□王雪靜，李文輝，陳小涵，郇 婷，鄭湘芮，張溪雯

（西安財(cái)經(jīng)大學(xué) 陜西 西安 710100）

1 研究背景和意義

2017 年農(nóng)業(yè)部聯(lián)合其他部門(mén)相繼發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管定位為社會(huì)化服務(wù)的主推方式，將規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管定義為服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要形式。

根據(jù)陜西現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會(huì)化服務(wù)模式存在的問(wèn)題，結(jié)合陜西各地農(nóng)業(yè)發(fā)展特征和農(nóng)民生產(chǎn)需求創(chuàng)新農(nóng)業(yè)托管服務(wù)模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)托管主體提高競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)小農(nóng)戶(hù)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，為陜西農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐[1]。

2 現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會(huì)化服務(wù)模式存在的主要問(wèn)題

目前，陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式呈現(xiàn)多樣化?，F(xiàn)有模式包括“合作社+農(nóng)戶(hù)”模式、“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”模式、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式、“合作社+基地+農(nóng)戶(hù)+市場(chǎng)”模式、“政府+合作社+農(nóng)戶(hù)”模式、“合作社（電商）+村兩委+農(nóng)戶(hù)”模式等。雖然這些模式在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展工作方面起到了一定的作用，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在運(yùn)行中存在以下問(wèn)題。

2.1 現(xiàn)有托管服務(wù)模式較為傳統(tǒng)，創(chuàng)新力度不夠

陜西現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式大多還停留在農(nóng)戶(hù)與合作社一對(duì)一的交流上，合作社的對(duì)外銷(xiāo)售也以傳統(tǒng)銷(xiāo)售渠道為主，沒(méi)有充分利用互聯(lián)網(wǎng)和信息化的優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)今大數(shù)據(jù)時(shí)代，農(nóng)戶(hù)沒(méi)有接觸新事物的創(chuàng)新意識(shí)，合作社局限于現(xiàn)有模式，使托管工作缺乏創(chuàng)新性，面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大。

2.2 托管模式較少，無(wú)法滿(mǎn)足不同地區(qū)的多樣需求

雖然陜西在發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的過(guò)程中借鑒其他省份先進(jìn)的模式創(chuàng)新出了多種模式，但由于陜西各地區(qū)的地理差異和農(nóng)作物多樣性，現(xiàn)有模式無(wú)法滿(mǎn)足省內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管規(guī)模的發(fā)展需求。因此需要研究出更多的模式供政府及托管組織進(jìn)行選擇，因地制宜、因產(chǎn)優(yōu)擇，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作更加順利地進(jìn)行。

2.3 托管組織服務(wù)水平低，難以提升產(chǎn)品品質(zhì)

多數(shù)托管組織在提供服務(wù)時(shí)，按照傳統(tǒng)的種植方式簡(jiǎn)單地完成耕、種、防、收等托管環(huán)節(jié)，沒(méi)有從提升產(chǎn)品品質(zhì)的角度對(duì)種植的各個(gè)環(huán)節(jié)作出技術(shù)創(chuàng)新和改良[2]。

在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面，主要是在種植、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)鏈初級(jí)產(chǎn)品上提供服務(wù)，缺少標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)品深加工服務(wù)。在農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售方面，以低產(chǎn)業(yè)鏈初級(jí)產(chǎn)品為主，沒(méi)有延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行產(chǎn)品深加工、精包裝，無(wú)法獲取農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的高附加值。

2.4 托管模式主體缺乏有效協(xié)調(diào)，托管組織對(duì)接市場(chǎng)不力

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式運(yùn)行中，各服務(wù)主體之間缺乏有效協(xié)調(diào)，未能發(fā)揮各自的作用，充分對(duì)接市場(chǎng)。一是托管運(yùn)行中缺少對(duì)接市場(chǎng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，仍以缺少市場(chǎng)資源和銷(xiāo)售經(jīng)驗(yàn)的合作社獨(dú)立運(yùn)行為主。合作社對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售主要以線下銷(xiāo)售為主，沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售模式。二是尚未建立社會(huì)化服務(wù)信息平臺(tái)，無(wú)法向各托管組織及時(shí)提供有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品供需情況、農(nóng)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)行情的信息，導(dǎo)致托管組織在市場(chǎng)信息、生產(chǎn)資料采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面處于弱勢(shì)，無(wú)法對(duì)接市場(chǎng)。

2.5 托管組織資金不足，制約農(nóng)業(yè)托管服務(wù)發(fā)展

在現(xiàn)有模式下，大多數(shù)托管組織面臨著資金緊張甚至入不敷出的問(wèn)題，造成此問(wèn)題的主要原因有兩個(gè)。一是一些農(nóng)民習(xí)慣在結(jié)束服務(wù)、取得收入時(shí)再繳納服務(wù)費(fèi)用，這極易給托管方造成資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難問(wèn)題。二是托管組織沒(méi)有與銀行等融資機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，融資渠道少且融資難度大。合作社擔(dān)保和質(zhì)押難度大，難以從銀行貸款或者貸款額度太低，不足以使合作社擴(kuò)大規(guī)模。

3 陜西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會(huì)化服務(wù)的創(chuàng)新模式

根據(jù)陜西各地農(nóng)業(yè)發(fā)展特征、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展短板和農(nóng)民的生產(chǎn)需求，提出以下農(nóng)業(yè)托管服務(wù)的創(chuàng)新模式，力求提高農(nóng)業(yè)托管主體的競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)小農(nóng)戶(hù)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，為陜西農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

3.1 “農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民合作社（聯(lián)絡(luò)人）+農(nóng)戶(hù)”模式

這種模式是針對(duì)托管運(yùn)行中缺少對(duì)接市場(chǎng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式運(yùn)行中各服務(wù)主體之間缺乏有效地協(xié)調(diào)兩個(gè)問(wèn)題而提出，是對(duì)陜西現(xiàn)有“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”農(nóng)業(yè)托管服務(wù)模式的改良。企業(yè)、合作社與農(nóng)戶(hù)建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把大市場(chǎng)與小農(nóng)戶(hù)緊密聯(lián)系起來(lái)，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)業(yè)企業(yè)與合作社、農(nóng)戶(hù)對(duì)接中的組織優(yōu)勢(shì)[3]。

3.2 “土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”的“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”托管模式

這種模式是針對(duì)土地細(xì)碎化、農(nóng)戶(hù)兼業(yè)化、勞動(dòng)力弱質(zhì)化等問(wèn)題而建立的。采用所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”的現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展模式，由有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力的專(zhuān)業(yè)人才經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理主體市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供組織和人員保障。

3.3 “農(nóng)戶(hù)聯(lián)耕聯(lián)種+農(nóng)民合作社”托管模式

不改變家庭經(jīng)營(yíng)主體、實(shí)現(xiàn)家庭分散經(jīng)營(yíng)效益最大化的新型農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)模式，能夠有效破解我國(guó)農(nóng)村家庭土地碎片化問(wèn)題，同時(shí)促進(jìn)耕地資源最大化利用。聯(lián)耕聯(lián)種有利于穩(wěn)定和完善農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)制度，無(wú)需土地流轉(zhuǎn)也可實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，更適合陜西關(guān)中平原或者陜南、陜北地區(qū)宜耕耕地等傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)。

3.4 “貨幣方式+實(shí)物方式”靈活選擇的托管收益分配模式

這種模式下的農(nóng)戶(hù)支付托管費(fèi)用很靈活，不會(huì)因?yàn)楝F(xiàn)金影響農(nóng)戶(hù)托管的積極性。對(duì)于托管收益的分配，農(nóng)戶(hù)可以自由選擇貨幣和實(shí)物兩種方式?，F(xiàn)金方式下，農(nóng)戶(hù)監(jiān)督生產(chǎn)過(guò)程的同時(shí)承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)；以實(shí)物方式獲得收益，農(nóng)戶(hù)有困難時(shí)可以緩交生產(chǎn)費(fèi)用或者收益結(jié)算時(shí)一并扣除。

3.5 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民合作社等托管組織+農(nóng)戶(hù)”模式

在這種模式下，農(nóng)民合作社等托管組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展電子商務(wù)，銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品。依托微信、支付寶、網(wǎng)頁(yè)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)大戶(hù)和生產(chǎn)者參與經(jīng)營(yíng)，共同開(kāi)展信息服務(wù)助農(nóng)“種對(duì)、賣(mài)好”、技術(shù)服務(wù)助農(nóng)“高產(chǎn)、高效”、購(gòu)銷(xiāo)服務(wù)助農(nóng)“省錢(qián)、賺錢(qián)”。農(nóng)戶(hù)、托管組織和消費(fèi)者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)供求雙方信息對(duì)稱(chēng)，完成特色農(nóng)產(chǎn)品電子銷(xiāo)售。

3.6 “政府+合作社+聯(lián)合社”的三位一體新型合作經(jīng)濟(jì)體系模式

以農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)為聯(lián)結(jié)紐帶，以農(nóng)民合作社為基本單位，以聯(lián)合社為合作平臺(tái)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)合作、農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合作、資金信用服務(wù)合作，探索出生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用三位一體的服務(wù)新模式。強(qiáng)化生產(chǎn)、供銷(xiāo)和信用服務(wù)，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)式合作、抱團(tuán)式發(fā)展和普惠式融資。

4 相關(guān)政策建議

根據(jù)目前陜西農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面臨的主要問(wèn)題，提出6 種創(chuàng)新模式，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供有力支撐。同時(shí)，為了保證各種模式的有效運(yùn)行，提出以下幾點(diǎn)建議。

第一，完備的服務(wù)主體和服務(wù)體系，是夯實(shí)模式運(yùn)行的堅(jiān)固基石。無(wú)論運(yùn)用哪種模式發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，都需要強(qiáng)大的主體和完善的體系支撐。

第二，從根本上解決模式發(fā)展的資金問(wèn)題，例如調(diào)整糧食補(bǔ)貼、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼以及農(nóng)機(jī)、加工業(yè)水利補(bǔ)貼等，還要拓寬融資渠道，提高資金供給能力和服務(wù)能力，通過(guò)多種途徑解決托管組織融資難的問(wèn)題。

第三，加強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)，為托管模式運(yùn)行提供人才支撐。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管社會(huì)化服務(wù)離不開(kāi)人才。應(yīng)實(shí)施更積極、更開(kāi)放、更有效的人才政策，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，吸引并留住人才。

第四，充分發(fā)揮政府部門(mén)的引導(dǎo)支持作用，為創(chuàng)新模式的發(fā)展提供保障。托管服務(wù)機(jī)構(gòu)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的重要載體，目前處于發(fā)展的初級(jí)階段，急需政府的政策引導(dǎo)和支持。針對(duì)許多農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)缺少了解這一問(wèn)題，政府需要加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的宣傳力度，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作創(chuàng)造良好的氛圍。