許天浩

摘 要：自改革開放發(fā)展至今，土地整治工作在我國已經(jīng)開展了很長的一段時(shí)期，并且在不斷的發(fā)展過程中取得和收獲了一定的成績，生態(tài)環(huán)境建設(shè)也得到了明顯的改善和日益完善化的保護(hù)?？杀M管如此，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口的快速擴(kuò)張、資源需求的不斷上漲，由人類活動所造成的生態(tài)污染和環(huán)境破壞也日益嚴(yán)重，給我國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)問題帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為了保障我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)化健康發(fā)展，充分貫徹生態(tài)文明建設(shè)精神，必須不斷加強(qiáng)土地整治工作中生態(tài)文明的有效建設(shè)，全面探尋當(dāng)今生態(tài)建設(shè)中存在的問題，并采取科學(xué)有效的針對性措施，全面落實(shí)社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地整治;生態(tài)建設(shè);問題;對策

1 土地整治工作中的生態(tài)建設(shè)問題

1.1 土地整治工作中的思維存在不足

在我國土地整治工作中，一方面因發(fā)展較晚，導(dǎo)致對土地整治功能和本質(zhì)的基本認(rèn)知不夠全面的同時(shí)對土地整治方面的經(jīng)驗(yàn)也相對比較缺乏， 無法與國外一些發(fā)達(dá)國家相比;另一方面，認(rèn)為土地整治工作就是一個(gè)項(xiàng)目、任務(wù)或工作，沒有真正認(rèn)識到土地整治的功能與本質(zhì)是對土地資源及其利用方式進(jìn)行再優(yōu)化和再組織的一個(gè)過程，從而使土地整治的本質(zhì)內(nèi)涵、系統(tǒng)定位、實(shí)施機(jī)制及核心目標(biāo)等根本認(rèn)知受到影響，進(jìn)而導(dǎo)致土地在整治過程中，過于注重項(xiàng)目本身，而忽視了與土地整治區(qū)域及國家發(fā)展規(guī)劃的有效銜接[1]。

1.2 土地整治過程中的結(jié)構(gòu)與方式不合理

目前我國土地整治工作只是有了初步成效，在土地整治工作中仍然缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。我國在進(jìn)行土地整治過程中，重點(diǎn)工作都放在了土地的生產(chǎn)功能與經(jīng)濟(jì)效益上。土地的整治工作往往以單一的項(xiàng)目、工程開始，可以說只是開展了“整”的部分。隨著我國技術(shù)的發(fā)展以及對人文生態(tài)的重視，才真正意識到土地整治過程中土地資源的利用結(jié)構(gòu)和方式，逐漸有了生態(tài)建設(shè)的意識。

1.3 土地整治工作的新材料及新工藝欠缺

隨著我國對土地整治工作的持續(xù)推進(jìn)，使得土地整治工作已由單一技術(shù)向多目標(biāo)綜合技術(shù)開始發(fā)展的同時(shí)也由項(xiàng)目工程向系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展，并且當(dāng)前的土地整治也從單純的補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量發(fā)展到提高質(zhì)量、增加數(shù)量、改善生態(tài)及改進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的新階段，而這也就使土地整治對生態(tài)化新工藝及新材料的要求變得更高。

1.4 缺少土地生態(tài)建設(shè)的理論和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)

我國土地面積廣，土地資源分布受到地理位置、氣候條件、人文特色等因素的影響。對土地整治工作在不同地區(qū)的推行，應(yīng)順應(yīng)不同情況來制定針對方針。但我國的土地整治相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)太少，也沒有制定科學(xué)合理的土地整治生態(tài)建設(shè)的方案，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過快、資源需要量擴(kuò)張與生態(tài)環(huán)境保護(hù)失衡之間的矛盾，是目前我國發(fā)展進(jìn)程中所面臨的重要問題，這同時(shí)是很多發(fā)展中國家發(fā)展初期會遇到的普遍性問題，如農(nóng)村房屋拆遷居民點(diǎn)廢棄、生態(tài)功能嚴(yán)重退化、環(huán)境污染等問題層出不窮。當(dāng)人們意識到生態(tài)破壞之后，回過頭來修復(fù)，這在我國土地整改中經(jīng)常出現(xiàn)。在總結(jié)了實(shí)際經(jīng)驗(yàn)后，才意識到理論和技術(shù)的重要性。

2 土地整治工作中的生態(tài)建設(shè)策略

2.1 強(qiáng)化土地整治理念

由于土地整治工作對土地原有的布局和利用類型進(jìn)行了改變，導(dǎo)致整個(gè)區(qū)域中的土壤、水體、空氣質(zhì)量直接或間接受到影響的同時(shí)生態(tài)系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)也受到影響。因此，在進(jìn)行土地整治工作時(shí)，就需要遵循生命共同體理念，將山、水、林、田、湖看作一個(gè)共同生命體，尊重自然規(guī)律的同時(shí)也要對自然環(huán)境加以保護(hù)，并從整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)完整性角度來考慮問題。

因土地整治會對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一定影響，因此在進(jìn)行土地整治時(shí)，一定要結(jié)合實(shí)際情況來制定完整的土地整治策略。如通過構(gòu)建全國綠色基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系，對全國重點(diǎn)土地整治區(qū)域進(jìn)行確定，之后在進(jìn)行土地整治時(shí)， 若屬于城市范圍，就需要在注重景觀多樣性的基礎(chǔ)上，構(gòu)建生態(tài)空間的分布格局;若屬于農(nóng)村范圍，就需要在注重土地生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，對廊道的生態(tài)化設(shè)計(jì)進(jìn)行提高，同時(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的設(shè)計(jì)，并對生態(tài)功能進(jìn)行優(yōu)化，以此實(shí)現(xiàn)土地的綜合治理和整治，進(jìn)而使土地的生態(tài)功能和生產(chǎn)效率得到提升[3]。

2.2 發(fā)展生態(tài)技術(shù)，建立生態(tài)技術(shù)支持平臺

生態(tài)技術(shù)的發(fā)展與推廣，是當(dāng)前我國土地整治工作中生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵所在，對于生態(tài)建設(shè)的良性發(fā)展有重要意義。一方面，在對生態(tài)技術(shù)的推廣上，必須做到分尺寸、分層次，確保技術(shù)推廣過程中規(guī)劃分析與整合的合理性，并充分把握與實(shí)際土地整治中生態(tài)建設(shè)問題的相關(guān)工程措施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)等，盡可能避免土地整治對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響，做好對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作。要更多地引入先進(jìn)的生態(tài)土地整治技術(shù)，以更好地發(fā)揮土地整治作用，如緩沖帶技術(shù)、防護(hù)林技術(shù)等，通過對這些技術(shù)的運(yùn)用， 在技術(shù)層面上有效增強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的可操作性[3]。另一方面，在開展土地整治工作過程中，土地整治部門工作人員必須具備足夠的專業(yè)性，應(yīng)充分了解各項(xiàng)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)生態(tài)技術(shù)推廣和土地整治總體規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃的深入聯(lián)系[3]。

2.3 完善土地收儲獎勵(lì)政策

為充分發(fā)揮土地收儲獎勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)土地收儲職能作用，建議進(jìn)一步完善土地收儲獎勵(lì)辦法，合理確定獎勵(lì)補(bǔ)償依據(jù)。關(guān)于配合收儲獎勵(lì)，以具體收儲公告中明確的收儲期限作為獎勵(lì)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，如帶建筑物收儲的企業(yè)用地，企業(yè)應(yīng)在公告后的三個(gè)月內(nèi)完成土地收儲合同簽訂（包含權(quán)屬調(diào)查、中介評估及內(nèi)部審批時(shí)限，暫定一個(gè)月），逾期獎勵(lì)減半或不予獎勵(lì)。關(guān)于企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型獎勵(lì)補(bǔ)助，以企業(yè)用地使用效能作為獎勵(lì)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，對經(jīng)自然資源、發(fā)改、環(huán)保、財(cái)政、地稅等部門考核認(rèn)定達(dá)到土地出讓合同約定條件的，探索借鑒上海、東莞等地區(qū)“基礎(chǔ)補(bǔ)償（房地評估補(bǔ)償款）+增值共享（土地出讓增值收益按一定比例分成）”的土地收儲補(bǔ)償方式，以鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)留在本地再投資;對收儲時(shí)經(jīng)認(rèn)定達(dá)產(chǎn)評估或過程評估不符合要求的企業(yè)用地，按合同約定收回土地使用權(quán)，不予收儲獎勵(lì)補(bǔ)償。

2.4 構(gòu)建完善的土地整治理論和技術(shù)體系

想要使土地整治工作順利開展下去，并達(dá)到與自然和平相處的目的， 就需要根據(jù)現(xiàn)有的研究成果構(gòu)建完善的土地整治體系。首先，對土地整治的定位、功能、模式及對象等進(jìn)行詳細(xì)分析和研究;其次，針對土地整治的實(shí)際情況制定有效的理論方式和技術(shù);最后，對理論方法和技術(shù)體系進(jìn)行創(chuàng)新，同時(shí)將理論成果轉(zhuǎn)化成實(shí)際應(yīng)用技術(shù)，并進(jìn)行合理應(yīng)用，從而促進(jìn)土地整治工作的順利開展。另外，在進(jìn)行實(shí)際工作時(shí)，還應(yīng)對土地規(guī)劃、景觀生態(tài)及恢復(fù)生態(tài)等方面的專業(yè)知識進(jìn)行綜合考慮，并在不影響原有生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，對土地整治方案進(jìn)行制定，以此從宏觀層面對土地的空間格局布置進(jìn)行把控[4]。

綜上所述，為了實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的理念，必須在開展土地整治過程中，不斷探索生態(tài)建設(shè)方面存在的問題，并采取有效對策，從而加快我國土地整治生態(tài)建設(shè)發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李穎.土地整治工作中生態(tài)建設(shè)問題及發(fā)展建議探析[J].科技風(fēng)，2019，（12）：110.

[2] 李炎彰.中國農(nóng)村土地整治生態(tài)景觀建設(shè)策略[J].今日財(cái)富：中國知識產(chǎn)權(quán)， 2019，（8）：11-12.

[3] 林小藝.土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題及對策[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2018，（26）：209-210.

[4] 崔琳品.土地整治中生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題及對策[J].環(huán)境與發(fā)展，2019，31（4）： 201-202.