李晨陽

東盟國家是否會在中美之間選邊站隊是個老生常談的問題，之所以現(xiàn)在重提，從現(xiàn)實來看，一方面是因為中美之間的博弈日益加劇，另一方面是拜登政府近期加大了對東南亞的外交攻勢，美國副國務(wù)卿舍曼、國防部長奧斯汀、副總統(tǒng)哈里斯在三個月之內(nèi)先后訪問了多個東盟國家，美國國務(wù)卿布林肯則與東盟外長通過各種平臺進(jìn)行了多輪的磋商;從歷史來看，東盟成員國在冷戰(zhàn)期間曾有過選擇站在美國一方的經(jīng)歷。因此，人們難免懷疑東盟國家是否會在美國的巨大壓力下“重復(fù)昨天的故事”，當(dāng)然答案應(yīng)該是否定的，但美國對東南亞地區(qū)事務(wù)的干預(yù)對中國—東盟關(guān)系的消極影響也不可低估。

東盟國家之所以總體上不會只依賴美國，主要有以下五個方面的緣由。

首先是美國對東盟的政策缺乏連續(xù)性。拜登政府現(xiàn)在對東盟及其成員國表面上很重視，但過去四年特朗普政府對東盟基本上不聞不問，所以四年之后的美國政府將對東盟采取何種政策也不得而知。

其次是美國對東盟的政策基本上只考慮美國自身的利益，基本不考慮東盟的利益和舒適度。1997年東南亞金融危機(jī)爆發(fā)后，美國的表現(xiàn)是趁火打劫，東南亞國家至今記憶猶新。近年來美國雖然強(qiáng)勢介入瀾湄事務(wù)，新建了“湄公河之友”外長會議機(jī)制，但并沒有付出多少真金白銀;美國繼續(xù)挑動?xùn)|盟國家在南海問題上與中國對抗，制造緊張氣氛，但并不承擔(dān)責(zé)任。面對東盟在抗疫方面的窘境，美國更是口惠而實不至。

第三，拜登政府雖然喊著重視與東南亞的關(guān)系，但在其新版“印太戰(zhàn)略”中，重點卻是依賴美日印澳的“四邊機(jī)制”，而且還要把東北亞的韓國以及部分歐盟國家拉進(jìn)這個圍堵中國的圈子里，這對東盟在亞太的“中心性”地位構(gòu)成了巨大的沖擊。

第四，美國難以完全取代中國在東盟經(jīng)濟(jì)中的地位。美國在東盟國家的經(jīng)濟(jì)存量雖然不少，但增量有限。2020年中國和東盟已互相成為最大貿(mào)易伙伴，中國對東盟的投資不斷增長，在“一帶一路”框架下中國對東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支撐作用日漸突出，尤其是中國的防疫援助對東盟各國抗擊新冠疫情產(chǎn)生了不可替代的作用。

第五，東盟與美國遠(yuǎn)隔萬水千山，但與中國山水相連，是不可分割的鄰居，東盟無法獨自承受與中國全面交惡的后果。

東盟國家之所以總體上不會只依賴中國，主要有以下三個方面的緣由。

首先，中國的綜合實力與美國相比還有明顯的差距，尤其是在軍事上，經(jīng)濟(jì)上中國也不能完全取代美國的作用。所以，一些東盟國家雖然擔(dān)心中美在東南亞的博弈，但依然歡迎美國在東南亞的軍事存在。

其次，東盟對外政策的核心是大國平衡，不允許任何一個大國在東南亞地區(qū)坐大，更何況東盟的最終目的是要通過建成東盟共同體來實現(xiàn)對本地區(qū)國際關(guān)系的主導(dǎo)。如冷戰(zhàn)結(jié)束之初，美國在東南亞地區(qū)的影響力過大，東盟就主動接近中國。

第三，東盟部分成員國與中國之間還存在海洋領(lǐng)土爭端，而且中國—東盟在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域雖有互補(bǔ)性，也存在著一些競爭。

東盟國家雖然不會再走向美國“一邊倒”的老路，但拜登政府近期以來的一系列外交攻勢對中國與東盟關(guān)系的沖擊是客觀存在的。比如，正因為有美國的撐腰，東盟尤其是東盟中的一些南海主權(quán)聲索國為了追求利益的最大化，在“南海行為準(zhǔn)則”（COC）的談判中不夠積極，使磋商十分艱難和緩慢。又如，也有個別東盟國家試圖得漁人之利，倚仗其人力資源和原料價格低廉的優(yōu)勢，將部分在華投資企業(yè)吸引到自己國家。更甚至，迫于美國的壓力，部分東盟國家在“一帶一路”框架下與中國的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)步伐有所放緩。

（摘自《世界知識》）