■吳吉明

（福建船政交通職業(yè)學院，福州 350007）

南靖縣隸屬于福建省漳州市，位于福建省東南部，全縣總面積1962 km2。漳龍高速公路、319 國道、龍廈鐵路穿境而過，是贛南和閩西通往廈門經濟特區(qū)的交通要道。 近年來，南靖縣以“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、農業(yè)穩(wěn)縣”為目標，不斷加大道路交通建設投入力度， 增強道路延伸和輻射功能，從完善城鄉(xiāng)路網結構出發(fā)， 進一步完善路網建設，南靖經濟得到持續(xù)快速發(fā)展。 南靖縣交通運輸系統(tǒng)緊緊圍繞既定目標，加快推進項目建設，公路基礎設施質量明顯提高，公路交通網絡基本形成，公路運輸服務體系初具規(guī)模，有力地支撐著南靖社會經濟發(fā)展。 因此，對南靖縣道路交通現狀進行全面調查，分析其存在的問題，提出發(fā)展思路，有利于推進南靖縣道路交通建設的發(fā)展和完善，為其他縣域道路交通建設提供參考借鑒。

1 南靖縣道路交通建設現狀

1.1 公路網技術等級不斷提升，投資力度不斷加大

“十三五”期間，南靖縣公路交通總體呈現加快建設、加速成網、加大覆蓋的發(fā)展特點，公路技術等級進一步提升。 至2020 年底， 共有公路里程1916.830 km， 其中： 高速公路81.20 km、 國省道135.95 km、縣道270.15 km、鄉(xiāng)道536.81 km、村道892.73 km。 按等級分為：高速公路81.2 km、二級公路175.15 km、 三級公路178.65 km、 四級公路907.51 km、等外公路574.33 km。2016-2020 年南靖縣公路發(fā)展情況如表1 所示。

表1 2016-2020 年不同技術等級公路發(fā)展情況（單位：km）

“十三五”期間，全縣交通運輸基礎設施不斷加大建設規(guī)模和投資力度，至2020 年底，完成建設總投資約102.95 億元，是“十二五”時期投資（8 億元）的12.87 倍。 其中農村公路共完成投資3.2 億元，危橋改造、安保工程及其他工程完成投資7000 萬元，新建候車亭65 個，完成投資400 萬元。 “十三五”期間公路建設投資情況如表2 所示。

表2 “十三五”期間公路建設投資情況（單位：億元）

1.2 高速公路建設成效顯著，公路運輸“大通道”初步形成

“十三五”期間，南靖縣積極推進高速公路項目建設工作，實現了歷史性的重大突破。 現有1 條龍廈高速鐵路（總里程63.2 km）；3 條高速公路，設有5 個互通口，總里程81.2 km（廈蓉高速51.8 km、福詔高速18.4 km、漳州南聯絡線11 km）；2 條國省干線公路：國道G319 橫十線總里程約66.2 km（其中5.3 km 為在建的改線段）、省道S318 聯十四線總長74.366 km（其中6.35 km 屬規(guī)劃在建路段）。

漳武高速公路于2018 年10 月正式開工，截至2020 年底，完成投資20.02 億元。 漳武高速公路的建設大大改善了南靖縣的交通條件，對促進各縣市之間交流合作、區(qū)域經濟協調發(fā)展有著重要作用。

1.3 普通國省干線公路網初步形成， 等級規(guī)模不斷優(yōu)化

“十三五”期間，隨著普通國省干線公路網絡的基本成形、公路技術等級的不斷提升，縣與縣之間、縣與市域外的交通聯系更加緊密和快捷，縣、鎮(zhèn)的經濟發(fā)展速度加快。已完成省道S318（東大路）改建工程，同時基本完成國省干線“白改黑”工程，這些項目的建成對經濟社會發(fā)展的帶動作用日漸顯現。

1.4 扎實推進“四好農村路”建設，實現網絡全面覆蓋

“十三五”期間，南靖縣交通運輸局全面優(yōu)化鄉(xiāng)村路網結構，提升鄉(xiāng)村客運物流水平，不斷促進農村公路建設由規(guī)模速度型向質量安全效益型轉變?，F有農村公路規(guī)劃總里程2116.3 km（含2019 年移交漳州高新區(qū)的171.138 km）， 其中縣道14 條295.4 km， 鄉(xiāng)道97 條613.8 km， 村道1074 條1207.1 km。 其中斷頭路有45.672 km （縣道11.964 km，鄉(xiāng)道19.794 km，村道13.914 km）。 截至2020 年底， 南靖縣已完成市級示范路建設52 km，其中南蘆線17 km、奎船線9 km、上甘線3 km、棠坪線3 km。完成村通自然村水泥路515 km，農村公路窄路拼寬98 km。同時加強全縣農村公路管理，做好日常養(yǎng)護、水毀改造和安全使用常態(tài)化管理。 推行縣道養(yǎng)護公司化管理，養(yǎng)護質量明顯提升；結合“美麗鄉(xiāng)村”建設，開展農村公路路域環(huán)境專項整治工作。

1.5 公路管理與養(yǎng)護卓有成效，養(yǎng)護質量明顯提升

“十三五”期間，南靖縣交通運輸局積極推進公路管理與養(yǎng)護工作，發(fā)展建立健全管理制度，加強日常督促檢查，抓緊示范路建設，重點加強農村公路的養(yǎng)護管理，全縣農村公路養(yǎng)護好路率達80%以上，列入省、市交通主管部門養(yǎng)護計劃的農村公路列養(yǎng)率達到100%，經常性養(yǎng)護率達到100%。

1.5.1 建立健全管理制度

“十三五”期間，縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護工作重點加強農村公路養(yǎng)護管理工作，建立健全管理制度，不斷強化養(yǎng)護主體責任的落實，農村公路養(yǎng)護管理工作得到有效提升。 南靖縣交通運輸局出臺了相關規(guī)章制度，明確養(yǎng)護管理工作職責、目標要求及考核獎懲措施，落實了養(yǎng)護考評制度、促進了農村公路的有效管養(yǎng)。

1.5.2 加強日常督促檢查

南靖縣交通運輸局建立“常態(tài)巡查、定期維護”的周期性工作和“夏防秋毀、冬春普修”的針對性養(yǎng)護作業(yè)制度；養(yǎng)護人員分片負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分東、南、西、北四片進行指導督促； 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農路站從內業(yè)規(guī)范到戶外作業(yè)上都進行嚴格要求， 對于查擺出來的問題按期整改；實現了養(yǎng)護管理的常態(tài)化、標準化和規(guī)范化。

1.5.3 抓緊示范路建設

南靖縣深入開展“農村公路管理養(yǎng)護年”創(chuàng)建活動，積極引導公路養(yǎng)護管理上新臺階，全縣建成文明示范路，通過對示范路的創(chuàng)建，提高了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農村公路養(yǎng)護管理工作的新認識，帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及一線養(yǎng)護工人的積極性，促進了南靖縣農村公路養(yǎng)護管理工作有序開展。

2 南靖縣道路交通建設存在的問題

2.1 交通基礎設施建設還需強化

近年來南靖縣交通基礎設施建設初具規(guī)模，縣內交通以公路為主，但總體發(fā)展不平衡，南部道路交通發(fā)展良好，西北部發(fā)展薄弱，全縣境內高效快速的公路交通運輸網絡尚未形成。 至2020 年底，全縣1916.83 km 通車公路中， 公路網密度不足1 km/km2,一二級公路僅175.147 km，占公路通車里程9.14%；農村公路網絡建設等級不高，深度不足，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村連接縣城或主要干線公路的繞行距離較長。

2.2 資金壓力約束交通運輸建設發(fā)展

南靖縣地處山區(qū)，地形復雜，公路建設成本高，建設任務重， 公路建設資金籌措融資渠道有限，縣政府財政及大部分鄉(xiāng)級財政與快速發(fā)展的交通基礎設施建設不匹配，造成公路建設資金壓力大。 公路養(yǎng)護資金需求與公共財政保障不足的矛盾日益嚴峻，由于通車里程基數大，地形地貌及氣象條件復雜，養(yǎng)護工作任務艱巨，補助較少，養(yǎng)護資金匱乏的問題愈發(fā)凸顯。

3 南靖縣道路交通建設發(fā)展思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，緊緊圍繞交通強國戰(zhàn)略，牢固樹立新發(fā)展理念，以全方位推動高質量發(fā)展超越為主題， 以供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的， 堅持綜合交通發(fā)展適度超前、先行先試，全面打造“四個交通”（綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通）和“兩個體系”（客運服務體系、物流服務體系），加快形成以鐵路、高速公路、普通國省干線為主骨架主樞紐的現代化綜合交通運輸網絡，著力構建便捷舒適的公共出行服務體系和經濟高效的現代交通物流服務體系，促進交通運輸現代化。

3.1 南靖縣道路交通建設發(fā)展要求

3.1.1 實現高質量發(fā)展綜合交通運輸系統(tǒng)

“十三五”以來，南靖縣圍繞“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、旅游興縣、農業(yè)穩(wěn)縣”目標，先行先試，激情創(chuàng)業(yè)，進位趕超，全縣經濟社會發(fā)展躍上新臺階。 “十四五”是南靖全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，打造發(fā)展升級版、建設富美新南靖的重要時期。 經濟社會的發(fā)展對南靖綜合交通運輸提出了更高的要求， 需要南靖縣率先實現質量變革、效率變革、動力變革，構建交通網絡發(fā)達、 交通銜接設施健全的現代化綜合交通運輸體系，滿足人流、貨流對于交通運輸的需求，發(fā)揮交通行業(yè)對于南靖經濟社會發(fā)展的基礎作用、帶動作用。

3.1.2 打造高效的互聯互通基礎設施

隨著經濟社會的快速發(fā)展，南靖縣與周邊區(qū)域經濟聯系更加緊密，區(qū)域之間人員出行需求更加旺盛，貨物流動更加頻繁，而同時人們對于出行、貨運運輸的時間和質量方面提出了更高的要求。 這就客觀上要求南靖縣要打破原有的點狀或塊狀區(qū)域發(fā)展模式，加強與周邊縣區(qū)合作，完善對外通道建設，重點打通影響通道貫通和網絡形成、制約規(guī)模效益發(fā)揮的節(jié)點和連接線， 促進基礎設施互聯互通，加快構筑開放型交通運輸通道。

3.1.3 構建完善的城鄉(xiāng)道路基礎設施

“十三五”以來，南靖縣加快推動產業(yè)向發(fā)展軸集中和人口向縣城和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中，做大、做強中心城區(qū)，積極要求構建“三橫四縱”綜合交通網絡。按照“一城三區(qū)”的帶狀城市格局，以“八大片區(qū)”組團協同推進的城市發(fā)展思路，進一步做大和激活縣城，實現與漳州、廈門、龍巖等城市無縫對接的方向方略，推進實現產業(yè)更加多樣化、生活更加便利化、生態(tài)更加優(yōu)化的要求。 建設功能完善的城鄉(xiāng)道路交通體系對于促進人口向城鎮(zhèn)集中，引導相關產業(yè)向產業(yè)區(qū)集聚， 推動城鎮(zhèn)化布局具有十分重要的作用，新型城鎮(zhèn)化的加速，對快速鐵路、高等級公路網絡化水平及主要通道能力又提出了新要求。 未來，南靖縣道路交通需要從以下幾個方面完善：一是要繼續(xù)開展干線公路網建設，重點推進普通國省道交通擁堵、瓶頸路段、三級以下路段的改造提升，實現干線公路對重要城鎮(zhèn)、重大產業(yè)基地、重要旅游景區(qū)等重要交通節(jié)點的連接和覆蓋，充分發(fā)揮干線公路快速通道的作用； 二是要強化交通一體化建設，以客運樞紐為突破口， 優(yōu)化交通網絡節(jié)點銜接，提升交通路網通行服務水平，進一步發(fā)展以南靖縣城為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，覆蓋全縣農村的道路交通運輸網絡；三是要大力進行農村支線道路建設，以國家“四好農村路”建設為契機，提升農村公路網絡等級，建設一批農村示范路，推動農村道路廣泛延伸和深入覆蓋到每個自然村，形成便捷出行的農村道路服務網絡。

3.1.4 構建現代化旅游道路運輸網絡

南靖旅游資源豐富，“十三五”期間，南靖縣抓住全域旅游試點縣的契機，堅持“旅游興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施“旅游+”行動計劃，緊扣“筑夢天下·圓夢土樓”、“福建土樓·故里南靖”、“世遺蘭花·中國蘭谷”、“品味生態(tài)·南靖醉美”等品牌形象，打造土樓觀光游、生態(tài)養(yǎng)生游、鄉(xiāng)村休閑游、創(chuàng)意觀賞游、運動體驗游、民俗風情游、紅色教育游等特色旅游產品。 南靖的大旅游理念，推進了全縣旅游產業(yè)發(fā)展。 為了適應大旅游的發(fā)展需求，南靖需要進一步優(yōu)化旅游道路結構，提高旅游公路等級，構建多層次、高水平、布局合理、網絡化的現代旅游道路基礎設施。

3.2 南靖縣道路交通建設發(fā)展目標

未來南靖縣道路交通建設需積極對接國家、省、市的產業(yè)扶持政策，圍繞交通強國建設長遠目標，聚焦“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ魅蝿眨J真梳理規(guī)劃，積極拓寬投融資渠道，保障南靖縣“十四五”交通重點項目建設。 圍繞交通運輸現代化，協調推進四個交通和兩個體系交通運輸現代化建設，增強交通服務產業(yè)發(fā)展、服務新型城鎮(zhèn)化、服務公眾便捷出行的能力。 到2025 年末，建成以高速公路、軌道交通、普通國省干線公路為骨架網，農村公路為補充，布局合理、結構優(yōu)化、高效暢通、無縫銜接、綠色智能的綜合交通運輸體系， 形成快速通達廈漳泉及周邊主要縣區(qū)、 對接長三角和珠三角的交通運輸通道。 實現與漳州廈門區(qū)域鐵路互通、 鎮(zhèn)鎮(zhèn)30 min上高速、2000 人以上建制村通雙車道、城鄉(xiāng)公交網絡覆蓋城區(qū)周邊20 km、郵政快遞服務直達鎮(zhèn)村，以適應城鄉(xiāng)建設的要求， 滿足全面建成小康社會需要。

3.2.1 保障公路建設持續(xù)穩(wěn)定

“十四五”期間，南靖公路基礎設施建設計劃總投資約70.16 億元，其中高速公路16 億元、普通公路（含國省干線及農村公路）54.06 億元。 對于一個人口36 萬的山區(qū)縣城來說， 公路建設資金壓力很大，南靖縣政府要積極拓寬融資渠道，一方面爭取省、市和國家的支持，另一方面要創(chuàng)新投融資方式，實現“十四五”道路建設目標。

3.2.2 完善綜合交通運輸體系

深入貫徹落實交通強國戰(zhàn)略，發(fā)揮道路交通運輸的先行作用，立足大交通、大路網、大物流，加快構建完善綜合交通運輸體系，做好新時代南靖交通建設工作。 讓基礎設施網絡銜接更加順暢，客運樞紐、物流園區(qū)加快發(fā)展，“層次分明、布局合理、設施完善”道路交通樞紐基本形成，基本實現道路運輸的“無縫銜接”。

3.2.3 加快重點項目建設，補齊基礎設施短板

要以“互通”、“聯通”和“融通”為重點，積極謀劃華安至南靖土樓高速等一批重大公路基礎設施建設，加快推進漳武高速、G319 國道改線、省道聯十四南靖段和馬山線、梅書線等四好農村路交通項目的建設步伐，抓好道路網與鐵路網等其他運輸方式的銜接，主動融入廈漳泉大都市圈的現代綜合交通體系和大交通格局建設中。

4 結語

未來南靖縣道路交通發(fā)展主要任務應以實現各項交通發(fā)展目標為指引， 綜合平衡長遠與當前、整體與重點，努力在道路交通基礎設施建設取得新突破、跨上新臺階，為打造發(fā)展升級版、建設富美新南靖提供堅實的交通基礎設施。

加快建設“內聯外暢、城鄉(xiāng)一體”交通大網絡，續(xù)建、新開工一批路網建設重點項目，形成以高速鐵路、高速公路、國省道為主要通道，農村公路為脈絡的交通網絡格局；繼續(xù)推進危橋改造和鄉(xiāng)道“單改雙”建設，推動“四好農村路”高質量發(fā)展，完善現代化綜合交通樞紐集疏運體系， 推動形成布局合理、功能完善、銜接順暢、低碳環(huán)保、運作高效的道路交通網絡；加快發(fā)展智慧道路，重視道路大數據及智慧路燈等新技術的應用，以智能化帶動道路交通現代化，為南靖經濟社會發(fā)展提供有力支撐。