張克俊 李曉燕 虞洪
成都市郫都區(qū)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)——金品花卉。成都市郫都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供圖
四川省成都市郫都區(qū)八河并流、林盤錯(cuò)落、水旱從人,位于國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)成都西部片區(qū),生態(tài)資源豐富,環(huán)境發(fā)展優(yōu)良,享有“八河并流的水上城市”“成都平原至美的田園”的美譽(yù),被稱為“成都后花園”。
近年來,郫都區(qū)堅(jiān)持“把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去”,圍繞推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效實(shí)現(xiàn),探索形成了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的“4+4+4”經(jīng)驗(yàn)做法,獲得2019年綠色發(fā)展優(yōu)秀城市、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國十佳生態(tài)文明城市、國家生態(tài)縣、國家園林縣城等稱號(hào),生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,增收效應(yīng)不斷凸顯。
郫都區(qū)依托“風(fēng)水林田”等生態(tài)要素,實(shí)施“清風(fēng)、治水、護(hù)林、整田”等工程,塑造藍(lán)綠相映、河湖環(huán)繞、清新明亮的公園城市特色風(fēng)貌和川西林盤特色鄉(xiāng)村形態(tài),實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源產(chǎn)品化、生態(tài)產(chǎn)品市場化。
——好風(fēng)借力模式。作為成都市上風(fēng)上水的區(qū)域,郫都區(qū)致力于做優(yōu)空氣質(zhì)量,凸顯“西望雪山、東望都市”氣質(zhì),提升上風(fēng)區(qū)域品質(zhì)。為此,郫都區(qū)通過預(yù)留通風(fēng)廊道,嚴(yán)控郫都—新都、郫都—溫江等風(fēng)廊,守好成都“清風(fēng)系統(tǒng)”。針對(duì)空氣污染,郫都區(qū)以夏季臭氧污染防控和秋冬季重污染天氣應(yīng)急管控為突破口,以部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和街道網(wǎng)格化管理為抓手,建立了“常態(tài)管控+督查曝光+整改承諾”機(jī)制。針對(duì)工業(yè)源、汽修源、餐飲源、工地源、加油站五大類揮發(fā)性有機(jī)物,實(shí)施停產(chǎn)、限產(chǎn)、錯(cuò)峰生產(chǎn)等“一企一策”應(yīng)急減排方案。針對(duì)大氣臭氧和細(xì)顆粒物指標(biāo),實(shí)施全域?yàn)⑺謮m、綠色施工、禁燒巡查、應(yīng)急減排等措施。
——以水筑景模式。郫都區(qū)深入挖掘水源地生態(tài)優(yōu)勢,推動(dòng)水資源變水產(chǎn)品,以水筑景開闊濱水空間,打造水美新村,不斷提升沿水土地價(jià)值。郫都區(qū)為實(shí)現(xiàn)“以水筑景”,首先是治理廢水污水,有效實(shí)施了餐廚廢水、洗滌廢水、廁所污水“三水共治”,切實(shí)承擔(dān)起水源保護(hù)地政治責(zé)任。全區(qū)堅(jiān)持政府“軟要求”與村規(guī)“硬約束”相結(jié)合,引導(dǎo)社會(huì)專業(yè)力量參與,建立長效管理機(jī)制,推動(dòng)共建共管共享。全區(qū)還“以水筑農(nóng)”,積極打響“天府水源地”農(nóng)產(chǎn)品品牌,加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù),建立市場化、多元化水源保護(hù)區(qū)稻田生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,打造生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)和飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶,推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色生態(tài)有機(jī)方向發(fā)展。
——川西林盤模式。郫都區(qū)擁有眾多的林盤及林盤農(nóng)耕文化,“四川郫都林盤農(nóng)耕文化系統(tǒng)”成功申報(bào)中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。區(qū)里充分依托優(yōu)美的林盤院落、良好的生態(tài)環(huán)境、天然的地形地貌,打造“沃野環(huán)抱、密林簇?fù)?、小橋流水人家”的川西自然景觀。在此基礎(chǔ)上,遵循公園城市建設(shè)理念,實(shí)施“林盤+”策略,分類推進(jìn)林盤保護(hù)利用工作,重點(diǎn)打造廣福村、戰(zhàn)旗村、東林村等林盤保護(hù)利用區(qū)域,發(fā)展文化創(chuàng)意、農(nóng)事體驗(yàn)、養(yǎng)生度假等產(chǎn)業(yè),形成特色鎮(zhèn)、川西林盤、精品民宿互為支撐的宜居宜業(yè)宜游強(qiáng)大磁場。
——大美田園模式。郫都區(qū)充分開發(fā)“小塊、自由、自然”的小田肌理、四季輪作的農(nóng)耕文化、袁隆平雜交水稻科學(xué)園等資源,挖掘川西壩子土質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)勢,營造城鄉(xiāng)交融的大美田園和大地景觀。高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)集都市文旅、觀光農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)莊為一體的都市田園綜合體,打造飲用水源保護(hù)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范帶,建設(shè)稻漁共生、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、精品花卉苗木等萬畝產(chǎn)業(yè)基地。挖掘綠道、公園、濕地資源,利用大尺度廊道引領(lǐng)城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化,構(gòu)建多功能復(fù)合的生活、消費(fèi)及創(chuàng)新場景。
生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值如何才能實(shí)現(xiàn)?郫都區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)和優(yōu)勢,以市場需求為導(dǎo)向,探索出了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“四條路徑”。
——加強(qiáng)生態(tài)治理,涵養(yǎng)生態(tài)本底價(jià)值的路徑。加強(qiáng)生態(tài)治理,植厚生態(tài)本底價(jià)值,是促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)和本源。郫都區(qū)加強(qiáng)生態(tài)治理、涵養(yǎng)生態(tài)本底價(jià)值主要是做好“三個(gè)保衛(wèi)”。
一是保衛(wèi)“天府水源地”。作為成都市中心城區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū),郫都區(qū)擁有飲用水水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)36.21平方公里。為保衛(wèi)好“天府水源地”,郫都區(qū)建成了飲用水水源保護(hù)數(shù)字化管理平臺(tái),健全視頻監(jiān)控、水質(zhì)自動(dòng)化監(jiān)測、網(wǎng)格化巡查等監(jiān)管措施,實(shí)現(xiàn)“人防+技防”有機(jī)結(jié)合。為推進(jìn)水污染有效治理,郫都區(qū)深入實(shí)施國家“水十條”和成都市水污染防治“626”工程,持續(xù)開展清河行動(dòng)、流域污染源治理、黑臭水體治理和下河排口整治等工程和非工程項(xiàng)目并取得了巨大成效。全區(qū)地表水?dāng)嗝鎯?yōu)良水體比例達(dá)到100%,飲用水水源保護(hù)工作入選全國生態(tài)文明建設(shè)與污染防治攻堅(jiān)成功案例,榮膺“碧水藍(lán)天典范城市”稱號(hào),云橋濕地成為中國城市水源生態(tài)濕地保護(hù)典型。
二是保衛(wèi)“鵑城藍(lán)天”。郫都區(qū)堅(jiān)持“鐵腕治霾”,深入實(shí)施國家“氣十條”和成都市大氣污染防治“650”工程,強(qiáng)化夏季臭氧防控和秋冬季大氣攻堅(jiān)行動(dòng)。全區(qū)淘汰落后產(chǎn)能4戶,關(guān)閉散亂污工業(yè)企業(yè)2549戶,淘汰黃標(biāo)車2659輛。落實(shí)全域禁煤要求,117臺(tái)在用燃煤鍋爐全部淘汰,完成商家燃煤爐灶“煤改氣”891戶,居民生活燃煤爐灶“煤改氣”475戶。全區(qū)371家涉氣企業(yè)在重污染天氣應(yīng)急預(yù)警期間實(shí)行“一廠一策”差異化管控,146家企業(yè)實(shí)施電力監(jiān)控。
三是保衛(wèi)“大地凈土”。郫都區(qū)堅(jiān)持科學(xué)治土,深入實(shí)施國家“土十條”和成都市土壤污染防治“620”工程,全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。開展農(nóng)用地土壤詳查、涉土壤污染企業(yè)情況排查和再生利用行業(yè)清理整頓等專項(xiàng)工作,確保土壤安全可控。強(qiáng)化農(nóng)資投入減量增效,主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)92%,肥料利用率達(dá)40%,廢舊農(nóng)膜回收處置率達(dá)80%。
——強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)植入,激活生態(tài)復(fù)合價(jià)值的路徑。只有把產(chǎn)業(yè)植入到良好的生態(tài)系統(tǒng)中,與生態(tài)和諧共生,才能充分發(fā)揮出生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)合價(jià)值,使產(chǎn)業(yè)更具競爭力。郫都區(qū)采取了在優(yōu)良的生態(tài)系統(tǒng)中有機(jī)植入都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)商文旅融合兩種新業(yè)態(tài)。一方面通過種植水稻,保持水土活力,減少雜草和害蟲病,更好地種植優(yōu)質(zhì)蔬菜,逐步形成了“稻-蒜模式”“菜-稻-菜模式”“韭黃-稻模式”“稻魚共生”四種農(nóng)業(yè)種植模式,打造了復(fù)合多樣的灌區(qū)輪作系統(tǒng)。另一方面,利用優(yōu)良的生態(tài)系統(tǒng),挖掘古蜀文化、川菜文化、蜀繡、創(chuàng)客文化等特色人文資源要素,有效植入文化創(chuàng)意、農(nóng)事體驗(yàn)、養(yǎng)生度假等產(chǎn)業(yè)。同時(shí),還大力培育“第六產(chǎn)業(yè)”形態(tài),以文創(chuàng)項(xiàng)目融入城市建設(shè)、綠道、公園濕地、河湖岸線,構(gòu)建“核心品牌+特色村鎮(zhèn)+文創(chuàng)產(chǎn)品研產(chǎn)銷”融合的農(nóng)商文旅體產(chǎn)業(yè)鏈,促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)互融。
成都市郫都區(qū)唐元韭黃基地。成都市郫都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供圖
——推動(dòng)綠脈融城,提升生態(tài)宜居價(jià)值的路徑。在生態(tài)建設(shè)方面,郫都區(qū)最有價(jià)值之舉就是把綠色融入城市建設(shè)中。通過打造綠色生態(tài)綜合面,全面開展全域增綠建設(shè)綠道等行動(dòng),極大地提升城市生態(tài)宜居價(jià)值。
近年來,郫都區(qū)明確提出了“打造百花齊放、綠意盎然的生態(tài)郫都,構(gòu)建綠滿鵑城、花重郫都的城市綠態(tài)”目標(biāo),以公園濕地等生態(tài)板塊為點(diǎn),以綠道網(wǎng)為線,結(jié)合河湖岸景觀,構(gòu)筑“一區(qū)四片五帶多廊”生態(tài)格局,建成郫都區(qū)綠色生態(tài)的綜合面。
全面開展全域增綠行動(dòng)是郫都區(qū)實(shí)現(xiàn)綠脈融城的重大舉措。全區(qū)按照“可進(jìn)入、可參與、景觀化”的理念,重點(diǎn)加快道路景觀、城鎮(zhèn)公園綠地等重大生態(tài)工程建設(shè),加快公園、小游園、微綠地新建與提升,開展?jié)竦亟ㄔO(shè),完善城市公園綠地體系建設(shè),高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)三類城市公園、專類公園、小游園和微綠地等類型公園,積極推進(jìn)菁蓉湖公園、望叢祠公園、鵑城遺址公園等建設(shè)。截至目前,基本實(shí)現(xiàn)“300米見綠,500米見園”的目標(biāo)。
以綠道為鏈打造綠脈網(wǎng)絡(luò)是郫都區(qū)實(shí)現(xiàn)綠脈融城的關(guān)鍵之舉。郫都區(qū)在打造綠脈網(wǎng)絡(luò)中,重點(diǎn)以清水河綠道串聯(lián)“一校一鎮(zhèn)”,打造清水河“創(chuàng)智活力”生態(tài)帶;以紅光支渠綠道鏈接西區(qū)大道和沙西綠道,打造“青春運(yùn)動(dòng)”主體綠道;以永興支渠+快鐵綠道打造“川菜體驗(yàn)”主題綠道;以沱江河—磨底河綠道串聯(lián)印象春臺(tái)濕地公園等項(xiàng)目,打造“鄉(xiāng)村旅游”精品線路;以油子河綠道串聯(lián)田園綜合體,展現(xiàn)“都市休閑”;以榿木河綠道串聯(lián)創(chuàng)新資源要素,營造“濃郁雙創(chuàng)”氛圍;通過柏木河綠道等鄉(xiāng)村綠道串聯(lián)川西林盤,構(gòu)建全域“鄉(xiāng)村旅游”新格局。通過這些舉措,郫都區(qū)構(gòu)建了與天府綠道無縫連接的市、區(qū)、街道、村四級(jí)綠道體系,形成了覆蓋全域的生態(tài)“綠脈”,并聚集整合周邊各類文化、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)資源等,提升綠道綜合效益。
——做響產(chǎn)品品牌,倍增生態(tài)轉(zhuǎn)化價(jià)值的路徑。品牌是綜合價(jià)值的體現(xiàn)。做響品牌,可以使產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)多重增值。郫都區(qū)把做響產(chǎn)品品牌作為倍增生態(tài)轉(zhuǎn)化價(jià)值的重要方式,以建設(shè)品牌為導(dǎo)向促進(jìn)生態(tài)建設(shè),形成了品牌建設(shè)與生態(tài)建設(shè)的良性互動(dòng)。
通過申報(bào)綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)勢的產(chǎn)品品牌,郫都區(qū)深入挖掘“水潤蜀都”“飲用水源保護(hù)”“郫都林盤”“生態(tài)文明新村”等公共品牌價(jià)值內(nèi)涵,持續(xù)打造“銀郫縣”“西貴”等綜合品牌并強(qiáng)化其生態(tài)內(nèi)涵,積極構(gòu)建生態(tài)品牌體系。通過賦能“天府水源地”生態(tài)品牌,提升全區(qū)生態(tài)城市形象,增加了生態(tài)產(chǎn)品品牌效應(yīng),實(shí)現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。此外,郫都區(qū)還打造唐昌布鞋、古城三編等品牌輔之以節(jié)慶活動(dòng),形成品牌疊加效應(yīng)。
加強(qiáng)品牌宣傳推薦是提高品牌的美譽(yù)度和溢價(jià)率,增強(qiáng)品牌市場影響力和滲透力的重要路徑。郫都區(qū)充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體與各類新媒體的宣傳教育作用,在產(chǎn)品營銷、招商引資、對(duì)外宣傳與交流合作中,加強(qiáng)生態(tài)品牌的宣傳與推薦,提高了品牌的美譽(yù)度和溢價(jià)率;深度對(duì)接“一帶一路”“蓉歐+”等開放大平臺(tái),提升生態(tài)郫都知名度和影響力;深化同周邊區(qū)域、國際友城合作,實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、互利共贏。
只有健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的有效機(jī)制,才能更好更持續(xù)地推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),滿足人民群眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品日益增加的需求。
——構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展機(jī)制。郫都區(qū)以“增綠惠民、營城聚人、筑景成勢、引商興業(yè)”為核心,聚焦“服務(wù)人、建好城、美化境、提升業(yè)”, 推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展。按照生態(tài)優(yōu)化與城市品質(zhì)提升相結(jié)合、生態(tài)建設(shè)與全域景區(qū)建設(shè)結(jié)合、生態(tài)保護(hù)與功能區(qū)建設(shè)相結(jié)合、生態(tài)文明與人的現(xiàn)代化融合的“四個(gè)結(jié)合”,郫都區(qū)不斷創(chuàng)新、融合、延伸生態(tài)多元價(jià)值鏈,堅(jiān)持“系統(tǒng)耦合、功能融合”理念,制定生態(tài)場景與業(yè)態(tài)融合指引,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)新形態(tài)、消費(fèi)新場景,實(shí)現(xiàn)多元價(jià)值疊加,推進(jìn)農(nóng)商文旅體融合發(fā)展。
此外,郫都區(qū)還建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目儲(chǔ)備機(jī)制,瞄準(zhǔn)“高端產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)高端”,嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入、空間準(zhǔn)入、總量準(zhǔn)入“三位一體”產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和退出機(jī)制,著力構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、資源節(jié)約、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈;創(chuàng)新“存量活化、彈性預(yù)留”土地利用機(jī)制,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。
——?jiǎng)?chuàng)新生態(tài)資源市場化運(yùn)營機(jī)制。郫都區(qū)首先建立了“土地增值、商業(yè)反哺”的投入產(chǎn)出平衡機(jī)制,將控制區(qū)域土地增值部分收益定向用于生態(tài)項(xiàng)目建設(shè),形成了維護(hù)成本由消費(fèi)場景解決、建設(shè)成本由周邊土地增值解決機(jī)制。其次,郫都區(qū)系統(tǒng)深入梳理各類資源,將不同景點(diǎn)劃定為消費(fèi)場景區(qū)、生態(tài)成本控制區(qū)等不同類型。在消費(fèi)場景區(qū)內(nèi),充分發(fā)揮綠道的串聯(lián)、慢行等功能,促進(jìn)生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、人文價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生活價(jià)值,實(shí)現(xiàn)多元價(jià)值疊加,平衡管理運(yùn)營維護(hù)成本。再次,郫都區(qū)高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè),以產(chǎn)興城、以產(chǎn)聚人,實(shí)現(xiàn)人城境業(yè)和諧統(tǒng)一;高品質(zhì)建設(shè)西部生活消費(fèi)中心,打造街區(qū)型公園城市示范區(qū)。消費(fèi)場景區(qū)的效益為生態(tài)成本控制區(qū)生態(tài)保護(hù)和維護(hù)提供了資金保障。最后,郫都區(qū)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場主體、商業(yè)化邏輯”理念,遵循商業(yè)化邏輯,創(chuàng)新以產(chǎn)出為導(dǎo)向的要素供給方式和融資方式,構(gòu)建財(cái)政資金引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,引入社會(huì)資本,鼓勵(lì)國有公司、集體經(jīng)濟(jì)組織等按照市場化原則開展合作。
——構(gòu)建政府市場多元生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在政府補(bǔ)償方面,主要是多渠道爭取生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償資金,助推綠色發(fā)展。2011年,成都市率先設(shè)立每年6000萬元市級(jí)飲用水水源地保護(hù)激勵(lì)資金,專項(xiàng)用于郫都區(qū)飲用水源保護(hù)。2016年成都市政府出臺(tái)試行《成都市飲用水源保護(hù)工作考核激勵(lì)試行辦法》,2019年該辦法正式印發(fā)并合理上調(diào)了激勵(lì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。到2020年,包括郫都區(qū)在內(nèi)的5個(gè)區(qū)(市)共爭取到成都市級(jí)財(cái)政飲用水水源保護(hù)激勵(lì)資金7.75億元。
在市場補(bǔ)償方面,郫都區(qū)積極探索建立綠色發(fā)展財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,制定生態(tài)產(chǎn)品政府采購目錄,在飲用水源保護(hù)區(qū)和兩河濕地上下游區(qū)域率先探索政府采購生態(tài)產(chǎn)品試點(diǎn);同時(shí)不斷優(yōu)化綠色信貸、綠色保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,完善與績效掛鉤的生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償資金使用機(jī)制,提升部門、街道和社區(qū)生態(tài)保護(hù)與發(fā)展能力。
——構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值分享激勵(lì)機(jī)制。一是構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰的賦能參與機(jī)制。對(duì)林盤、土地、林地、濕地等自然資源進(jìn)行確權(quán)頒證,將村級(jí)垃圾處理站、公共廁所等納入村集體資產(chǎn)管理范疇,賦予自然資產(chǎn)“資本權(quán)能”。二是構(gòu)建利益均衡的收益分享機(jī)制。郫都區(qū)在唐昌鎮(zhèn)等創(chuàng)新實(shí)踐了“生態(tài)價(jià)值分紅”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,項(xiàng)目投資方通過租用方式流轉(zhuǎn)宅基地、林地和農(nóng)用地以及閑置房屋,按一定比例將盈利分紅給村集體或者當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶,從而實(shí)現(xiàn)了以村集體為單位的生態(tài)環(huán)境入股收益,有效解決了項(xiàng)目業(yè)主與本地村民互利共贏的問題,激發(fā)了村民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主動(dòng)性和積極性。