王新

今年8月，贊比亞舉行了五年一度的總統(tǒng)大選。最終，主要反對(duì)黨領(lǐng)袖、國(guó)家發(fā)展聯(lián)合黨（UPND）提名的總統(tǒng)候選人哈凱恩德·希奇萊馬在選舉中擊敗時(shí)任總統(tǒng)、愛國(guó)陣線（PF）提名的總統(tǒng)候選人埃德加·倫古，當(dāng)選贊新一任總統(tǒng)。

贊比亞第三次“變天”

1964年10月獲得獨(dú)立以來(lái)，贊比亞共經(jīng)歷過三次政權(quán)更迭。第一次和第二次“變天”分別經(jīng)歷了27年和20年，而第三次只相隔十年，其中必然有一些深層次的原因。根據(jù)在贊比亞十幾年的工作和生活經(jīng)驗(yàn)，參考贊比亞主要媒體的相關(guān)報(bào)道，筆者認(rèn)為第三次“變天”主要有三方面原因：

一是反對(duì)黨指責(zé)愛國(guó)陣線政府執(zhí)政能力欠缺。2011年9月，PF上臺(tái)執(zhí)政之初，時(shí)任總統(tǒng)薩塔就提出一個(gè)口號(hào)——“90天改變贊比亞”，不久后又提出8000公里柏油公路的建設(shè)計(jì)劃。于是，根據(jù)薩塔的命令，贊比亞第十個(gè)省份——姆欽嘎省橫空出世。隨后，PF政府還新設(shè)了許多地區(qū)，其目的是讓當(dāng)?shù)鼐用衲軌蚋奖愕孬@得政府提供的各項(xiàng)服務(wù)。然而，每設(shè)立一個(gè)新地區(qū)，都要投資建設(shè)行政辦公樓、警察局和公務(wù)員宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施。面對(duì)龐大的財(cái)政支出，PF政府不得不向國(guó)際金融市場(chǎng)舉債，共發(fā)行三次歐洲債券，總金額達(dá)30億美元。此外，PF政府還引進(jìn)了數(shù)十億美元的項(xiàng)目貸款，并且在國(guó)內(nèi)發(fā)行各種期限、各種用途的政府債券。截至2021年6月底，贊比亞的公共外債余額約為168.6億美元，而公共內(nèi)債余額約為101億美元。反對(duì)黨趁機(jī)大做文章，指責(zé)PF政府的行為。此外，有分析指出，PF政府執(zhí)政期間未能有效解決經(jīng)濟(jì)停滯、通貨膨脹等經(jīng)濟(jì)民生問題。

二是倫古總統(tǒng)選舉失策。2015年1月，倫古總統(tǒng)宣誓就職，接任已故總統(tǒng)薩塔剩下的約一年半任期。2016年8月，倫古總統(tǒng)成功連任。在這兩次競(jìng)選中，倫古之所以能夠戰(zhàn)勝競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，主要是因?yàn)樗扇×撕峡v連橫的選舉策略，例如原多黨民主運(yùn)動(dòng)黨某派別領(lǐng)導(dǎo)人菲利克斯·穆塔提、開國(guó)總統(tǒng)卡翁達(dá)大兒子潘吉·卡翁達(dá)、前總統(tǒng)魯皮亞·班達(dá)都對(duì)倫古總統(tǒng)贏得選舉提供了有力的幫助。而今年大選中，倫古帶領(lǐng)執(zhí)政黨迎戰(zhàn)由十幾個(gè)反對(duì)黨組建的競(jìng)選聯(lián)盟，菲利克斯·穆塔提和潘吉·卡翁達(dá)投入反對(duì)黨陣營(yíng)，前總統(tǒng)班達(dá)則保持中立。

三是境外勢(shì)力推波助瀾。PF政府尤其是倫古總統(tǒng)執(zhí)政期間，加強(qiáng)了對(duì)于采礦業(yè)稅收的征收力度，收回了印度維丹塔資源公司對(duì)于孔科拉銅礦的經(jīng)營(yíng)權(quán)，收購(gòu)了瑞士嘉能可公司對(duì)于莫帕尼銅礦的控股權(quán)，驅(qū)逐了企圖干涉贊比亞司法的美國(guó)駐贊比亞大使丹尼爾·福特。所有這些措施都使倫古總統(tǒng)成為境外勢(shì)力的“眼中釘”。

中贊經(jīng)貿(mào)合作可能出現(xiàn)哪些變化

據(jù)筆者估計(jì)，希奇萊馬領(lǐng)導(dǎo)的UPND政府仍將奉行平衡外交和經(jīng)濟(jì)外交的方針，因此中贊友好關(guān)系不可能出現(xiàn)顛覆性變化。雖然希奇萊馬總統(tǒng)一直受到西方國(guó)家的大力扶持，但其既是贊比亞的政治精英，也是贊比亞的商業(yè)領(lǐng)袖，對(duì)于中贊關(guān)系具有清醒的認(rèn)識(shí)，在當(dāng)選之前的多個(gè)場(chǎng)合感謝中國(guó)對(duì)于贊比亞各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提供的援助，希望與中國(guó)繼續(xù)發(fā)展友好關(guān)系。在當(dāng)選之后，希奇萊馬會(huì)見了中國(guó)駐贊比亞大使李杰，他表示中國(guó)始終是贊比亞的好朋友、好伙伴，愿為兩國(guó)互利合作營(yíng)造良好環(huán)境，歡迎中方繼續(xù)為贊比亞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善作出積極貢獻(xiàn)。

雖然中贊友好關(guān)系在UPND政府執(zhí)政期間仍將平穩(wěn)發(fā)展，但在個(gè)別領(lǐng)域出現(xiàn)波折的可能性不能排除。對(duì)于未來(lái)的中贊經(jīng)貿(mào)合作，筆者認(rèn)為可能出現(xiàn)下列幾個(gè)方面的變化：

2021年8月12日，贊比亞反對(duì)黨領(lǐng)袖、國(guó)家發(fā)展聯(lián)合黨候選人哈凱恩德·希奇萊馬在總統(tǒng)選舉中投票。根據(jù)最終統(tǒng)計(jì)結(jié)果，希奇萊馬在選舉中獲勝，當(dāng)選贊比亞共和國(guó)新總統(tǒng)。

第一，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可能放緩。在過去的十年里，得益于我國(guó)企業(yè)的積極參與，贊開工建設(shè)了公路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、水電站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其中有些項(xiàng)目具有良好的經(jīng)濟(jì)效益，而有些項(xiàng)目基于一些原因，如疫情因素，經(jīng)濟(jì)效益難以立刻見效。最近，UPND政府公布了2022年國(guó)家預(yù)算草案，縮減了公路建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政支出，金額為3億美元左右。

第二，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)將成為中贊經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。贊比亞在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面具有得天獨(dú)厚的條件，不僅具有豐富的土地和淡水資源，而且氣候條件適宜。贊比亞是非洲的礦業(yè)大國(guó)，但為采礦業(yè)服務(wù)的加工制造業(yè)卻十分薄弱。UPND政府執(zhí)政以后，其面臨的最大問題是如何解決青年人就業(yè)問題。農(nóng)業(yè)和制造業(yè)都是勞動(dòng)密集型行業(yè)，符合贊比亞現(xiàn)階段吸納勞動(dòng)力的實(shí)際需要，而中國(guó)恰恰在這兩大行業(yè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。目前越來(lái)越多的中資企業(yè)開始進(jìn)入贊農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，投資行業(yè)從最初的家禽養(yǎng)殖業(yè)逐步拓展到牲畜養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，投資規(guī)模從1990年代的幾十萬(wàn)美元逐步增加到上千萬(wàn)美元。然而，與贊比亞占地面積動(dòng)輒數(shù)萬(wàn)公頃的商業(yè)性農(nóng)場(chǎng)相比，目前中資農(nóng)業(yè)企業(yè)的投資規(guī)模偏小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。

在加工制造業(yè)領(lǐng)域，某些中資企業(yè)已經(jīng)搶占先機(jī)，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。例如：馬可波羅瓷磚公司生產(chǎn)的瓷磚，國(guó)泰鋼鐵公司生產(chǎn)的鋼材，在滿足贊市場(chǎng)需求之后，還開拓了周邊地區(qū)國(guó)家的市場(chǎng)，對(duì)贊出口創(chuàng)匯作出了積極的貢獻(xiàn);萬(wàn)達(dá)工業(yè)集團(tuán)在姆皮卡地區(qū)投資建設(shè)的桑樹種植園和絲綢加工項(xiàng)目，為上千名當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了就業(yè)崗位，受到了政府部門和當(dāng)?shù)孛癖姷臍g迎。

第三，采礦業(yè)將迎來(lái)快速發(fā)展的契機(jī)。銅礦開采業(yè)一直是贊比亞的支柱產(chǎn)業(yè)，約占全國(guó)出口創(chuàng)匯總額的70%。然而，由于此前政府采取的礦業(yè)稅收體制打擊了外資控股的礦業(yè)公司生產(chǎn)和投資積極性，因此即使在國(guó)際市場(chǎng)銅價(jià)高企的背景下，最近兩年贊比亞銅產(chǎn)量一直徘徊在80多萬(wàn)噸的水平。UPND政府提出了年產(chǎn)100萬(wàn)噸銅的發(fā)展目標(biāo)，并在2022年國(guó)家預(yù)算草案中適當(dāng)調(diào)整了過于嚴(yán)厲的礦業(yè)稅收體制，因此中資大型銅礦和小規(guī)模采礦企業(yè)將迎來(lái)難得的發(fā)展契機(jī)。

自從1991年實(shí)行經(jīng)濟(jì)自由化政策以來(lái)，贊比亞銅礦開采業(yè)主要由西方發(fā)達(dá)國(guó)家的礦業(yè)公司進(jìn)行控股，這種局面在短期內(nèi)難以被打破。目前贊政府收回了孔科拉銅礦和莫帕尼銅礦的經(jīng)營(yíng)權(quán)，但受制于資金短缺、人才匱乏等因素，贊政府遲早要為這兩個(gè)銅礦尋求國(guó)際投資者。中資礦業(yè)公司能不能從中“分一杯羹”，值得高度關(guān)注。贊比亞銅礦開采持續(xù)了上百年，留下了數(shù)十億噸的廢棄礦石和冶煉廢渣，得益于各種冶煉新技術(shù)的開發(fā)，這些尾礦資源具有較大的利用價(jià)值。目前在贊從事尾礦資源再利用的中資礦業(yè)企業(yè)約有30余家。隨著UPND政府對(duì)于礦業(yè)稅收體制的適當(dāng)調(diào)整，中資礦業(yè)企業(yè)從事尾礦資源再利用的積極性將進(jìn)一步提高，從而促進(jìn)銅產(chǎn)量的攀升和當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位的增加。