電及分布式能源工程建設(shè)，合理引導(dǎo)工業(yè)用氣和化工原料用氣，提高用氣效率和經(jīng)濟(jì)性;四是進(jìn)一步推進(jìn)交通領(lǐng)域氣化工程，加快推動液化天然氣在車船領(lǐng)域的應(yīng)用。

加快天然氣體制機(jī)制改革。深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，推動形成上下游充分競爭、中游油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開放、管道設(shè)施利用效率不斷提升、交易中心輔助服務(wù)不斷增強(qiáng)的高效天然氣市場體系。

（楊敬東為浙江能源天然氣集團(tuán)董事長。本文編輯/孫世選）