本社記者 張純

>>札達(dá)縣人民檢察院聯(lián)合偵查機(jī)關(guān)、文物部門現(xiàn)場勘驗(yàn)。 札達(dá)縣人民檢察院供圖

札達(dá)，藏語意為“下游有草的地方”。沿世界海拔最高的公路——新藏線，進(jìn)入阿里高原無人區(qū)，翻越岡底斯山脈，方能到達(dá)這片神秘的土地。

作為阿里文化的代表地，札達(dá)可謂是西藏歷史文明最古老、最原始的地方?？偯娣e2.75萬平方公里的土地上僅僅生活著8000多人，相較于為數(shù)不多的人口，這里的藝術(shù)瑰寶多得令人嘆為觀止：穹窿銀城、古格王國遺址、托林寺、皮央東嘎石窟……

札達(dá)縣是當(dāng)之無愧的文物大縣，自然也是利欲熏心的犯罪分子鋌而走險(xiǎn)、以身試法的地方。而這里的人民檢察官，正是在這樣的境況下，肩挑保護(hù)文物、捍衛(wèi)國家利益的重?fù)?dān)，探索走出一條的文物保護(hù)之路。

在廢棄“小土包”，檢察官發(fā)現(xiàn)文物保護(hù)線索

4月中旬，空氣里彌漫著細(xì)微的沙塵，正午的太陽像蒙了一層薄薄的面紗，朦朦朧朧難以看清。烈日下泛白的黃土地，散發(fā)著令人心煩的燥熱。

在札達(dá)縣達(dá)巴鄉(xiāng)某村莊附近，一輛檢察院的車，停放在一處“小土包”旁。札達(dá)縣人民檢察院副檢察長次央與縣公安局民警、縣文化局工作人員，正在緊張地調(diào)查被盜文物的現(xiàn)狀。

檢察官的攝像頭對準(zhǔn)的是一座其貌不揚(yáng)的“小土包”。約3米高的“小土包”，孤零零地矗立在一片荒蕪之中。然而，正是這些其貌不揚(yáng)的“小土包”，下面可能埋有價(jià)值不菲的文物?！啊涟谠_(dá)縣可以說是隨處可見?！贝窝雽τ浾呓榻B。

在札達(dá)縣，檢察官辦理最多的案件就是盜掘古文化遺址、盜竊文物。開展公益訴訟監(jiān)督，調(diào)查取證是擺在檢察官面前最直接的問題。

這次，在取證前，次央首先到縣文物局，核查該處“小土包”具體的地理坐標(biāo)位置。事實(shí)上，在札達(dá)縣很多都是不為人知的古文化遺址，甚至很多遺址還未等到被世人發(fā)現(xiàn)就已風(fēng)化殆盡。記者也曾嘗試在地圖A p p查詢此案中被盜遺址群的具體位置，也試圖通過網(wǎng)頁查詢相關(guān)歷史資料。令人惋惜的是，相關(guān)結(jié)果可謂少之又少。

“由于相關(guān)遺址資料甚少，所以，檢察院會聯(lián)合公安民警、文物工作人員一同去現(xiàn)場勘查?！贝窝胝f，只有如此，才能充分掌握遺址的名稱、分別屬于哪個等級的保護(hù)文物、具體保護(hù)范圍有多大、遺址群的分布等一系列信息。

散落泥塊實(shí)為文物“擦擦”，立案審查促進(jìn)整改

從被盜遺址處四周遠(yuǎn)眺，映入眼簾之景皆為灰褐色系的亂石瓦礫，目光所及，皆是一望無際的昏暗沙土，幾乎看不到人煙，比起想象中的文化遺址，這里更像是一片被綠洲遺忘的沙漠。

當(dāng)鏡頭再次切換到次央檢察官時(shí)，只見她在被盜的“土包”上尋找著什么。她撿起一塊塊只有巴掌大的“泥塊”，不仔細(xì)看，真以為只是普通的泥塊。但當(dāng)她將手中的“泥塊”翻面時(shí)，“泥塊”上竟印有惟妙惟肖的佛像。

“這是西藏特有的脫模泥塑藝術(shù)，名為‘擦擦’，成品多為模制的泥佛或泥佛塔?！敛痢俏鞑乇就林匾厣幕退囆g(shù)品，極具研究價(jià)值。”

>>2021年7月2日，札達(dá)縣檢察院就札達(dá)縣文物局對裸露在外文物（擦擦）保護(hù)不力一案舉行行政公益訴訟公開聽證會。 札達(dá)縣人民檢察院供圖

>>聽證會上，札達(dá)縣檢察院現(xiàn)場向縣文物局送達(dá)檢察建議書。 札達(dá)縣人民檢察院供圖

讓人意外的是，在勘察現(xiàn)場，這些有一定文物價(jià)值的“擦擦”居然暴露在風(fēng)沙烈日之下，隨處可見。當(dāng)下，次央一行辦案人員，就地展開搜尋工作。他們將“擦擦”一一收集，并拍照留存證據(jù)?！斑@些‘擦擦’與被盜的‘擦擦’的形狀、圖案、大小均高度相似。”次央說，現(xiàn)場“擦擦”沒有任何保護(hù)措施，極易自然風(fēng)化、被盜，隱患令人堪憂。

很快，經(jīng)西藏自治區(qū)檢察院批準(zhǔn)，阿里檢察分院同意，札達(dá)縣檢察院對該起文物保護(hù)公益訴訟案件立即立案審查。

>>在勘察現(xiàn)場，次央檢察官一行辦案人員，就地展開文物“擦擦”搜尋工作。 札達(dá)縣人民檢察院供圖

值得一提的是，為更好地借助外部監(jiān)督力量，增強(qiáng)檢察建議的剛性和力度，切實(shí)推進(jìn)文物保護(hù)工作的系統(tǒng)整治、綜合治理，2021年7月2日，札達(dá)縣檢察院就札達(dá)縣文物局對裸露在外文物（擦擦）保護(hù)不力一案，舉行行政公益訴訟公開聽證會。

聽證會在檢察院舉行，當(dāng)天邀請到縣委常委、政法委書記、公安局局長賀雄飛，主管文物局的副縣長扎南，自治區(qū)人大代表扎西多布杰，縣政協(xié)委員勤霸加措，以及案發(fā)當(dāng)?shù)厝罕姶砀裆Ｊ_擔(dān)任聽證員，縣公安局、縣住建局、縣自然資源局代表及札達(dá)縣檢察院全體干警參加會議。

“聽證會首先播放了公益訴訟的宣傳片，讓大家更深刻地了解檢察機(jī)關(guān)公益訴訟職能?！敝鬓k檢察官次央告訴記者，隨后，她詳細(xì)介紹了案件線索來源，國家利益和社會公共利益受到侵害情況。

次央檢察官通過播放實(shí)地勘查視頻、展示鑒定結(jié)論等證據(jù)，詳細(xì)介紹裸露在外的文物“擦擦”沒有任何保護(hù)措施問題，并闡述國家利益受到侵害的情況和法律依據(jù)。

“札達(dá)縣文物局要從全局高度出發(fā)，按照此次聽證會具體意見建議，及時(shí)組織人員，研究整改對策，及時(shí)整改，落實(shí)好檢察建議內(nèi)容。”扎南當(dāng)即提出要求。經(jīng)過充分討論，聽證員一致同意札達(dá)縣檢察院提出的檢察建議，并為行政機(jī)關(guān)后續(xù)整改工作建言獻(xiàn)策。

聽證會的最后，札達(dá)縣檢察院現(xiàn)場向縣文物局送達(dá)檢察建議書。

在檢察監(jiān)督的有力助推下，札達(dá)縣古文化遺址保護(hù)工作進(jìn)入了“快車道”——收到檢察建議后，札達(dá)縣文物局查看現(xiàn)場、成立專班，研究整改方案，并采取了一系列措施：由文物局局長帶隊(duì)，以“邊宣傳、邊檢查”的方式，深入札達(dá)縣16個行政村6個作業(yè)組開展文物保護(hù)、文保人員學(xué)習(xí)教育的宣傳工作。與此同時(shí)，對袒露在外有一定文物價(jià)值的“擦擦”進(jìn)行搶救性清理、修補(bǔ)工作。對兩處破壞較嚴(yán)重的遺址進(jìn)行搶救性、保護(hù)性填補(bǔ)、封口工作。

同時(shí)，研究制定了《札達(dá)縣文物安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，252名文保人員簽訂《2021年文保人員協(xié)議書》，進(jìn)一步明確了文保人員的責(zé)任、要求、協(xié)議期限等詳細(xì)職責(zé)。

檢察建議起實(shí)效，推動形成文物保護(hù)長效機(jī)制

經(jīng)過兩個月的整改，札達(dá)縣檢察院按照程序進(jìn)行了“回頭看”，檢察官欣喜地看到了變化：“擦擦”已全部進(jìn)行搶救性清理和填埋，被盜遺址也得到了搶救性填補(bǔ)和封堵，行政公益訴訟訴前檢察建議取得良好成效。

與此同時(shí)，檢察干警還在第一時(shí)間深入“擦擦”所在地群眾家中進(jìn)行走訪。檢察干警與村民就“文物局和當(dāng)?shù)卮逦侨绾握牡?？”“作為文保人員有沒有參與整改？”“文保人員的職責(zé)具體是什么？如何加大巡邏力度？”等問題進(jìn)行了詢問，在交流過程中得到了村民肯定的答復(fù)，這才放下心來……

案子告一段落，但文物保護(hù)工作始終牽動著札達(dá)縣檢察院檢察官的心弦。在次央檢察官看來，保護(hù)“田野文物”主要還應(yīng)該在于“預(yù)防”。

次央對記者說，因?yàn)槲奈锒悸裨诘叵?，一旦被盜，盜失文物數(shù)量和明細(xì)都無從考證?！鞍凑兆坊氐奈奈飻?shù)量定罪，沒有追回的文物就無法鑒定文物等級，為量刑帶來很大影響?！?/p>

雖說案件屢破屢現(xiàn)，難以斬草除根，但檢察官在案件的辦理過程中也在逐步提高“防線”，讓不法分子難逃法網(wǎng)。此前，次央檢察官就遇到有的犯罪嫌疑人狡辯稱挖掘的“土堆”只是廢墟，并不是遺址。為了防范在先，目前，札達(dá)縣所有的遺址都已經(jīng)做了標(biāo)識說明。

“2019年10月，西藏自治區(qū)檢察院將最高人民檢察院交辦的關(guān)于西藏阿里地區(qū)札達(dá)縣‘田野文物’保護(hù)的相關(guān)線索及時(shí)轉(zhuǎn)交阿里檢察分院。阿里檢察分院高度重視，責(zé)成札達(dá)縣檢察院對相關(guān)線索深入調(diào)查。札達(dá)縣檢察院經(jīng)調(diào)查核實(shí)查明，《中華人民共和國不可移動文物目錄（西藏卷）》中札達(dá)縣共有不可移動文物189處，并對這些不可移動文物，劃定保護(hù)范圍、作出標(biāo)識說明。”

>>向當(dāng)?shù)卮迕窳私馇闆r 札達(dá)縣人民檢察院供圖

目前，札達(dá)縣對盜竊文物打擊力度十分大，文物盜竊案破案率也隨之升高。檢察院和相關(guān)部門常態(tài)化的法治宣傳工作，形成了全民參與文物保護(hù)的態(tài)勢。“平時(shí)一旦發(fā)現(xiàn)遺址被挖，村民會馬上報(bào)警。但總還有人抵擋不住誘惑，鋌而走險(xiǎn)，甚至假扮游客來偷盜文物?！贝窝胩岬?。

極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，再加上地廣人稀又疏于管理，這些遺址自然而然成為盜竊分子心目中再理想不過的“獵物”，乃至頻頻對其伸出罪惡的黑手。為了保全這些珍貴的文物，雪域高原的檢察官們一直在和“時(shí)間”賽跑、與不法分子斗智斗勇，上上下下形成合力，齊心守護(hù)歷史文物。

目前，札達(dá)縣的文物保護(hù)單位都安排了專門的文保人員開展定期巡邏。“很多遺址散布在農(nóng)牧區(qū)和廣袤的鄉(xiāng)野間，文保人員只能一周巡邏1至2次，有時(shí)還要面對交通不暢或者極端天氣的挑戰(zhàn)?！贝窝胝f，文保人員是保護(hù)文物的主力軍，增強(qiáng)文物保護(hù)人員文物保護(hù)意識尤為重要。此次“擦擦”案件中，在檢察建議中也提到文物局要對文保人員加強(qiáng)監(jiān)督、管理和法律法規(guī)的培訓(xùn)。

札達(dá)縣檢察院以“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”的司法理念，充分發(fā)揮檢察公益訴訟職能，進(jìn)一步推動形成行政部門依法履職、文保人員擔(dān)當(dāng)作為、文物保護(hù)全民參與的長效機(jī)制和良好氛圍?！翱h委、縣政府不斷加大數(shù)字化展示力度，讓公眾更便利地了解札達(dá)厚重的歷史和文化。既宣傳文物保護(hù)的重大意義，又呼吁廣大群眾積極參與文物保護(hù)、曝光破壞行為，通過全民征集案件線索的形式，拓寬案源發(fā)現(xiàn)渠道。”次央說。

離開札達(dá)縣時(shí)，次央為記者獻(xiàn)上了哈達(dá)。她提到“擦擦”案件中，一位聽證員的發(fā)言——“舉行公開聽證會，不僅僅是征求各方意見，還是呼吁所有人參與文物保護(hù)工作。”她感觸頗深地說，文物保護(hù)不僅需要文物行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)形成合力，更需要全社會共同參與，從而讓人類的瑰寶得到更好的傳承。

記者在車上與次央檢察官揮手道別時(shí)，看著車窗外的次央，在陽光的照耀下，她的淳樸的臉龐溫暖中透著堅(jiān)定，制服上的檢徽熠熠生輝。