南華 田文英

清代直隸地區(qū)包括今北京市、河北省等北部多個(gè)省份及地區(qū)，集地理范圍之廣，地形之復(fù)雜，水系之多等特點(diǎn)，導(dǎo)致其境內(nèi)自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)阻滯，百姓生活經(jīng)濟(jì)來(lái)源不穩(wěn)定等多種問(wèn)題的發(fā)生。特別是海河支流的永定河作為京畿地區(qū)較為重要的河流，它的“一舉一動(dòng)”對(duì)國(guó)家、社會(huì)、百姓的影響不可謂不重要。歷史上的各個(gè)朝代對(duì)其都有直接或間接的治理及修整，但都影響甚微，不得其要。清代開(kāi)國(guó)君主順治皇帝也曾下達(dá)詔令整治永定河，但因?yàn)楫?dāng)時(shí)特殊的政治環(huán)境，只能進(jìn)行小修小補(bǔ)。康熙皇帝即位后，將解決三藩、河務(wù)、漕運(yùn)三事作為其畢生所求。在穩(wěn)定國(guó)內(nèi)局勢(shì)后，于康熙三十七年（1698年）令直隸巡撫于成龍修筑河岸石堤，功成后親自閱視并將其命名為永定河。雍正、乾隆時(shí)發(fā)揚(yáng)祖制，繼續(xù)維護(hù)河道，并一度使民安樂(lè)。

清代直隸地區(qū)水災(zāi)問(wèn)題

有關(guān)清代水災(zāi)的治理問(wèn)題，李輔斌在《清代直隸地區(qū)的水患和治理》中進(jìn)行了探討，可以看出清朝前期皇帝對(duì)直隸的水利事業(yè)的重視，這在一定程度上減少了水患，增強(qiáng)了該地區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力并且促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是他也指出清代統(tǒng)治者為了漕運(yùn)在一定程度上人為加劇了自然災(zāi)害，導(dǎo)致直隸水患很難得到全面治理。這也啟示人們一定要在尊重自然、保護(hù)自然、順應(yīng)自然的基礎(chǔ)上發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

有部分學(xué)者將康雍乾時(shí)期直隸地區(qū)的水災(zāi)進(jìn)行整體研究，比如王彩紅在《清代康雍乾時(shí)期洪澇災(zāi)荒研究——以直隸地區(qū)為例》一文中指出，洪澇災(zāi)害的影響不只存在于宏觀層面的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等大的影響，而更多地表現(xiàn)為對(duì)人的影響，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面造成的損失，百姓的生存問(wèn)題更值得關(guān)注。而在災(zāi)害發(fā)生后，農(nóng)民并不是坐等政府的救助，而首先考慮的是自救及災(zāi)后如何降低損失等等。在她的另一篇文章《康雍乾時(shí)期政府在直隸地區(qū)的救災(zāi)措施》中，重點(diǎn)敘述了政府重視直隸地區(qū)救災(zāi)工作的原因及具體的救助措施，如：賑濟(jì)、蠲免、以工代賑等等，從國(guó)家的制度層面將抗災(zāi)救災(zāi)措施及具體行動(dòng)敘述出來(lái)，使我們對(duì)這三朝災(zāi)害發(fā)生后的國(guó)家治理問(wèn)題有了初步的認(rèn)識(shí)。

晚清時(shí)期社會(huì)動(dòng)蕩導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政情況大不如前，皇室大規(guī)模的支出以及戰(zhàn)爭(zhēng)費(fèi)用使其無(wú)力修建水利工程，所以這一時(shí)期的水利工程基本由地方籌措資金修筑。李文海等在《晚清的永定河患與順、直水災(zāi)》中，集中討論了與永定河有關(guān)的幾次重大的水災(zāi)?！皳?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，晚清七十一年間，永定河發(fā)生漫決三十三次，平均兩年一次?！庇蓝ê映蔀橥砬鍟r(shí)期漫決頻率最高的一條河流，對(duì)當(dāng)時(shí)人們的生產(chǎn)生活造成了極大的影響。之后他具體敘述了每一次災(zāi)害發(fā)生的起因、經(jīng)過(guò)及影響，可直觀看出當(dāng)時(shí)水災(zāi)發(fā)生的次數(shù)及影響。

直隸地區(qū)的水患與治理問(wèn)題在清前中期，尤其是在康雍乾時(shí)期得到了很大的重視與解決，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)家處于發(fā)展上升階段，三位皇帝兢兢業(yè)業(yè)，勵(lì)精圖治，雖為少數(shù)民族統(tǒng)治者，但他們并不排斥一切有利于國(guó)家建設(shè)和百姓生活的事情，愿意親力親為，不惜國(guó)帑。而到了晚清時(shí)期的中國(guó)逐漸走向頹勢(shì)，國(guó)家財(cái)政逐漸入不敷出，天朝大國(guó)思想濃重，閉關(guān)鎖國(guó)使其退出世界舞臺(tái)中心地位，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)等戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)又使其內(nèi)外交困，更無(wú)力關(guān)心民生事務(wù)，以致水利工程擱置，直到近代才得以繼續(xù)修治。而具體到清代直隸地區(qū)永定河流域的治理問(wèn)題，這又是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。接下來(lái)就部分學(xué)者關(guān)于永定河文獻(xiàn)資料、治理工程、治理人員及經(jīng)費(fèi)問(wèn)題等研究做進(jìn)一步探討。

永定河流域治理研究問(wèn)題

在王培華、趙衛(wèi)平的《論清代第一部永定河志》中，我們可以看到，清代分別于乾隆五十四年（1789年）、嘉慶二十年（1815年）和光緒六年（1880年）共計(jì)三次撰修永定河志，前兩次分別為陳琮、李逢亨修《永定河志》，后由朱其詔、蔣廷皋修《永定河續(xù)志》。文中作者論證了陳琮的《永定河志》為第一部永定河志，并證明其史料價(jià)值極高，為研究永定河之必備原始史料。趙衛(wèi)平在《清代三種<永定河志>的歷史地位》中，特別強(qiáng)調(diào)了其價(jià)值，保存了清代關(guān)于永定河的珍貴歷史資料并傳達(dá)了治理永定河的歷史記載，他指出要科學(xué)地評(píng)價(jià)這三種志書(shū)，說(shuō)明其優(yōu)點(diǎn)及其弊端，為人們客觀地認(rèn)識(shí)與鑒別原始史料的真?zhèn)翁峁椭?/p>

在碑文及檔案方面，李雪梅的《定章立制：清代<永定河志>中奏議和碑文之功用》中，說(shuō)明三部永定河志中所收奏議取材于永定河道的檔案存牘，里面的碑文大致可分為：河務(wù)紀(jì)事碑和河務(wù)公文碑兩類(lèi)，同時(shí)對(duì)比了三部志書(shū)的共性，將其特點(diǎn)歸納總結(jié)為定章立制。而付艷華的《乾隆<閱永定河記>碑與永定河的治理》，通過(guò)對(duì)乾隆時(shí)期回龍亭碑碑文的解讀，分析了乾隆皇帝的治河思路與方法，為我們了解永定河治理的真實(shí)情況開(kāi)拓了路徑，為后人治理提供了很多經(jīng)驗(yàn)與方法，是較為珍貴的歷史資料。

關(guān)于永定河的治理問(wèn)題，學(xué)者們?cè)?jīng)做過(guò)深入而具體的研究。從時(shí)間上來(lái)看，分為歷史上永定河的治理研究與清朝時(shí)期永定河的治理問(wèn)題。歷史上的永定河。在李紅有的《歷史上永定河開(kāi)發(fā)治理分析》一文中，他提出永定河治理分為三個(gè)階段，即三國(guó)及隋唐時(shí)期，遼金至明清時(shí)期和民國(guó)時(shí)期，分析了不同階段治理的側(cè)重點(diǎn)不同。隨著自然環(huán)境及社會(huì)條件的變化，永定河治理的內(nèi)容也有所變動(dòng)。同時(shí)，他還以晚清時(shí)期政局動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)停滯不前為例，指出經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展是河流治理開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)。吳文濤在《還永定河生機(jī) 莫忘防洪治理——關(guān)于歷史上治理永定河的幾點(diǎn)思考》中，指出今天永定河的防洪問(wèn)題仍需要吸取歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從北京歷史上的永定河水災(zāi)，永定河水災(zāi)發(fā)生的特點(diǎn)，歷史上的防洪和治理思路，如何治理永定河等四個(gè)方面分析后提出要以全局觀念綜合保護(hù)和治理永定河流。具體時(shí)期的永定河治理問(wèn)題，主要是清代康雍乾時(shí)期的治理研究。在宋開(kāi)金的《論康熙朝永定河治理問(wèn)題》中，提出了康熙時(shí)期筑堤束水，以水攻沙的治河理念，同時(shí)辨析了清代大規(guī)模治水的開(kāi)始時(shí)間應(yīng)為康熙三十一年（1692年），最后對(duì)康熙朝永定河的治理進(jìn)行了客觀公正的評(píng)價(jià)，使我們對(duì)康熙時(shí)期永定河治理問(wèn)題的研究有了全面的認(rèn)識(shí)，同時(shí)作者對(duì)史料的熟悉程度極高，運(yùn)用方法也值得我們借鑒。陶桂榮在《清代康乾年間永定河治理分析》中，通過(guò)康雍乾三朝不同的治河大臣的治理過(guò)程，為我們呈現(xiàn)出不同的治理指導(dǎo)思想與理念，最終得出結(jié)論，即治河根本就是清除河道淤積，只有科學(xué)計(jì)劃、多措并舉，才能使永定河達(dá)到利民生、促生產(chǎn)的積極作用。王洪波在《清代康乾年間永定河治理理念與實(shí)施》中，同陶桂榮一樣，指出治河理念及具體實(shí)施過(guò)程，從“筑堤束水，蓄清刷渾”到“不事堤防”理念的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了自然環(huán)境的不斷變遷與人為活動(dòng)的積極應(yīng)對(duì)，說(shuō)明我們必須隨著時(shí)代的變化而不斷轉(zhuǎn)變思想才能為河流治理問(wèn)題的解決貢獻(xiàn)力量。

從治理人物上看，分為皇帝與大臣治理永定河的研究概況。關(guān)于皇帝與永定河治理。商傳在《康熙與永定河》中，從治河的動(dòng)機(jī)、工程的直接領(lǐng)導(dǎo)者以及治河成效評(píng)議這三方面分別說(shuō)明康熙皇帝治理永定河是為了恢復(fù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)并將其作為治理黃河的重要嘗試，他親自閱視并指導(dǎo)大臣治理河道，修筑堤工，甚至手把手傳授制圖經(jīng)驗(yàn)，以確保治理過(guò)程的精準(zhǔn)。他在位六十一年中有三十年都力圖治理河道，為民解憂，值得敬佩。丁進(jìn)軍在《康熙與永定河》中，為我們介紹了康熙治理永定河時(shí)期的歷史背景，并將其七次大規(guī)模的治理活動(dòng)詳細(xì)列舉，指出康熙治理永定河在一定程度上起到了良好的效果，但由于歷史的局限性及永定河本身的特點(diǎn)無(wú)法將問(wèn)題徹底解決，也留給后世一些思考和借鑒。關(guān)于清代大臣治理永定河的問(wèn)題。學(xué)界主要對(duì)方觀承、于成龍和高斌的治河活動(dòng)與成效進(jìn)行研究。例如：呂曉青在《直隸總督方觀承研究綜述》中，通過(guò)梳理清前期直隸地方社會(huì)研究、方觀承與棉花種植、賑濟(jì)災(zāi)害和治水等方面的問(wèn)題，全方位多層次的將學(xué)界研究忽略之處一一陳述，提高了我們對(duì)其治理活動(dòng)的認(rèn)識(shí)和理解。在張艷麗的《方觀承治理永定河的思想與實(shí)踐》中，補(bǔ)充了方觀承的治河思想及其功績(jī)，他上下兼顧，疏堵并舉，綜合治理，起到了承上啟下的作用，為后人繼續(xù)治水提供經(jīng)驗(yàn)。而陶桂榮在《于成龍與永定河治理》中，作者根據(jù)其治水過(guò)程及思想，總結(jié)出當(dāng)時(shí)永定河頻發(fā)水患的原因主要是上游水土流失加重，下游河床淤積抬高和洼淀圍墾過(guò)快綜合作用的結(jié)果，歸根到底是人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然不協(xié)調(diào)的產(chǎn)物。所以我們應(yīng)該因地制宜，根據(jù)實(shí)際情況制定治水計(jì)劃才能事半功倍。

關(guān)于永定河的治理多半取決于其工程建設(shè)，金門(mén)閘的設(shè)立對(duì)于永定河的災(zāi)害問(wèn)題有一定的阻滯作用。徐浩生在《金門(mén)閘》一文中，說(shuō)明金門(mén)閘始建于清乾隆三年（1738年），位于永定河右岸，說(shuō)明其歷史沿革及重建情況。雖現(xiàn)今已被廢，但其歷史價(jià)值不可被忽視，為保護(hù)當(dāng)時(shí)永定河兩岸人民的生命財(cái)產(chǎn)做出貢獻(xiàn)。宋開(kāi)金在《從金門(mén)閘看清代永定河治理思想的演變》中，說(shuō)明建立金門(mén)閘意圖的變化，從開(kāi)始時(shí)的借清刷渾到復(fù)歸故道，再到最后的分減水勢(shì)，體現(xiàn)了治河者為其物盡其用做出的巨大努力。除了金門(mén)閘的修建與重置，學(xué)者還對(duì)永定河筑堤問(wèn)題進(jìn)行探討與研究。吳文濤的《歷史上永定河筑堤的環(huán)境效應(yīng)初探》中，追溯永定河筑堤后北京地區(qū)水環(huán)境變遷以及下游地貌改變的重要史實(shí)，闡述筑堤工程對(duì)于流域整體環(huán)境的深遠(yuǎn)影響，引起人們對(duì)于歷史上一些水利工程的環(huán)境效應(yīng)的反思。而他的另一篇文章《清代永定河筑堤對(duì)北京水環(huán)境的影響》側(cè)重于分析永定河筑堤后雖然減少了洪澇災(zāi)害，但它造成的環(huán)境破壞遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其積極作用。吳文濤從環(huán)境的角度對(duì)永定河筑堤產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，打開(kāi)了我們研究歷史的視角，即結(jié)合地理環(huán)境分析歷史事件的影響，提醒我們?cè)谥鲃?dòng)改變自然的同時(shí)要尊重自然規(guī)律，切不可為人類(lèi)一己私利而破壞環(huán)境。

當(dāng)永定河災(zāi)害成為影響國(guó)家糧食安全的重大問(wèn)題，國(guó)家開(kāi)始插手治理。在呂曉青的《清代永定河工與直隸職官變革》中，通過(guò)對(duì)清代治河職官的設(shè)置與調(diào)整來(lái)分析永定河工對(duì)直隸地區(qū)職官變革的影響。作者在梳理永定河的水患及治理后，通過(guò)國(guó)家設(shè)置的直隸河道水利總督、永定河道、兩岸廳、汛及河營(yíng)守備等職官的變化，突出國(guó)家水利建設(shè)對(duì)地方官制的影響，同時(shí)說(shuō)明了政府職權(quán)的擴(kuò)大，并從國(guó)家治理的角度切入說(shuō)明水利治理的重要程度。許存健在《清后期永定河治理經(jīng)費(fèi)研究（1829—1911）》中，說(shuō)明了通過(guò)永定河河工經(jīng)費(fèi)的減少發(fā)現(xiàn)清政府中央與地方財(cái)政關(guān)系的轉(zhuǎn)變，從清前中期中央不惜國(guó)帑全力建設(shè)水利事業(yè)，到清末民國(guó)時(shí)期國(guó)家政局動(dòng)蕩，中央財(cái)政入不敷出，地方督撫控制財(cái)政，自行使用地方經(jīng)費(fèi)修治水利設(shè)施，我們發(fā)現(xiàn)國(guó)家的統(tǒng)一與相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入才是大規(guī)模興建水利的基本要求。如果只依靠地方，就會(huì)各行其是，從自己的利益角度出發(fā)而不能進(jìn)行整體的調(diào)配指揮，最終只是工程方面的小修小補(bǔ)，無(wú)法使國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展壯大。

無(wú)論是永定河發(fā)生災(zāi)害時(shí)的治理活動(dòng)還是永定河本身的環(huán)境問(wèn)題，通過(guò)前人的梳理我們都有了一定的了解，但他們關(guān)于國(guó)家對(duì)公共產(chǎn)品的控制與提供方面的研究較少，缺乏國(guó)家治理下的政策對(duì)地方社會(huì)具體的影響。所以今后可以國(guó)家提供公共產(chǎn)品這一角度為切入點(diǎn)，分析清代對(duì)永定河的治理與建設(shè)背后的決定因素。

作者單位：太原師范學(xué)院