常 斌，王書宏，張麗娟，李小慧

(1.河南省資源環(huán)境調(diào)查五院，河南 鄭州 450053；2.河南省礦山環(huán)境重點實驗室，河南 鄭州 450053)

2013年11月，中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，第一次將編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表作為研究任務(wù)，礦產(chǎn)資源作為國家戰(zhàn)略資源和國家能源儲備資源，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制研究受到了廣泛關(guān)注。但由于礦產(chǎn)資源特有的隱蔽性、不可再生性、可耗竭性、稀缺性和區(qū)域分布不均勻性等屬性，給礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作帶來了很大困難[1-2]。其中，礦產(chǎn)資源調(diào)查作為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作的第一步，不僅為礦產(chǎn)資源價值核算提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)保障，而且發(fā)揮了摸清家底、了解存量的重要作用，只有將礦產(chǎn)資源核算要素的數(shù)量、質(zhì)量、分布和開發(fā)情況調(diào)查清楚，才能進(jìn)一步選擇礦產(chǎn)資源價值核算的方法，并通過經(jīng)濟(jì)手段將礦產(chǎn)資源價值展現(xiàn)出來。因此，明確礦產(chǎn)資源調(diào)查主體、對象及其基本原則，了解礦產(chǎn)資源調(diào)查對礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作的重要性，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 礦產(chǎn)資源調(diào)查的目的

礦產(chǎn)資源調(diào)查工作是摸清家底、提高礦產(chǎn)資源儲量利用效率的主要方法，是針對某一地區(qū)在某一時間段內(nèi)或某個時間點礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布及開發(fā)情況的綜合性調(diào)查，其目的在于為該地區(qū)提供礦產(chǎn)資源儲量的數(shù)據(jù)清單、圖件和評價報告等[1]。同時，礦產(chǎn)資源調(diào)查也是礦產(chǎn)資源價值核算的首要任務(wù)，調(diào)查成果可以為相關(guān)部門提供礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和生產(chǎn)布局的第一手?jǐn)?shù)據(jù)和資料，只有將礦產(chǎn)資源資產(chǎn)和負(fù)債的研究要素的數(shù)量、質(zhì)量、分布和開發(fā)利用狀況調(diào)查清楚，才能進(jìn)一步使用核算方法并通過經(jīng)濟(jì)手段讓該地區(qū)的“家底”情況一目了然，因此，礦產(chǎn)資源調(diào)查是礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)保障，

目前，我國各地區(qū)已開展了礦產(chǎn)資源調(diào)查工作，對礦產(chǎn)資源價值核算的方法展開研究，嘗試編制礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表，其目的就在于讓相關(guān)部門真正通過一張表或一張圖能直觀了解到該地區(qū)在某一時間段或時間點所擁有的礦產(chǎn)資源的具體情況[3-5]。礦產(chǎn)資源調(diào)查除了為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)外，還為自然資源分析評價和國土資源規(guī)劃提供基礎(chǔ)圖件和屬性數(shù)據(jù)，是實現(xiàn)自然資源動態(tài)監(jiān)控的有效手段，為政府修訂國民經(jīng)濟(jì)計劃、制定城市規(guī)劃、綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃都提供了有力地支撐和可靠的依據(jù)。

2 礦產(chǎn)資源調(diào)查的主體、對象

2.1 調(diào)查主體

礦產(chǎn)資源是指賦存于地殼或地殼上的、由一系列地質(zhì)作用形成的具有開發(fā)利用價值的物質(zhì)，勘探開采成本較高，具有隱蔽性、不可再生性、可耗竭性、稀缺性和區(qū)域分布不均勻性[3]。大部分礦產(chǎn)資源可以進(jìn)行社會經(jīng)濟(jì)活動，是人類社會生活重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是重要的國家戰(zhàn)略性資源。根據(jù)我國的基本國情，礦產(chǎn)資源的所有權(quán)不歸個人或單位，而是歸國家或者集體所有，因此從現(xiàn)實意義上來講，國家作為礦產(chǎn)資源的擁有者和責(zé)任者，其管理應(yīng)由中央政府及地方政府的各自然資源管理部門負(fù)責(zé)。

結(jié)合目前礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作的實施情況來看，應(yīng)由各地區(qū)各自然資源管理部門負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源調(diào)查工作，并對調(diào)查成果數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行統(tǒng)計、核算，最后由自然資源部對數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整合和核查。同時，根據(jù)自然資源部被賦予“兩個統(tǒng)一”的職責(zé)，即“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)”[6]，各級自然資源管理部門應(yīng)根據(jù)各自職能和管理權(quán)限，進(jìn)行礦產(chǎn)資源調(diào)查工作，服務(wù)于編制礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表，但我國國土面積遼闊，蘊藏的礦產(chǎn)資源多樣性較強，加上目前我國的礦產(chǎn)資源管理體制仍不完善[7]。因此，礦產(chǎn)資源調(diào)查工作應(yīng)以多系統(tǒng)多部門協(xié)同合作的模式完成，以自然資源部為主導(dǎo)，相關(guān)部委、行業(yè)協(xié)會以及礦業(yè)企業(yè)共同協(xié)同合作，這樣才能保證礦產(chǎn)資源調(diào)查的科學(xué)計量，確保礦產(chǎn)資源調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性。

2.2 調(diào)查對象

從我國政府資產(chǎn)負(fù)債表的編制工作來看，礦產(chǎn)資源表的編制要素主要為能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、海洋礦產(chǎn)和水汽礦產(chǎn)，但從目前國內(nèi)一些地區(qū)對礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制結(jié)果來看，盡管海洋資源中有一部分資源類型符合礦產(chǎn)資源的定義，但大多學(xué)者將海洋資源從礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表中剔除，不納入到礦產(chǎn)資源調(diào)查的范疇，一方面由于海洋礦產(chǎn)資源的流動性較強，數(shù)據(jù)可獲得性較低；另一方面，許多學(xué)者將海洋資源單獨列為一種資源類型進(jìn)行調(diào)查，如果再將其列入礦產(chǎn)資產(chǎn)負(fù)債表中，將造成資源價值重復(fù)核算。從礦種的選擇看，目前我國發(fā)現(xiàn)的礦種有173種，但查明資源儲量的礦種只有162種，礦產(chǎn)資源調(diào)查應(yīng)以其為調(diào)查對象及目標(biāo)，如有特殊情況應(yīng)單獨計量[8]。依據(jù)產(chǎn)權(quán)確定情況，界定礦產(chǎn)資源調(diào)查范疇后，確定礦產(chǎn)資源實物量賬戶，包括存量、可能增加量和實際損耗量，即期初、期末、變化量三個數(shù)據(jù)類型(表1)。

表1 礦產(chǎn)資源調(diào)查對象Table 1 Mineral resources survey object

3 礦產(chǎn)資源調(diào)查的基本原則

1) 數(shù)據(jù)合理性原則。礦產(chǎn)資源調(diào)查的結(jié)果得到的實物量數(shù)據(jù)是礦產(chǎn)資源核算和礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作的基礎(chǔ)，因此數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性是報表準(zhǔn)確性的保障[9]。只有保障實物量數(shù)據(jù)的合理性和準(zhǔn)確性，才能減小價值量核算的偏差。所以在礦產(chǎn)資源調(diào)查工作時，應(yīng)保證數(shù)據(jù)的合理性和可獲得性，先弄清楚礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的探明儲量、開采儲量和蘊藏儲量情況，再對數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選。不可用的數(shù)據(jù)應(yīng)在調(diào)查時注明，以免造成價值核算結(jié)果與實際情況偏差較大。

2) 儲量和品位并重原則。對于礦產(chǎn)資源來說，光靠儲量的多少并不能準(zhǔn)確的確定其價值量，品位不同的礦產(chǎn)資源價值相差也巨大，對于價值量核算來說，除了礦產(chǎn)資源的儲量外，品位也是計量的一個重要核算要素[9]。因此，在礦產(chǎn)資源調(diào)查過程中，除了儲量調(diào)查外，還要重視對礦產(chǎn)資源品位的調(diào)查，建立“數(shù)量-質(zhì)量-價值量”三者之間的合理關(guān)系。

3) 存量和流量并重原則。礦產(chǎn)資源的存量指的是某個時間點礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的保有量，體現(xiàn)的是礦產(chǎn)資源在該時間點的整體結(jié)構(gòu)；礦產(chǎn)資源的流量指的是在某個時間段內(nèi)，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)的變化量，體現(xiàn)的是礦產(chǎn)資源在該時間段變動的來源、數(shù)量和去向。為了了解礦產(chǎn)資源損耗或增加的原因，更好的區(qū)分人為因素和自然因素，礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制需要存量、流量調(diào)查共同開展。

4) 資源開采與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重原則。我國編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的主要目的是為了探究人類社會的生產(chǎn)生活與自然資源的開發(fā)利用及生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。近年來，政府部門大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷提高公眾的環(huán)保節(jié)能意識，人類生產(chǎn)生活對自然源及生態(tài)環(huán)境的正面效應(yīng)不斷提升。因此，對礦產(chǎn)資源的調(diào)查不僅要針對資源減少、環(huán)境降級酌情做減法，同時也要對資源增加、環(huán)境改善做加法。

4 礦產(chǎn)資源調(diào)查的必要性和重要意義

4.1 礦產(chǎn)資源調(diào)查的必要性

礦產(chǎn)資源作為國家能源資源和戰(zhàn)略性資源，是我國工業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中影響經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的首要瓶頸，主要通過兩個途徑解決這一問題：一是提高勘察技術(shù)水平，探明由于技術(shù)條件限制而未被開發(fā)利用的礦產(chǎn)資源，重新摸清家底，提高采選技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源的利用效率，改進(jìn)尾礦處理技術(shù)，堅持節(jié)約集約理念，為我國礦產(chǎn)資源可持續(xù)發(fā)展提供充足儲備；二是進(jìn)行礦產(chǎn)資源潛力評價，圈定找礦靶區(qū)和成礦遠(yuǎn)景區(qū)，了解各地區(qū)資源開發(fā)潛力，為我國礦產(chǎn)資源的勘察提供支持[10-11]。在我國大力發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展理念的大背景下，除了大力倡導(dǎo)礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用、鼓勵進(jìn)口境外初級礦產(chǎn)品外，針對我國現(xiàn)有礦產(chǎn)資源數(shù)量、品位、布局及開發(fā)利用潛力進(jìn)行摸底十分必要。

4.2 礦產(chǎn)資源調(diào)查的重要意義

1) 摸清家底，應(yīng)對變革。改革開放以來，高強度的勘察開采模式造成我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用環(huán)境發(fā)生了顛覆性變化，近年來，國際礦業(yè)市場形勢嚴(yán)峻，我國礦業(yè)市場從經(jīng)濟(jì)體制、管理體制、市場條件和礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)條件都發(fā)生了巨大的變革，隨著采選技術(shù)的進(jìn)步、開采環(huán)境的改善，礦產(chǎn)品價格呈持續(xù)上漲趨勢，很大一部分礦產(chǎn)資源的開采指標(biāo)都發(fā)生了較大的改變，導(dǎo)致政府相關(guān)部門對我國礦產(chǎn)資源儲量及其開發(fā)利用狀況的了解和把握不夠系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確和及時。因此，借著礦產(chǎn)資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制，開展新一輪的礦產(chǎn)資源調(diào)查，進(jìn)一步摸清家底，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

2) 資源再利用，緩解礦產(chǎn)資源緊缺。我國工業(yè)事業(yè)一直保持高速發(fā)展的狀態(tài)，大大增加了對礦產(chǎn)資源的需求量，為保證礦產(chǎn)資源的持續(xù)供應(yīng)，除了加大對地質(zhì)礦產(chǎn)的勘察力度外，一方面還需要加強對已探明的礦產(chǎn)資源的二次開發(fā)利用，詳細(xì)了解已探明但未利用的礦產(chǎn)資源類型、品位、空間分布、開發(fā)前景及開采潛力，保障礦產(chǎn)資源市場的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，提高尾礦的綜合利用效益，保護(hù)和改善礦山生態(tài)環(huán)境，提高礦產(chǎn)資源利用效率。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，落實“兩種資源”“兩個市場”戰(zhàn)略，對已有的礦產(chǎn)資源進(jìn)行再利用是解決我國工業(yè)化進(jìn)程中礦產(chǎn)資源需求的重要前提，也是保障資源安全和經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)。因此，開展礦產(chǎn)資源調(diào)查對于已有礦產(chǎn)資源的再利用，緩解礦產(chǎn)資源緊缺具有重要意義。

3) 完善礦產(chǎn)資源管理體制，占領(lǐng)國際礦業(yè)市場有利地位。從自然資源部的成立可以看出我國對于自然資源管理體制改革的決心，目前國際礦業(yè)市場秩序混亂，發(fā)達(dá)國家企圖對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源進(jìn)行壟斷，如果這個時候我國礦產(chǎn)資源儲量數(shù)據(jù)出現(xiàn)不準(zhǔn)、不實、不全等問題，將導(dǎo)致我國難以實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的有效管理，影響我國礦業(yè)市場的健康發(fā)展，而我國在國際礦業(yè)市場也將處于被動的位置。因此，加強礦產(chǎn)資源調(diào)查，不僅要摸清資源儲量家底，也要查明礦業(yè)權(quán)與礦產(chǎn)資源時空配置直接的關(guān)系，摸清產(chǎn)量、產(chǎn)能、儲量消耗以及礦山危機程度的關(guān)系，這對于我國完善礦產(chǎn)資源改革體制、保障我國礦業(yè)市場穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，建立國際礦業(yè)市場合作關(guān)系都具有重要意義。

4) 確保戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全性。進(jìn)入21世紀(jì)以來，全球資源供需格局發(fā)生了重大變化，以我國為代表的發(fā)展中國家對礦產(chǎn)資源需求量不斷增加，而企圖對礦產(chǎn)資源市場實行壟斷控制的發(fā)達(dá)國家，大多以跨國公司等形式持續(xù)提高礦產(chǎn)品價格。這種國際礦業(yè)市場模式對我國礦產(chǎn)資源儲備是極大的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重影響了我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用環(huán)境，對我國礦產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)安全穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成威脅。因此，在國際礦業(yè)市場極不穩(wěn)定的時期，進(jìn)行礦產(chǎn)資源調(diào)查，摸清礦產(chǎn)資源家底、掌握開發(fā)利用現(xiàn)狀、掌握物流配置能力是保證我國礦業(yè)市場穩(wěn)定的關(guān)鍵所在，也是保障我國社會經(jīng)濟(jì)安全運行、礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，對于提高我國礦產(chǎn)資源保障能力，確保我國礦產(chǎn)資源安全和經(jīng)濟(jì)安全具有重要意義。