鈕松

2021年10月25日，土耳其總統(tǒng)埃爾多安出席新聞發(fā)布會(huì)稱不會(huì)驅(qū)逐美等十國(guó)駐土耳其大使。一場(chǎng)看似“一觸即發(fā)”的外交危機(jī)迅速“煙消云散”。

10月18日，美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、丹麥、芬蘭、挪威、瑞典、加拿大與新西蘭十國(guó)駐土耳其大使在社交媒體上集體向土耳其“發(fā)難”，要求土耳其執(zhí)行歐洲人權(quán)法院的決定，釋放已被拘留長(zhǎng)達(dá)四年的土耳其商人奧斯曼·卡瓦拉。10月23日，土耳其總統(tǒng)埃爾多安下令宣布這十國(guó)駐土大使為“不受歡迎的人”，此舉一度被輿論認(rèn)為是“驅(qū)逐”前的第一步。但此后雙方矛盾卻迅速“煙消云散”，令國(guó)際社會(huì)“頗費(fèi)思量”。那么，土耳其與以美國(guó)為首的西方十國(guó)間究竟發(fā)生了什么？

西方緣何施壓

2016年7月，土耳其發(fā)生未遂軍事政變。土耳其政府指認(rèn)政變由宗教人士費(fèi)特胡拉·居倫及其支持者組成的“居倫運(yùn)動(dòng)”發(fā)起。土政府隨后發(fā)起了肅清“居倫運(yùn)動(dòng)”行動(dòng)。而土耳其商人奧斯曼·卡瓦拉因被土耳其認(rèn)為涉嫌與2016年未遂政變有關(guān)，被土檢方以“從事間諜活動(dòng)”的罪名收押至今。

該事件便是本輪土耳其與西方關(guān)系一度“急速惡化”的導(dǎo)火索。面對(duì)西方十國(guó)的“興師問(wèn)罪”，土耳其不甘示弱。土議長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)、內(nèi)政部長(zhǎng)等政府高官相繼發(fā)聲譴責(zé)，土政府還緊急召見(jiàn)了十國(guó)駐土大使表明立場(chǎng)。雙方在經(jīng)歷了數(shù)日“口水仗”后，土耳其總統(tǒng)埃爾多安最終將這十國(guó)大使定性為“不受歡迎的人”，距離下達(dá)“逐客令”不遠(yuǎn)矣。事實(shí)上，這并非西方國(guó)家首度就卡瓦拉釋放問(wèn)題向土耳其施壓。2019年底，歐洲人權(quán)法院曾呼吁土耳其立即釋放卡瓦拉，理由是土收押卡瓦拉“缺乏合理證據(jù)”。今年2月，美國(guó)國(guó)務(wù)院公開(kāi)表示：“針對(duì)卡瓦拉的指控似是而非，對(duì)他的持續(xù)拘禁及對(duì)其審判結(jié)果的拖延，破壞了對(duì)‘法治與民主的尊重?！?/p>

卡瓦拉遠(yuǎn)沒(méi)有費(fèi)特胡拉·居倫那樣的國(guó)際知名度，但卻成為近年影響土耳其與西方關(guān)系的焦點(diǎn)人物并非偶然?？ㄍ呃m不是政治人物，但有多元身份，他既是煙草大王，也是社會(huì)活動(dòng)家、民間組織支持者、藝術(shù)與文化非盈利組織創(chuàng)始人和慈善家。更為關(guān)鍵的是，卡瓦拉對(duì)土耳其庫(kù)爾德少數(shù)族裔權(quán)利問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題、民權(quán)問(wèn)題乃至對(duì)推進(jìn)土耳其與亞美尼亞關(guān)系正?；龋加刑厥怅P(guān)注與積極推動(dòng)。不難看出，卡瓦拉的身份符號(hào)恰好符合西方的“獨(dú)特口味”。然而，土耳其對(duì)其公民進(jìn)行拘留調(diào)查具有完全的管轄權(quán)，西方十國(guó)駐土大使無(wú)視這一事實(shí)集體呼吁釋放卡瓦拉，不僅是對(duì)“不干涉他國(guó)內(nèi)政”這一國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的踐踏，也與其外交人員身份嚴(yán)重不符。

十國(guó)各有目的

近些年來(lái)，土耳其在周邊外交及中東外交中與西方國(guó)家摩擦不斷，這使其與北約其他成員國(guó)之間出現(xiàn)諸多分歧，土美關(guān)系、土歐關(guān)系都受到不同程度的負(fù)面影響。此次西方再度利用卡瓦拉事件借題發(fā)揮，表面上是在“民主與人權(quán)”問(wèn)題上向埃爾多安叫板，實(shí)際上反映了西方對(duì)土耳其在2016年未遂政變后的政治進(jìn)程走向感到焦慮。此外，西方十國(guó)高調(diào)對(duì)土施壓的根本原因在于“跨大西洋”的西方“價(jià)值觀外交”呈迅速升溫之勢(shì)，而美國(guó)拜登政府在其中扮演了重要的“推波助瀾”角色?？v觀此次對(duì)土“發(fā)難”的西方十國(guó)，大致可分為三類：第一類是美國(guó)及其非歐洲盟友加拿大和新西蘭;第二類是歐盟成員國(guó)德國(guó)、法國(guó)、荷蘭、丹麥、芬蘭和瑞典;第三類是未加入歐盟的北歐國(guó)家挪威。這三類國(guó)家對(duì)土施壓背后目的各有不同。

首先，就美國(guó)、加拿大和新西蘭而言，美國(guó)是此次對(duì)土“價(jià)值觀外交”的主導(dǎo)者，加拿大與新西蘭則對(duì)美“亦步亦趨”。自拜登政府上臺(tái)后，美國(guó)一改特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期在對(duì)外關(guān)系中的實(shí)用主義傾向，明顯加大了“價(jià)值觀外交”力度。因此，拜登政府在外交邏輯中愈發(fā)強(qiáng)調(diào)“民主與人權(quán)”的比重，尤其對(duì)“異質(zhì)文明”盟友。拜登政府牽頭利用卡瓦拉事件敲打土耳其總統(tǒng)埃爾多安，與其在2021年通過(guò)公布“沙特記者卡舒吉遇害事件”調(diào)查報(bào)告敲打沙特王儲(chǔ)穆罕默德·薩勒曼如出一轍。

其次，對(duì)歐盟國(guó)家來(lái)說(shuō)，緊跟美國(guó)在“人權(quán)問(wèn)題”上對(duì)土施壓實(shí)際上是其一貫立場(chǎng)使然。歐盟建立的支柱之一是各成員國(guó)共同秉持的“歐洲人權(quán)價(jià)值觀”，長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟在其非洲與中東“后院”大力推進(jìn)“民主治理”。土耳其長(zhǎng)期申請(qǐng)加入歐盟，因此歐盟對(duì)土耳其的“人權(quán)問(wèn)題”更是“高度關(guān)切”。

最后，北歐國(guó)家根深蒂固的“和平主義傳統(tǒng)”是其在“人權(quán)問(wèn)題”上對(duì)土施壓的思想基礎(chǔ)。挪威是“北歐和平主義”的典型代表，與丹麥、芬蘭和瑞典不同，挪威迄今仍未加入歐盟，它與土耳其也并無(wú)太多瓜葛。此次對(duì)土施壓主要是由于挪威在民主、人權(quán)、和平問(wèn)題上有著相對(duì)“超然”的關(guān)切。

矛盾“煙消云散”的背后

此次以美國(guó)為首的西方十國(guó)對(duì)土耳其的施壓激起了埃爾多安的強(qiáng)硬回?fù)?，雙方關(guān)系一度有跌入冰點(diǎn)的強(qiáng)烈意味。然而10月25日，就在土耳其宣布十國(guó)駐土大使為“不受歡迎的人”的兩天后，美國(guó)駐土耳其大使館發(fā)表聲明，宣布將遵守《維也納外交關(guān)系公約》第41條的規(guī)定，作為對(duì)此次引起土耳其方面激烈反應(yīng)的回應(yīng)。依據(jù)該條，外交人員必須遵守駐在國(guó)法律且不得干涉駐在國(guó)的內(nèi)部事務(wù)。隨后，其余九國(guó)駐土使館也相繼發(fā)表類似聲明。一次看似即將“一觸即發(fā)”的外交危機(jī)就這樣以一種意想不到的方式“煙消云散”。究其原因，美國(guó)在“趁亂出擊”與“順勢(shì)降溫”上的時(shí)機(jī)選擇，均與在意大利首都羅馬舉辦的二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會(huì)有著密切關(guān)聯(lián)。

此次羅馬峰會(huì)的舉行時(shí)間是10月30～31日，美國(guó)在峰會(huì)前十余日以卡瓦拉事件為由對(duì)土耳其采取集群式的邊緣博弈，意在進(jìn)一步探測(cè)埃爾多安對(duì)西方妥協(xié)的底線。本次峰會(huì)是新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)以來(lái)的首次二十國(guó)集團(tuán)線下會(huì)議，美認(rèn)定埃爾多安對(duì)該會(huì)議極為看重，以埃爾多安對(duì)西方十國(guó)聲明的態(tài)度來(lái)為西方領(lǐng)導(dǎo)人與其見(jiàn)面進(jìn)行定調(diào)。實(shí)際上，埃爾多安的強(qiáng)硬回應(yīng)本身就在美國(guó)等西方國(guó)家的預(yù)判之中，再加上西方國(guó)家不能完全忽視土耳其在二十國(guó)集團(tuán)中的重要地位，為己方領(lǐng)導(dǎo)人與埃爾多安的見(jiàn)面及時(shí)創(chuàng)造“和諧”氛圍便“順理成章”。然而，從此次事件初期的“居高臨下”到聲明遵守《維也納外交關(guān)系公約》的“言辭懇切”，呈現(xiàn)出的是西方國(guó)家對(duì)土耳其既重視又忌憚的矛盾心理。