周群峰

2021年9月8日，中央紀委國家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關于進一步推進受賄行賄一起查的意見》（下稱《意見》），對進一步推進“受賄行賄一起查”作出部署。

斬不斷的“圍獵”利益鏈

早在1999年3月4日，最高法、最高檢聯(lián)合頒布《關于在辦理受賄犯罪大案要案的同時要嚴肅查處嚴重行賄犯罪分子的通知》規(guī)定，要對行賄數(shù)額巨大、多次行賄或者向多人行賄的、向黨政干部和司法工作人員行賄的等七種行賄犯罪行為嚴肅懲處。2015年11月1日起正式實施的《中華人民共和國刑法修正案（九）》，嚴格了行賄犯罪從寬處罰的條件，明確行賄人只有在“犯罪較輕的，對偵破重大案件起關鍵作用的，或者有重大立功表現(xiàn)的”，才可減輕或者免除處罰。2017年10月18日發(fā)布的十九大報告中明確提出“堅持受賄行賄一起查，堅決防止黨內(nèi)形成利益集團”。十九屆中央紀委四次、五次全會連續(xù)兩年提出“堅持受賄行賄一起查”，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”利益鏈。

盡管早有規(guī)定，但在實踐中，行賄者受到司法追究的比例過低。中國裁判文書網(wǎng)相關數(shù)據(jù)顯示，2018年至2019年間，全國法院公開的一審受賄案件裁判文書9233件，而同期公布的全國一審行賄案件僅3322件。

此次六部門《意見》指出，要清醒認識行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因。

有些行賄者為了取悅公職人員，以“雅賄”等方式投其所好，可謂“精準行賄”。

2015年2月28日上午，山東省東營市中級人民法院公開宣判安徽省原副省長倪發(fā)科受賄、巨額財產(chǎn)來源不明案。倪發(fā)科被判處有期徒刑17年并處沒收個人財產(chǎn)100萬元。倪發(fā)科有“玉石省長”之稱。一些老板投倪發(fā)科所好，其中安徽大昌礦業(yè)集團有限公司監(jiān)事會主席吉立昌最為典型。

倪發(fā)科案的判決書顯示：2006年9月至2011年底，倪發(fā)科曾先后11次收受吉立昌所送黃金制品、玉石、玉器等物品143件。2018年6月27日，中國裁判文書網(wǎng)一則刑事裁定書顯示，吉立昌被判處執(zhí)行有期徒刑5年，大昌礦業(yè)集團有限公司被判處罰金4600萬元。

中國監(jiān)察學會常務理事、中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉稱，從查辦腐敗案件看，要拿下受賄人，主要以行賄人的口供作為突破口。長時間以來，以為把公權力控制住，就能解決腐敗問題。在這種意識下，為鼓勵行賄人主動投案，辦案機關往往采取同意減輕或免除他們的法律責任，甚至允許他們此前靠行賄等手段獲取的招投標項目等不正當利益予以保留。這一現(xiàn)象導致十八大后行賄人不收斂、不收手，甚至變本加厲。對行賄人而言，不敢行賄的震懾作用并未充分發(fā)揮。

“一起查并不等于同等處理”

在行賄者中，民營企業(yè)老板占了很大比重。3月28日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站報道稱，杭州近三年查處的行賄人中，企業(yè)人員或個體戶占比達88.4%，不少行賄人是民營企業(yè)法定代表人。

深圳市安遠投資集團有限公司老板陳族遠因敢于行賄而著稱。在2007年審理的云南省交通廳原副廳長胡星受賄案中，陳族遠行賄金額3200萬元，占胡星受賄總額的80%，最終，胡星被判處無期徒刑，而陳族遠卻全身而退。

8年后，陳族遠再次因敢于行賄進入公眾視野。在2015年審理的廣東省委原常委、廣州市委原書記萬慶良受賄案中，萬慶良被指控受賄1.1億余元，其中陳族遠行賄5000萬元。此外，他還曾向廣東省政府原副秘書長羅歐行賄人民幣90萬元、港幣100萬元。2018年6月，陳族遠因犯單位行賄罪，一審獲刑4年。

國家監(jiān)察體制改革后，私企老板被納入監(jiān)察對象。2018年3月，《中華人民共和國監(jiān)察法》頒布施行，其中第二十二條明確規(guī)定，對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員，監(jiān)察機關可以對其采取留置措施。

此次六部門《意見》也明確了查處工作的重點：多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄，特別是黨的十八大后不收斂不收手的;黨員和國家工作人員行賄的;在國家重要工作、重點工程、重大項目中行賄的;在組織人事、執(zhí)紀執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領域行賄的;實施重大商業(yè)賄賂的行為。

中央紀委國家監(jiān)委案件監(jiān)督管理室負責人強調(diào)，受賄行賄一起查并不等于同等處理，要統(tǒng)籌運用紀律、法律、行政、經(jīng)濟等手段，綜合施策，分類處理。紀檢監(jiān)察機關在對行賄人提出處理意見時，不僅要考慮行賄金額、次數(shù)、發(fā)生領域，還要考慮行賄人的主觀惡性、造成的危害后果、認錯悔過態(tài)度、退賠退繳等因素，精準提出處理意見。

懲處行賄人仍面臨多個難點

《意見》強調(diào)，要組織開展對行賄人作出市場準入、資質(zhì)資格限制等問題的研究，探索推行“行賄人黑名單”制度。

“行賄人黑名單”最早發(fā)起于浙江省寧波市北侖區(qū)。此外，湖南、陜西等省份也有類似“行賄人黑名單”制度。但這一制度在相關實踐中面臨較大阻力。

中國監(jiān)察學會常務理事、中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉稱，寧波北侖那次改革由檢察院來推動，但是紀委、組織、法院等重要部門沒有參與，效果不理想。以往，很多行賄者為逃避“行賄人黑名單”的懲罰，往往采取“換馬甲”、“偷梁換柱”等方式加以逃避。比如，有的老板將公司的法定代表人換成妻子或子女等特定關系人，自己躲在幕后，有的甚至將公司注銷，重新注冊新的公司。這次中央六部門聯(lián)合發(fā)文，說明在試圖找到一個更有效的解決方案。

中國紀檢監(jiān)察學院助理研究員羅星表示，目前在查處行賄者方面，要想取得實效，仍面臨一些問題：部分行賄人用現(xiàn)金行賄，且是“一對一”形式，隱蔽性強，給取證帶來很大難度。還存在“一對多”或者“多對一”的情形，即一個案件出現(xiàn)“一個行賄人向多個受賄人行賄”或者“多個行賄人向一個受賄人行賄”的情形屢見不鮮，這使得辦案人員在核實證據(jù)時耗時長、過程復雜，取證難度大。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《中國新聞周刊》）