張獻(xiàn)勇　徐文慧

議員薪酬是議員在任職期間享受的物質(zhì)待遇，主要包括工資和津貼兩個(gè)組成部分。議員薪酬之有無及高低，不僅影響議員及議會(huì)的工作成效，而且還涉及公眾的財(cái)政負(fù)擔(dān)。議員薪酬事項(xiàng)如此重要，由具有最高法律效力的憲法加以規(guī)定是不少國(guó)家的選擇。據(jù)筆者對(duì)193個(gè)國(guó)家憲法文本的統(tǒng)計(jì)，有104個(gè)國(guó)家就議員薪酬事項(xiàng)作出規(guī)定，占53.9%[1]。本文主要就各國(guó)議會(huì)議員薪酬的憲法規(guī)制進(jìn)行比較研究。

一、議員薪酬的歷史變遷

議員獲得薪酬在當(dāng)今似乎是天經(jīng)地義的事情，實(shí)際上卻經(jīng)歷了一個(gè)曲折而漫長(zhǎng)的歷史過程。在被稱為“議會(huì)之母”的英國(guó)，雖然中世紀(jì)早期的法律曾規(guī)定各選區(qū)為其議員支付日薪，但16世紀(jì)后，該制度逐漸被廢棄，議會(huì)亦不承擔(dān)為議員支付薪酬的責(zé)任。從16世紀(jì)后期一直到1911年，議員一直沒有任何薪酬，義務(wù)為國(guó)家工作。究其原因，在于兩種觀念的影響：一是“義務(wù)議員”觀念，即當(dāng)議員是為國(guó)盡義務(wù)，不應(yīng)賴此謀生，因而，法律要求競(jìng)選議員者事先申明本人沒有生存問題，結(jié)果下院議員只有家產(chǎn)富足者才能問津;二是“兼職議員”觀念，即想當(dāng)議員卻又沒有足以生活的財(cái)產(chǎn)，就必須有一份足以謀生的職業(yè)，而在當(dāng)時(shí)議員工作量確實(shí)很少，人們每年完全可以用大部分時(shí)間去干本職工作掙錢，再花少許功夫去參加議會(huì)的活動(dòng)。到20世紀(jì)初，其成員沒有富足家產(chǎn)的工黨曾以工會(huì)會(huì)費(fèi)供養(yǎng)工黨議員，但這一做法在1909年被法院判決違法。議員有無薪酬直接影響工黨能否在議會(huì)立足，最終，經(jīng)過工黨積極斗爭(zhēng)，1911年下院通過決定，議員每年有權(quán)從議會(huì)獲得400英鎊的生活費(fèi)用，終結(jié)了議員無償工作的時(shí)代[2]。

不僅英國(guó)，德國(guó)和法國(guó)早期亦實(shí)行議員無薪制?！暗乱庵镜蹏?guó)議會(huì)的議員，是完全不收?qǐng)?bào)酬的;法國(guó)王政時(shí)代，貴族院固不消說，就是眾議院也采取無酬主義。”[3]但后來兩國(guó)均采取了領(lǐng)薪制。德國(guó)1919年魏瑪憲法第四十條規(guī)定：“國(guó)民議員有權(quán)免費(fèi)乘坐任何德國(guó)鐵路車輛，并依據(jù)聯(lián)邦法律獲得相應(yīng)補(bǔ)償?！狈▏?guó)1848年憲法第三十八條規(guī)定：“每個(gè)人民代表應(yīng)獲得津貼，且不得放棄?！?852年12月25日元老院法令第十四條規(guī)定：“立法院議員在常會(huì)和特別會(huì)議期間獲得津貼，每月兩千五百法郎?！?/p>

美國(guó)是世界上最早將議員有權(quán)獲得薪酬規(guī)定在憲法中的國(guó)家。其1787年憲法第一條第六款規(guī)定：“參議員和眾議員應(yīng)取得由法律規(guī)定，并從合眾國(guó)國(guó)庫(kù)中支付的服務(wù)報(bào)酬?！?/p>

時(shí)至今日，議員無薪制已普遍被各國(guó)拋棄，但在一些英聯(lián)邦國(guó)家憲法中，仍有將議員經(jīng)濟(jì)狀況與議員資格掛鉤的規(guī)定，可以認(rèn)為是義務(wù)議員和兼職議員觀念的某種遺跡。如馬來西亞，一方面憲法第六十四條規(guī)定，“國(guó)會(huì)得制定法律規(guī)定兩院議員的薪金”;另一方面第四十八條又規(guī)定，“未清償債務(wù)的破產(chǎn)人”喪失成為議員的資格。

二、獲得薪酬是議員的憲法權(quán)利

從世界范圍看，不少國(guó)家已將取得薪酬規(guī)定為議員的憲法權(quán)利。如柬埔寨憲法第八十一條第二款和第一百零五條第二款分別規(guī)定，眾議員、參議員應(yīng)當(dāng)獲得報(bào)酬。印度憲法第一百零六條規(guī)定：“議會(huì)各院議員有權(quán)獲得議會(huì)以法律規(guī)定的薪俸和津貼?！蹦１瓤藨椃ǖ谝话倨呤鍡l規(guī)定，議員應(yīng)享有的權(quán)利和其他特權(quán)中包括“依法獲得酬勞和補(bǔ)貼”。馬其頓憲法第六十四條第六款規(guī)定，“議員有權(quán)獲得法定的報(bào)酬”。

作為一種憲法權(quán)利，議員獲得的薪酬是一種什么性質(zhì)？愛爾蘭、瑞典、希臘、烏拉圭、利比里亞等國(guó)家將其視為履行職責(zé)的工作報(bào)酬。如愛爾蘭憲法第十五條第十五款規(guī)定：“議會(huì)得制定法律規(guī)定兩院議員就其履行公共代表責(zé)任支付津貼，給予議員旅行自由，并為議員履行其職責(zé)提供其他的方便。”瑞典議會(huì)法第九章第六條規(guī)定：“議員應(yīng)領(lǐng)取由公共基金撥付的工作報(bào)酬?！毕ＥD憲法第六十三條規(guī)定：“為履行其職責(zé)，議會(huì)議員有權(quán)接受國(guó)家的補(bǔ)助和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。”烏拉圭憲法第一百一十七條規(guī)定：“參議員與眾議員在任職期間如不違背相關(guān)的減薪規(guī)定可按月獲得工資作為其工作報(bào)酬。”利比里亞憲法第三十六條規(guī)定：“參議員和眾議員應(yīng)當(dāng)因?yàn)樗麄兊姆?wù)而從共和國(guó)收受法定的報(bào)酬?！倍聡?guó)、匈牙利、剛果（金）等國(guó)家則將其看作為保障議員獨(dú)立所進(jìn)行的必要補(bǔ)償。德國(guó)基本法第四十八條第二款規(guī)定：“議員有權(quán)要求適當(dāng)?shù)?、能保障其?dú)立性的補(bǔ)償?！毙傺览麘椃ǖ谌碌谒臈l第二款規(guī)定，“為保障其獨(dú)立，議員享有豁免權(quán)，并得支領(lǐng)薪酬”。剛果（金）憲法第一百零九條規(guī)定，“國(guó)家眾議員和參議員有權(quán)獲得維持獨(dú)立和尊嚴(yán)的公正的津貼”。

無論是將議員薪酬的性質(zhì)界定為議員履行職責(zé)的工作報(bào)酬，還是保障議員獨(dú)立所做的必要補(bǔ)償，一般都是針對(duì)專職議員而言，而且其范圍通常既包括工資又包括津貼。進(jìn)一步考察各國(guó)憲法文本會(huì)發(fā)現(xiàn)，兼職議員的薪酬僅限于履職期間享受補(bǔ)貼。如古巴憲法第八十二條規(guī)定：“代表履行職責(zé)期間，不享受工資而領(lǐng)取津貼，其數(shù)額相當(dāng)于原工資和行使職責(zé)所需的額外開支。代表享有免費(fèi)旅游、醫(yī)療和交通的服務(wù)?！北壤麜r(shí)憲法第七十一條規(guī)定：“參議員無工資。參議員有權(quán)獲得費(fèi)用補(bǔ)貼，補(bǔ)貼為每年4000比利時(shí)法郎。在比利時(shí)境內(nèi)，參議員有權(quán)在公權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)或特許的道路上免費(fèi)通行?！?/p>

通說認(rèn)為，權(quán)利是可以放棄的，那么議員能否放棄領(lǐng)取薪酬？絕大多數(shù)國(guó)家未就此作出明確規(guī)定，根據(jù)通說，議員有權(quán)放棄。但前述法國(guó)1848年憲法明文規(guī)定議員不得放棄領(lǐng)取薪酬。又如在德國(guó)，盡管1949年基本法未規(guī)定議員不得放棄薪酬，但法律規(guī)定議員薪酬具有不可放棄性，即使議員非常富有，也必須領(lǐng)取，但可以將這筆錢的一半轉(zhuǎn)讓他人領(lǐng)取。這樣規(guī)定的目的是使議員不能為自己?jiǎn)适И?dú)立性尋找借口，因而領(lǐng)取這筆錢對(duì)于某些富有議員而言，實(shí)際上變成了他們的義務(wù)和責(zé)任[4]。

三、議員薪酬的法律保留

議員薪酬屬于法律保留事項(xiàng)，這是各國(guó)憲法關(guān)于議員薪酬規(guī)定中最為普遍的一條原則。法律保留本質(zhì)上決定著立法權(quán)與行政權(quán)的界限，從而也決定著行政自主性的大小。對(duì)議員薪酬采取法律保留原則，旨在防止行政機(jī)關(guān)通過決定議員薪酬影響議員獨(dú)立地位和凌駕于立法權(quán)之上。從歷史上看，有的國(guó)家議員薪酬就是由行政決定變更為法律保留的。如尼泊爾憲法第六十二條規(guī)定：“立法機(jī)關(guān)——國(guó)會(huì)議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)、議員和專門委員會(huì)主席的薪酬和福利應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定，在如此規(guī)定之前，由尼泊爾政府決定?！爆F(xiàn)在仍有由行政機(jī)關(guān)決定議員報(bào)酬的國(guó)家。如在尼日利亞，根據(jù)其憲法第七十條規(guī)定，議員薪酬由屬于聯(lián)邦政府部門的收入分配和財(cái)政委員會(huì)決定。該委員會(huì)由主席和來自每州和阿布賈直轄區(qū)、總統(tǒng)認(rèn)為其正直、具備相關(guān)條件和資歷的各1名人員構(gòu)成。

各國(guó)憲法關(guān)于議員薪酬法律保留原則的規(guī)定，有以下三種情形：（1）一般法律保留。包括黎巴嫩、日本、新加坡、敘利亞、瑞典、阿爾及利亞、喀麥隆、南蘇丹等國(guó)家。黎巴嫩憲法第四十八條規(guī)定：“議員的薪酬由法律規(guī)定?！毙录悠聭椃ǖ诹邨l規(guī)定：“國(guó)會(huì)議員的薪酬由立法機(jī)關(guān)以法律規(guī)定。”日本憲法第四十九條規(guī)定，“兩議院議員得按法律規(guī)定，自國(guó)庫(kù)接受相當(dāng)數(shù)額的年薪”。日本《國(guó)會(huì)議員歲費(fèi)、旅費(fèi)及補(bǔ)貼等相關(guān)法律》據(jù)之對(duì)議員薪酬作了具體規(guī)定。（2）特定法律保留。這一情形又有組織法保留、財(cái)政法保留、選舉法保留、基本法保留四種情況。一是法國(guó)、布隆迪、多哥、吉布提、幾內(nèi)亞、加蓬、馬里、毛里塔尼亞、尼日爾、塞內(nèi)加爾等國(guó)家由組織法保留。法國(guó)憲法第二十五條規(guī)定：“議會(huì)兩院的任期、議員名額、議員薪俸、被選舉資格和不得兼任的情形，由組織法予以規(guī)定?！辈悸〉蠎椃ǖ谝话傥迨龡l規(guī)定：“組織法確定國(guó)民議會(huì)議員和參議員的津貼制度和禁止兼任制度，及其專門的社會(huì)保障制度?！倍莿偣ń穑┑葒?guó)家由財(cái)政法保留。剛果（金）憲法第一百零九條規(guī)定：“財(cái)政法規(guī)定眾議員和參議員的津貼?！比堑湹葒?guó)家由選舉法保留。丹麥憲法第五十五條規(guī)定：“選舉法規(guī)定，應(yīng)向丹麥議會(huì)的成員支付酬金?！彼氖腔痉ūＡ簟Ｐ傺览麘椃ǖ谌碌谒臈l第五款規(guī)定：“議員之法律地位及薪酬的具體規(guī)則，由基本法律規(guī)定?！保?）議會(huì)規(guī)定。包括西班牙、希臘、塞拉利昂等國(guó)家。塞拉利昂憲法第七十四條第四款規(guī)定：“議會(huì)議員得享有議會(huì)規(guī)定的工資、津貼、獎(jiǎng)金、退休金以及其他福利?！痹趦稍褐谱h會(huì)國(guó)家中，議員薪酬有的由各自所屬議院決定，有的則由議會(huì)全體會(huì)議決定。前者如西班牙憲法第七十一條第四款規(guī)定：“眾議員和參議員的薪金由所屬議院確定?！焙笳呷缦ＥD憲法第六十三條規(guī)定：“為履行其職責(zé)，議會(huì)議員有權(quán)接受國(guó)家的補(bǔ)助和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi);兩者的金額由議會(huì)全體會(huì)議決定?！?/p>

在議員薪酬法律保留事項(xiàng)上的規(guī)定最有特色的是斯里蘭卡憲法。其憲法第六十八條第一款規(guī)定：“部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)和議員，包括議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)和各委員會(huì)主席的薪金或津貼，應(yīng)由國(guó)會(huì)通過法律或決議支付，該收入不應(yīng)被國(guó)會(huì)會(huì)議或通過投票取消。”這一規(guī)定顯示，國(guó)會(huì)通過法律或決議較之國(guó)會(huì)會(huì)議或投票更具有權(quán)威性，程序上很可能也更為嚴(yán)格。

四、議員薪酬由國(guó)庫(kù)保障

議員雖有權(quán)獲得薪酬，但薪酬的來源并非是無爭(zhēng)議的問題，這涉及對(duì)議會(huì)性質(zhì)的不同認(rèn)識(shí)。按照議會(huì)委托說，議員各為其本選區(qū)選民的受托人，被選派到議會(huì)后，無言論、表決的自由，其言行應(yīng)受本選區(qū)選民的支配。相應(yīng)的，議員在議會(huì)活動(dòng)時(shí)代表選區(qū)利益，因而，議員的薪酬應(yīng)由選區(qū)負(fù)擔(dān)。但這一學(xué)說，在理論上具有不容忽視的片面性，在實(shí)踐中也缺乏生命力。按照議會(huì)代表說，議員是全國(guó)人民的代表，而非本選區(qū)選民的代表，議會(huì)選舉雖然分為若干選舉區(qū)，目的只是為了選舉方便，而非議員僅代表該選區(qū)選民。法國(guó)1791年憲法明文規(guī)定，議員是全體國(guó)民的代表，國(guó)民不得對(duì)代表給予任何委托。這一規(guī)定后來被移植到多國(guó)憲法中，成為現(xiàn)代代議制度的一大特征[5]。議員在議會(huì)代表全國(guó)人民利益行事，薪酬就應(yīng)由國(guó)庫(kù)支付。

從憲法文本看，當(dāng)今絕大多數(shù)國(guó)家采用議會(huì)代表說，議員薪酬由國(guó)庫(kù)保障，具體包括四種情形。（1）美國(guó)、日本、列支敦士登、挪威、巴拿馬、阿根廷等國(guó)家規(guī)定由國(guó)庫(kù)支付。如前述美國(guó)憲法第一條第六款、日本憲法第四十九條的規(guī)定。（2）立陶宛、蒙古等國(guó)家規(guī)定由國(guó)家預(yù)算保障。如蒙古憲法第二十九條第一款規(guī)定：“國(guó)家大呼拉爾委員任職期間的工資從國(guó)家預(yù)算中支付?！保?）拉脫維亞、南非、塞浦路斯等國(guó)家規(guī)定由國(guó)家財(cái)政給付。拉脫維亞憲法第三十三條規(guī)定：“議會(huì)議員從國(guó)家財(cái)政中獲得薪酬。”南非憲法第五十八條第三款規(guī)定：“國(guó)民議會(huì)成員的薪水、津貼由國(guó)家財(cái)政直接給付?！保?）塞舌爾等國(guó)家規(guī)定由統(tǒng)一基金負(fù)擔(dān)。塞舌爾憲法第一百零五條第二款規(guī)定：“支付給國(guó)民議會(huì)議員的薪金、津貼或慰勞金應(yīng)由統(tǒng)一基金負(fù)擔(dān)?！?/p>

對(duì)于采用兩院制的聯(lián)邦國(guó)家，在代表聯(lián)邦成員單位的上議院，其薪酬是否由聯(lián)邦國(guó)庫(kù)支付，各國(guó)做法有所不同。在美國(guó)，根據(jù)憲法第一條第六款的規(guī)定，參議員薪酬由聯(lián)邦承擔(dān)。就此問題，在美國(guó)1787年制憲會(huì)議上，會(huì)議代表麥迪遜和梅森曾指出，由各州支付議員薪酬有三個(gè)弊端：一是容易導(dǎo)致議員對(duì)各州產(chǎn)生不適當(dāng)?shù)囊栏?二是由于不同的州給議員提供不同的薪酬，議員之間會(huì)產(chǎn)生不平等的感覺;三是各州吝嗇小氣，可能把議員的薪酬降得很低[6]。而在德國(guó)和瑞士，參議員的薪酬則是由各州負(fù)擔(dān)，這是基于參議員代表聯(lián)邦成員單位利益而作出的選擇。

五、議員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的確定

議員薪酬標(biāo)準(zhǔn)如何確定，這在各國(guó)都是一個(gè)容易引起爭(zhēng)議的問題。作為世界上第一部成文憲法，美國(guó)1787年憲法在制定過程中曾就此問題展開過辯論，并幾易其稿。1787年憲法草案條款最初規(guī)定：“議員應(yīng)領(lǐng)取豐裕的薪水?！庇懻摃r(shí)，麥迪遜建議加入“固定”一詞，經(jīng)表決過半數(shù)同意，他后來又建議確定一個(gè)薪酬上限和下限;富蘭克林提出刪除 “豐?！保╨iberal）一詞，并考慮采用“適中”（moderate）一詞替代，經(jīng)會(huì)議表決一致同意刪除“豐裕”一詞;以后又有代表提議，用“足夠的報(bào)酬”取代“固定的薪水”，獲得一致同意，但贊成固定薪水的代表提出以后再議固定薪水可能性的動(dòng)議被通過;后來有人又提議薪酬定為每天5元錢，但沒有被接受。由于達(dá)不成一致意見，最終通過的文本改為“參議員和眾議員應(yīng)取得由法律規(guī)定，并從合眾國(guó)國(guó)庫(kù)中支付的服務(wù)報(bào)酬”[7]。這樣，憲法就把議員薪酬標(biāo)準(zhǔn)問題回避了，而交由國(guó)會(huì)立法決定。

與美國(guó)做法不同，一些國(guó)家還是在憲法中確立了議員薪酬標(biāo)準(zhǔn)。概括起來，有如下幾種情形：（1）參公標(biāo)準(zhǔn)，即參照公務(wù)員相應(yīng)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。如哥倫比亞憲法第一百八十七條規(guī)定：“根據(jù)國(guó)家審計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，國(guó)會(huì)議員的薪酬應(yīng)每年進(jìn)行調(diào)整，并與中央公務(wù)員的平均加權(quán)薪酬保持均衡?！敝抢麘椃ǖ诹l規(guī)定：“眾議員和參議員可獲得與國(guó)務(wù)總理相同的報(bào)酬，這一報(bào)酬包括所有的津貼。”土耳其憲法第八十六條規(guī)定：“土耳其大國(guó)民議會(huì)議員的薪金、津貼和退休事宜由法律規(guī)定，其月薪不得超過最高級(jí)別的公務(wù)員的月薪，差旅補(bǔ)貼不得超過月薪的1/2?！保?）特定標(biāo)準(zhǔn)，即議員薪酬為某一個(gè)特定數(shù)額。如比利時(shí)憲法第六十六條規(guī)定：“每一名眾議員享有每年1.2萬比利時(shí)法郎的補(bǔ)貼?！卑拇罄麃啈椃ǖ谒氖藯l規(guī)定：“在議會(huì)另有規(guī)定前，任何關(guān)于參議員或眾議員的津貼應(yīng)為每年400英鎊，在其任職之日起算?！保?）適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)。如也門憲法規(guī)定：“國(guó)民議會(huì)議長(zhǎng)、書記處成員和其他國(guó)民議會(huì)議員領(lǐng)取法律規(guī)定的適當(dāng)?shù)男劫骸！庇秩缜笆龅聡?guó)基本法的規(guī)定。（4）必要標(biāo)準(zhǔn)。如越南憲法第一百條第三款規(guī)定：“國(guó)家保障國(guó)會(huì)代表開展工作的必要費(fèi)用?！保?）相當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)。日本憲法第四十九條規(guī)定議員領(lǐng)取“相當(dāng)數(shù)額的年薪”[8]。

議員薪酬中的津貼部分，包括交通、通訊、住房、出席會(huì)議等項(xiàng)目。但各國(guó)基于本國(guó)國(guó)情，其憲法規(guī)定有所不同。如阿聯(lián)酋憲法第八十三條規(guī)定，議員除根據(jù)法律享有報(bào)酬外，還享有“從居住地到會(huì)議召開地點(diǎn)的往返路費(fèi)”。挪威憲法第六十五條第二款規(guī)定：“根據(jù)法律規(guī)定，凡出席議會(huì)會(huì)議的代表還應(yīng)當(dāng)有權(quán)領(lǐng)取津貼?！毕ＥD憲法第六十三條規(guī)定：“在議會(huì)全體會(huì)議的決定確定的范圍內(nèi)，議會(huì)議員應(yīng)當(dāng)享有免除交通、郵政和電話費(fèi)用的待遇?！薄霸谧h員每月超過5次無正當(dāng)理由缺席會(huì)議的情況下，每缺席一次即應(yīng)扣發(fā)其每月補(bǔ)助的1/30?！?/p>

六、議員自肥禁止

上述的議員薪酬的法律保留原則實(shí)際是一把雙刃劍：一方面可以為防止行政機(jī)關(guān)威脅議員獨(dú)立性提供屏障;另一方面又為議員自肥造就了可乘之機(jī)。對(duì)此，在1787年美國(guó)制憲會(huì)議上，謝爾曼發(fā)言稱：“議員在任期以內(nèi)，不得染指為自己加薪?！丙湹线d更是富有洞見地指出：“讓議員自己對(duì)自己的年薪問題立法，是誘人下水的做法，到時(shí)候或許會(huì)被證明是一種危險(xiǎn)的做法。”[9]這類情況在一些國(guó)家也確實(shí)曾發(fā)生過。如在巴西，2010年底，國(guó)會(huì)議員舉行“閃電投票”，通過加薪?jīng)Q議為自己漲工資。國(guó)會(huì)513名眾議員和81名參議員的工資平均漲了61.8%，漲后每月能拿到近2.67萬雷亞爾（約合人民幣10萬元），是巴西最低工資標(biāo)準(zhǔn)的52倍。此舉在巴西國(guó)內(nèi)引起軒然大波[10]。

為防止議員利用法律保留原則自肥，美國(guó)首屆國(guó)會(huì)成立伊始，由眾議員麥迪遜起草的權(quán)利法案中就包括了這方面的條款，即“改變參議院和眾議院議員職位薪酬的法律，應(yīng)當(dāng)在眾議院選舉開始后生效”。雖然該條款直到1992年才獲得法定多數(shù)州批準(zhǔn)生效成為美國(guó)第二十七條憲法修正案，但還是深刻影響了其他國(guó)家。

歸納起來，各國(guó)憲法規(guī)定的議員自肥禁止原則包含幾種情形。（1）變更議員薪酬的，自議會(huì)下屆任期開始執(zhí)行。包括科威特、巴林、愛沙尼亞等國(guó)家。如科威特憲法第一百一十九條規(guī)定：“薪酬修改的，在下屆任期前不得執(zhí)行此修改?！保?）增加議員薪酬的，自議會(huì)下屆任期開始執(zhí)行。包括塞浦路斯、密克羅尼西亞、帕勞、巴拿馬等國(guó)家。如巴拿馬憲法第一百五十七條規(guī)定：“議員可以得到法律規(guī)定的報(bào)酬，這些報(bào)酬計(jì)入國(guó)庫(kù)賬目。但報(bào)酬的增加只有在作出批準(zhǔn)的國(guó)民大會(huì)屆滿后才生效?！保?）議員薪酬由上屆議會(huì)決定。如烏拉圭憲法第一百一十七條規(guī)定：“在上屆法定國(guó)會(huì)任期的末期確定下屆任期議員的工資數(shù)額。”（4）增加議員薪酬的，自下一會(huì)計(jì)年度開始執(zhí)行。如利比里亞憲法第三十六條規(guī)定：“但是任何報(bào)酬的增長(zhǎng)應(yīng)從下一會(huì)計(jì)年度開始生效?！保?）選舉日到議員就職期間不得漲薪。如帕勞憲法第九條第八款規(guī)定：“在正常大選日和新的國(guó)會(huì)就職日之間，也不得頒布提高薪金的規(guī)定?！比绱艘?guī)定的意旨在于，既防止新老議員惡意串通為新議員漲薪，也避免漲薪議題引起選舉秩序的混亂。

還有國(guó)家則通過提高薪酬立法或決定的難度防止議員自肥。如荷蘭憲法第六十三條規(guī)定：“有關(guān)議會(huì)議員、前議員及其遺孀、遺孤向國(guó)家領(lǐng)取報(bào)酬或撫恤金的辦法，由議會(huì)法令規(guī)定。議會(huì)兩院應(yīng)就此事項(xiàng)以至少2/3多數(shù)的贊成通過一項(xiàng)法案。”烏拉圭憲法第一百一十七條規(guī)定：“工資應(yīng)由國(guó)會(huì)聯(lián)席會(huì)議全體議員的2/3多數(shù)決定?！?/p>

七、議員薪酬的監(jiān)督

議員薪酬來自于國(guó)庫(kù)，歸根結(jié)底來源于納稅人繳納的稅收。因此，納稅人及代表納稅人利益的機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)議員薪酬予以監(jiān)督。對(duì)議員薪酬的監(jiān)督有立法公開、合憲性審查、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督、議員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開等方式。（1）議員薪酬立法公開。議事公開是議會(huì)活動(dòng)的重要原則，并為許多國(guó)家憲法明文規(guī)定。根據(jù)對(duì)193個(gè)國(guó)家憲法文本的統(tǒng)計(jì)，規(guī)定議會(huì)議事公開的國(guó)家有96個(gè)，占49.7%。議員薪酬屬于法律保留事項(xiàng)，議會(huì)就議員薪酬立法的過程更應(yīng)當(dāng)公開，接受公眾監(jiān)督。（2）對(duì)議員薪酬立法的合憲性審查。目前各國(guó)普遍建立了對(duì)立法的合憲性審查制度，主要有以美國(guó)為代表的普通法院審查模式、以德國(guó)為代表的憲法法院審查模式和以法國(guó)為代表的憲法委員會(huì)審查模式。議員薪酬立法也有可能成為合憲性審查對(duì)象。尤其是在以法國(guó)為代表的憲法委員會(huì)審查模式下，根據(jù)憲法第二十五條規(guī)定，議員薪酬屬于組織法調(diào)整事項(xiàng);而根據(jù)憲法第六十一條的規(guī)定，各個(gè)組織法在公布施行之前必須受到憲法委員會(huì)審查。（3）專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督。各國(guó)憲法普遍規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)，由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)庫(kù)收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。議員薪酬由國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)，當(dāng)然也在審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍。除審計(jì)機(jī)關(guān)外，一些國(guó)家還設(shè)有專門機(jī)構(gòu)對(duì)議員薪酬予以監(jiān)督。如基里巴斯設(shè)有一個(gè)獨(dú)立的常設(shè)的議員薪酬法庭，根據(jù)其憲法第六十五條，該薪酬法庭“負(fù)責(zé)對(duì)議會(huì)議員的薪金和津貼予以審查，包括對(duì)總統(tǒng)、副總統(tǒng)和其他部長(zhǎng)的薪金和津貼予以審查。法庭由不少于3名并不多于5名的合格人員組成。法庭成員由公共服務(wù)委員會(huì)主席在與議長(zhǎng)協(xié)商后任免。依照本條規(guī)定作出審查后，法庭應(yīng)當(dāng)向議會(huì)提出建議。”（4）議員財(cái)產(chǎn)申報(bào)與公開。議員薪酬是議員財(cái)產(chǎn)的重要組成部分，甚至可能是議員任職期間的唯一收入來源。議員財(cái)產(chǎn)申報(bào)特別是公開也可以在一定程度上起到對(duì)議員薪酬的監(jiān)督作用。為此，一些國(guó)家在憲法中明確要求議員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，另有一些國(guó)家既要求財(cái)產(chǎn)申報(bào)，又要求將財(cái)產(chǎn)申報(bào)書公開[11]。

參考文獻(xiàn)：

[1]憲法文本來源于《世界各國(guó)憲法》編輯委員會(huì)編譯：《世界各國(guó)憲法》，中國(guó)檢察出版社2012年版。

[2]蔣勁松：《議會(huì)之母》，中國(guó)民主法制出版社1998年版，第80-81頁(yè)。

[3]【日】美濃部達(dá)吉：《議會(huì)制度論》，鄒敬芳譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社2005年版，第376-377頁(yè)。

[4]甘超英：《德國(guó)議會(huì)》，華夏出版社2001年版，第128頁(yè)。

[5]李步云主編：《憲法比較研究》，法律出版社1998年版，第773-775頁(yè)。

[6][9]【美】麥迪遜：《辯論 美國(guó)制憲會(huì)議記錄（上）》，尹宣譯，遼寧教育出版社2003年版，第112頁(yè)。

[7]【美】麥迪遜：《辯論 美國(guó)制憲會(huì)議記錄（上）》，尹宣譯，遼寧教育出版社2003年版，第112-113、186、217、525-528頁(yè)。

[8]這里的“相當(dāng)”指“不少于一般職務(wù)的公務(wù)員最高工資額的年薪”。見【日】三浦?。骸秾?shí)踐憲法學(xué)》，李力、白云海譯，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2002年版，第194頁(yè)。

[10]口木：《議員的美好時(shí)代》，載《民主與法制時(shí)報(bào)》2011年3月14日。

[11]張獻(xiàn)勇：《議員利益回避的憲法規(guī)制》，載《人大研究》2020年第3期。

（作者單位：山東工商學(xué)院法學(xué)院。本文系山東省社科規(guī)劃項(xiàng)目“國(guó)家工作人員利益回避的憲法面向研究”〔項(xiàng)目編號(hào)：17CFXJ04〕的部分成果）