劉鋒

2021年10月13日，國(guó)際性論壇“俄羅斯能源周”在莫斯科舉行。俄羅斯總統(tǒng)普京出席會(huì)議時(shí)表示，俄將在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)中的碳強(qiáng)度（單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放量）已經(jīng)成為眾多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家面臨的現(xiàn)實(shí)問題，脫碳和綠色發(fā)展?jié)u成全球主要趨勢(shì)之一，全球主要國(guó)家紛紛提出碳中和目標(biāo)。截至3月底，全球已有38個(gè)經(jīng)濟(jì)體正式公布了實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的時(shí)間表。大部分國(guó)家將碳中和的實(shí)現(xiàn)時(shí)間確定為2050年，少數(shù)國(guó)家計(jì)劃更早實(shí)現(xiàn)碳中和。俄羅斯是世界上最大的溫室氣體排放國(guó)之一，約占全球溫室氣體排放總量的5%，這導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)對(duì)其減排目標(biāo)和政策的關(guān)注日益增加。

“低調(diào)”應(yīng)對(duì)氣候變化

俄在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上相對(duì)“低調(diào)”，一直沒有提出具體的行動(dòng)目標(biāo)，近年來才加快行動(dòng)步伐。2020年11月，普京總統(tǒng)提出至2030年俄溫室氣體排放達(dá)到1990年水平的70%;普京在今年4月的國(guó)情咨文中表示，未來30年俄溫室氣體凈排放總量應(yīng)少于歐盟。

對(duì)于俄這一大型資源經(jīng)濟(jì)體而言，低碳轉(zhuǎn)型之路尤其艱難，這也是其碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間表一度“難產(chǎn)”的原因之一。但是，俄羅斯的低碳發(fā)展是不可避免的：一方面出于政治原因，全球氣候治理問題已經(jīng)演變成國(guó)際話語(yǔ)權(quán)之爭(zhēng)，各國(guó)紛紛打出“氣候政治牌”;另一方面基于經(jīng)濟(jì)上的考量，如果俄產(chǎn)品碳足跡不達(dá)標(biāo)，其可能被排擠出世界市場(chǎng)。歐盟新近提出的跨境碳監(jiān)管草案可能使俄這個(gè)碳密集型產(chǎn)品出口國(guó)面臨巨大損失，屆時(shí)俄鋁制品、黑色金屬、天然氣化工和水泥等產(chǎn)品的對(duì)歐出口商將面臨巨大損失。

低碳發(fā)展戰(zhàn)略的看點(diǎn)

今年8月，俄聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)發(fā)展部制定了《2050年前國(guó)家低碳發(fā)展戰(zhàn)略》草案（簡(jiǎn)稱第二版《低碳發(fā)展戰(zhàn)略》草案）。該戰(zhàn)略草案的第一版是在2020年由上述部門提出的，但在今年4月普京發(fā)表國(guó)情咨文后，該部門對(duì)其進(jìn)行了大幅度的修改和補(bǔ)充，以確保減排量超過歐盟的指標(biāo)，旨在回應(yīng)歐盟對(duì)俄產(chǎn)品碳足跡過高的指責(zé)。第二版《低碳發(fā)展戰(zhàn)略》草案預(yù)設(shè)了四種不同的發(fā)展情景，包括基準(zhǔn)情景、集約情景、激進(jìn)情景和慣性情景。

基準(zhǔn)情景。該情景模式假設(shè)溫室氣體排放總量（將森林吸收二氧化碳等因素考慮在內(nèi)）降低至11.94億噸二氧化碳當(dāng)量，2019年俄溫室氣體排放量為15.85億噸二氧化碳當(dāng)量;燃料能源綜合體溫室氣體排放量減少超3億噸，至6.29億噸，居民及公共服務(wù)燃料燃燒排放減少2500萬(wàn)噸，至1.69億噸;發(fā)電量的增長(zhǎng)主要得益于無(wú)碳和低碳發(fā)電;發(fā)展基于氫能的創(chuàng)新，以及針對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)吸收能力的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和監(jiān)測(cè)系統(tǒng);等等。集約情景。這一情景模式假設(shè)通過俄脫碳經(jīng)濟(jì)和自然資本大規(guī)模引資（包括外資），來實(shí)現(xiàn)減少碳排放;通過利用可再生能源替代低效的煤炭和天然氣發(fā)電，至2050年核電、水電及可再生能源發(fā)電量將增至73%，這些措施將使俄電力行業(yè)的碳強(qiáng)度比2019年降低45%;電力需求將通過建設(shè)太陽(yáng)能發(fā)電廠、風(fēng)電場(chǎng)、核電廠來滿足。激進(jìn)情景。該情景模式假設(shè)通過吸引更大規(guī)模的投資來加速集約情景的計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，不過可能增加集約情景中的固有風(fēng)險(xiǎn)。該情景要求全面研究、保護(hù)和改進(jìn)溫室氣體自然匯集和儲(chǔ)存的質(zhì)量，以提高自然生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)有吸收能力。慣性情景。該模式下，2021～2050年的溫室氣體凈排放量將超過歐盟同期的數(shù)據(jù);不會(huì)設(shè)定減少有害氣體凈排放的目標(biāo);等等。

第二版《低碳發(fā)展戰(zhàn)略》草案框架下的每一種情景都是以保障俄經(jīng)濟(jì)超過世界平均水平的速度增長(zhǎng)，并以保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定為目標(biāo)。該戰(zhàn)略注重提高實(shí)體和服務(wù)部門的生產(chǎn)效率，并打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、提高商業(yè)投資積極性和加速俄經(jīng)濟(jì)的技術(shù)現(xiàn)代化進(jìn)程。四種情景模式的主要區(qū)別在于投資額和能源轉(zhuǎn)型的速度差異。實(shí)行慣性情景的資金只需消耗國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1%，沒有設(shè)置實(shí)現(xiàn)有害氣體減排的目標(biāo)，基本不被視為主要方案;實(shí)現(xiàn)基準(zhǔn)情景消耗的資金占GDP總額的1.5%，幾乎所有行業(yè)的排放量都將繼續(xù)增長(zhǎng)，僅在電力、居民及公共服務(wù)領(lǐng)域預(yù)測(cè)排放量減少;集約情景預(yù)計(jì)消耗的資金占GDP的4%;激進(jìn)情景需要對(duì)經(jīng)濟(jì)部門的脫碳進(jìn)行更大規(guī)模的投資。第二版《低碳發(fā)展戰(zhàn)略》草案缺乏減排雄心，沒有明確設(shè)定實(shí)現(xiàn)碳中和及工業(yè)大規(guī)模減排的目標(biāo)，而將減排的重點(diǎn)放在了森林的溫室氣體吸收能力上。俄能源分析師尤里·梅爾尼科夫指出，這一版《低碳發(fā)展戰(zhàn)略》草案中的所有情景都假設(shè)GDP增長(zhǎng)相同，并且溫室氣體排放較當(dāng)前有所增加。但這是存在風(fēng)險(xiǎn)的，俄現(xiàn)實(shí)中的GDP增長(zhǎng)嚴(yán)重依賴于能源市場(chǎng)，而全球能源轉(zhuǎn)型已經(jīng)導(dǎo)致這一市場(chǎng)發(fā)展發(fā)生重大變化。

俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部在參考各方意見后完成第三版《低碳發(fā)展戰(zhàn)略》草案。10月5日，普京總統(tǒng)與政府成員會(huì)晤專門討論了該戰(zhàn)略草案。第三版《低碳發(fā)展戰(zhàn)略》草案展現(xiàn)出俄減排的雄心壯志，提出2060年甚至更早達(dá)到碳中和目標(biāo)。這一版剔除了上一版中的基準(zhǔn)情景和激進(jìn)情景，只保留了慣性情景和集約情景，并確定集約情景為俄基本目標(biāo)情景。在集約情景中預(yù)計(jì)至2030年碳排放量只增加0.6%，至2050年降低到當(dāng)前的79%。而慣性情景建立在維持當(dāng)前經(jīng)濟(jì)模式的基礎(chǔ)上，預(yù)計(jì)至2030年碳排放量較當(dāng)前增長(zhǎng)8%，至2050年增長(zhǎng)25%。在這種情況下，無(wú)論是在2050年還是2060年都無(wú)法實(shí)現(xiàn)碳中和。第三版《低碳發(fā)展戰(zhàn)略》草案中，俄當(dāng)局仍然對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的碳吸收能力寄予厚望。此外，該版草案明確了減少碳排放的措施，包括碳定價(jià)、發(fā)展綠色金融、支持能源原產(chǎn)地證書發(fā)放和發(fā)展非財(cái)務(wù)報(bào)告公開制度。該版草案首次與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤，在情景目標(biāo)中制定了在全球能源轉(zhuǎn)型條件下確保俄全球競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的任務(wù)。從2030年開始，油氣出口以實(shí)際價(jià)值計(jì)算每年下降2%，而非油氣供應(yīng)每年將增加4.3%。2030～2050年，經(jīng)濟(jì)將以每年3%的速度增長(zhǎng)，至2040年代末增速降至2.7%。

面臨的挑戰(zhàn)

俄專家對(duì)第三版《低碳發(fā)展戰(zhàn)略》草案給予了積極評(píng)價(jià)。俄業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這份戰(zhàn)略草案“相當(dāng)均衡”，并表示未來幾個(gè)月準(zhǔn)備與政府積極合作。同時(shí)，俄幾個(gè)版本的《低碳發(fā)展戰(zhàn)略》草案從一開始就被貼上了鮮明的“俄式標(biāo)簽”，俄方寄厚望通過依靠該國(guó)森林等自然環(huán)境的碳吸收能力以達(dá)到減排目標(biāo)，但沒有考慮該方法是否得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，以及森林火災(zāi)等因素的影響。而隨著全球氣候變暖，占俄領(lǐng)土面積60%～75%的永久凍土正面臨著融化的風(fēng)險(xiǎn)，在此過程中釋放的大量溫室氣體也將拖累俄在減排方面的積極成果。此外，俄羅斯低碳發(fā)展戰(zhàn)略真正落實(shí)尚需完善相關(guān)法律制度保障，以及碳交易系統(tǒng)等輔助手段的配合，俄羅斯的低碳發(fā)展之路注定不會(huì)平坦。