王薈

[關(guān)鍵詞]? 脫貧成果;鄉(xiāng)村振興;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);康樂縣

[作者單位]? 甘肅省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所

地處甘肅省臨夏回族自治州東南端的康樂縣，曾是國家“三區(qū)三州”、全省“兩州一縣”脫貧攻堅重點縣之一。2020年9月，經(jīng)驗收，康樂縣剩余貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率由1.33%下降到零，脫貧攻堅取得了全面勝利。這一進程，對于民族地區(qū)的脫貧攻堅具有較好的典型示范作用，對世界范圍內(nèi)民族地區(qū)的脫貧事業(yè)亦有借鑒意義。

康樂縣基本縣情

康樂縣轄區(qū)面積1083平方公里，轄5鎮(zhèn)10鄉(xiāng)152個行政村，1628個村民小組，4個社區(qū)（新治街、城東、濱河、城北社區(qū)）?？?cè)丝?0.62萬，其中農(nóng)業(yè)人口占91.85%。有回、漢、東鄉(xiāng)、保安、撒拉等9個民族，其中少數(shù)民族占60.65%。全縣有耕地32.61萬畝（其中川地8.3萬畝，山地24.31萬畝），人均1.06畝。在過去幾年的脫貧攻堅戰(zhàn)中，康樂縣委、縣政府及廣大干部群眾認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述、視察甘肅重要講話和指示精神，全縣上下統(tǒng)一認識：始終把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)和民生工程。康樂縣脫貧固效措施得力，各項經(jīng)濟社會指標均實現(xiàn)大幅提升。

康樂縣脫貧固效路徑

總結(jié)回顧康樂縣脫貧歷程，在脫貧攻堅戰(zhàn)中，康樂縣舉全縣之力、聚全縣之智，緊盯“兩不愁、三保障”目標，圍繞“六個精準”和“五個一批”要求，打出了制度、政策、資金、項目“組合拳”，形成了多兵種作戰(zhàn)、多元化投入、多點位突破的攻堅態(tài)勢，為當(dāng)?shù)氐拿撠毠匀〉脹Q定性勝利奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。其發(fā)展路徑亦為民族地區(qū)脫貧攻堅提供了豐富的工作經(jīng)驗。

——聚焦“三個強化”，創(chuàng)新攻堅體制機制。一是強化機制創(chuàng)新。全面推行“十個一”工作法（即縣級層面每周一例會、每周一調(diào)度、每月一督查;鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行業(yè)部門每天一報告、每周一駐點、每月一計劃、每月一培訓(xùn);村級層面每天一小結(jié)、每月一訪視、每月一宣講），建立了縣級干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幫扶單位主要負責(zé)人包抓152個村工作機制（“大村長”制度），實行周一至周四駐村蹲點、視頻點名和隨機暗訪制度，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門“日進展”、領(lǐng)導(dǎo)小組“周調(diào)度”、重點任務(wù)“月評比”機制，一月一觀摩、一月一評比，有效促進了各項任務(wù)落實。二是強化駐村管理。為每個村配備6張床、3臺一氧化碳報警器和基本辦公生活用品，建設(shè)專用廚房、配齊廚具，每月落實5000元伙食補助，為駐村隊員購買人身意外保險，全面落實津貼補助等各類保障措施，先后從脫貧一線提拔科級干部75名，選樹表彰脫貧攻堅先進集體35個、先進個人225名。三是強化督促檢查。建立縣鄉(xiāng)村三級任務(wù)清單和管理臺賬，組建了3個業(yè)務(wù)指導(dǎo)組和7個專項督查組，以最嚴措施、最嚴紀律、最嚴督查保障脫貧攻堅，先后問責(zé)處理了99名責(zé)任落實不到位、工作滯后的幫扶干部。

——堅持“三步走”，消除農(nóng)村視覺貧困。第一步，集中整治臟亂差。按照“戶收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運、縣處理”要求，通過政府購買服務(wù)的形式，由中科康潔公司對全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾進行常態(tài)化清運，做到了農(nóng)村生活垃圾隨有隨掃、日產(chǎn)日清，視野范圍之內(nèi)無垃圾。第二步，拆舊排危改善環(huán)境。扎實推進以拆除破舊房屋和殘垣斷壁，改廁所、改廚房、改圈舍、改風(fēng)貌，硬化庭院及小巷道、美化鄉(xiāng)村環(huán)境為基本內(nèi)容的“一拆四改兩化”工程，做到了應(yīng)拆盡拆、應(yīng)改盡改，基本實現(xiàn)了處處整潔、村村優(yōu)美、戶戶靚麗。第三步，綠化美化提升品位。開展農(nóng)村房前屋后環(huán)境衛(wèi)生整治百日攻堅行動，同時按照“一村一品、突出重點、因地制宜、適地適樹”原則，發(fā)動群眾在村內(nèi)道路、房前屋后等空閑隙地廣泛栽植連翹、牡丹、丁香、芍藥等花卉40萬株（叢、棵），栽植云杉、香花槐等樹種36萬余棵，村容村貌煥然一新。其做法和經(jīng)驗榮登甘肅省全域無垃圾專項治理第七期紅榜榜首。

——注重“三個突出”，到戶到人落實政策。一是突出渠道暢通。在政府網(wǎng)站公布縣級干部聯(lián)系電話，建立村戶微信群（“大村長+幫扶干部+村干部+群眾”的村微信工作群和“幫扶干部+貧困戶”“幫扶干部+非貧困戶”的微信連心群），暢通政策宣傳渠道。定期召開村民知情大會和“兩戶”見面會，在縣鄉(xiāng)村設(shè)立信訪接待室和舉報箱，及時解決群眾反映的問題，有效提高了群眾的政策知曉率和滿意度。二是突出政策入戶。梳理出教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧等6個方面的62項到戶到人惠民政策制成“小掛歷”，將縣委分管負責(zé)人和扶貧辦負責(zé)人手機號碼公布到戶，逐項明確了補助對象、補助方式和補助標準。三是突出精準計劃。按照“精準再精準，聚焦再聚焦”要求，在規(guī)劃扶貧項目時，針對貧困戶的實際情況，確定了種植、養(yǎng)殖、勞動力技能培訓(xùn)、庭院硬化、旱廁改造等21項到戶到人項目清單，確保20130戶貧困戶“一戶一策”落地落實。

脫貧固效銜接鄉(xiāng)村振興的困難

總體看來，康樂縣的脫貧攻堅工作成效顯著、成果豐碩。但在完成脫貧攻堅歷史使命進入鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興銜接中，存在一些困難和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是由于新冠肺炎疫情影響，外出務(wù)工農(nóng)民收入有一定程度下降，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定阻礙，部分群眾依然存在“等靠要”思想，縣域經(jīng)濟活力不足，給脫貧固效工作帶來壓力。二是防返貧監(jiān)測和措施還需要進一步細化，要警惕脫貧摘帽后出現(xiàn)松懈厭戰(zhàn)的現(xiàn)象，干部作風(fēng)還需要進一步扭轉(zhuǎn)。三是脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興銜接還需加強，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興工作機構(gòu)之間的相互通報、溝通、協(xié)調(diào)機制亟待融合，具體銜接發(fā)展路徑還需進一步探索完善。

鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接建議

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興存在以內(nèi)容共融、作用互構(gòu)和主體一致為表征的互涵式關(guān)系，鄉(xiāng)村振興可以借鑒脫貧攻堅的經(jīng)驗實現(xiàn)穩(wěn)健推進，而脫貧固效亦能夠利用鄉(xiāng)村振興謀求縱深發(fā)展。結(jié)合康樂縣民族地區(qū)脫貧后的現(xiàn)實情況，就如何固化脫貧成果，積極銜接鄉(xiāng)村振興提出以下幾點建議。

——鞏固脫貧成果，迎難而上千方百計抓機遇。新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟發(fā)展的影響客觀存在，對脆弱的山區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展更帶來諸多壓力。在此背景下，地方政府需要千方百計抓住發(fā)展機遇，尋找鞏固脫貧成果、銜接鄉(xiāng)村振興的突破口和最佳路徑。從2018年到2022年，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個5年，任務(wù)艱巨，同時更是甘肅“三農(nóng)”發(fā)展難得的機遇，具有許多有利條件。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入黨章，成為全黨的共同意志，有習(xí)近平總書記把舵定向，有黨中央、國務(wù)院的高度重視和科學(xué)決策，有甘肅省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)村振興具有根本政治保障。黨中央、國務(wù)院及甘肅省委、省政府對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策支持力度不斷加大，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制不斷健全，農(nóng)村土地集體所有、雙層經(jīng)營體制不斷完善，農(nóng)村“三變”改革（指通過市場化運作方式，深入開展農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等三項改革，將農(nóng)村集體、農(nóng)民的“死資源”變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”，讓村集體和農(nóng)民群眾享受到入股分紅收益，進一步增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，切切實實讓農(nóng)民富起來?！幷咦ⅲ┥钊胪七M，鄉(xiāng)村振興具有制度機制保障。隴原農(nóng)耕文化天人合一、崇尚和諧、重諾守信、善良質(zhì)樸的文化品格，厚植了鄉(xiāng)村振興的文化土壤。地方政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須抓住機遇、適應(yīng)需求、發(fā)揮優(yōu)勢、順勢而上、主動作為，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面。基于此，康樂縣向上要爭取對本縣在鄉(xiāng)村振興的資金、項目、人才、技術(shù)等方面的持續(xù)投入;向下在制定和實施本縣鄉(xiāng)村振興重大計劃、重大工程和重大行動中，要充分考慮防止返貧的要求，鞏固脫貧攻堅成果。要積極向州、省提出符合自身發(fā)展需要的統(tǒng)籌規(guī)劃，爭取將本縣的脫貧村作為全省鄉(xiāng)村振興的重點村。

——科學(xué)規(guī)劃，探索微觀政策的轉(zhuǎn)移接續(xù)?？禈房h雖然取得了脫貧攻堅的決定性勝利，但是與發(fā)達地區(qū)比，發(fā)展相對落后的事實客觀存在，康樂農(nóng)村依然是防止返貧的主戰(zhàn)場。因此，科學(xué)規(guī)劃，探索微觀政策的轉(zhuǎn)移接續(xù)，做好制度安排就非常關(guān)鍵。具體而言，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要注重長短結(jié)合，政府部門要進一步強化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，重視市場信息、尊重市場規(guī)律，配合地方商戶著力做好產(chǎn)銷對接。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要繼續(xù)提檔升級，全面改善脫貧地區(qū)生產(chǎn)生活條件，聚力實施一批交通、電力、通信、安全飲水、網(wǎng)絡(luò)等引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。易地搬遷的要通過生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村居民集聚變遷等形式推進，解決同步搬遷人口問題，高度重視搬遷后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)問題，確保穩(wěn)得住、可致富、能融入。兜底保障要動態(tài)化、精細化管理，把符合條件的低收入人群全部納入保障范圍，最終實現(xiàn)有效防止返貧、高質(zhì)量推進鄉(xiāng)村振興。

康樂縣進一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，形成以“牛羊菜果薯藥菌”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局為主的特色鮮明的農(nóng)商融合發(fā)展格局。要進一步改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，擴大各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地、園區(qū)及項目的建設(shè)，堅持“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的有效模式，讓龍頭企業(yè)輻射帶動全縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

——積極謀劃，探索特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是當(dāng)今農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路。對自然環(huán)境、資源稟賦并不占優(yōu)的康樂縣而言，未來還需要積極謀劃，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。要進一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，形成以“牛羊菜果薯藥菌”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局為主的特色鮮明的農(nóng)商融合發(fā)展格局。要進一步改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，擴大各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地、園區(qū)及項目的建設(shè)，堅持“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的有效模式，讓龍頭企業(yè)輻射帶動全縣農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要注重機械化作業(yè)，大力推廣窖貯、袋貯等青貯技術(shù)和飼草銀行等經(jīng)營模式，健全完善種、管、收、貯、運為一體的服務(wù)體系，為發(fā)展牛羊產(chǎn)業(yè)提供豐富飼草資源。支持種養(yǎng)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶用好、用足農(nóng)機購置補貼政策，購買各類飼草生產(chǎn)機械，全面提升飼草種植、生產(chǎn)效率。要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，建立市場信息雙向溝通網(wǎng)絡(luò)及對接服務(wù)，以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，擴大經(jīng)濟作物、蔬菜、經(jīng)濟林等種植面積，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。積極構(gòu)建農(nóng)社對接、農(nóng)超對接、直銷直供、電子商務(wù)等現(xiàn)代新型流通業(yè)態(tài)網(wǎng)絡(luò)。完善財政支農(nóng)政策，重點加大對特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶持、財政獎補和農(nóng)業(yè)保險的支付力度，保證農(nóng)業(yè)特別是特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長。