張於平/江蘇省泰州市姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

王曉霜/江蘇省農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展中心

近年來(lái)，泰州市姜堰區(qū)將發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的中心工作和農(nóng)業(yè)招商的重點(diǎn)方向，優(yōu)化舉措千方百計(jì)扶優(yōu)培強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

發(fā)展現(xiàn)狀

目前，姜堰區(qū)共有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)32家，其中省級(jí)9家，市級(jí)23家，有10家龍頭企業(yè)銷售收入過(guò)億元。按類別分，32家龍頭企業(yè)中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類10家、農(nóng)產(chǎn)品加工類16家、市場(chǎng)流通類4家、休閑農(nóng)業(yè)類2家。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年，姜堰區(qū)32家市級(jí)以上龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總值12.28億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入64.51億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.91億元，上交稅金1.31億元，創(chuàng)匯11020萬(wàn)美元，科研投入3341萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶67.46萬(wàn)人次。

制定扶持龍頭企業(yè)政策。因地制宜制定扶持龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，在基地建設(shè)、品牌創(chuàng)建、“三品”認(rèn)證、訂單農(nóng)業(yè)、申報(bào)評(píng)級(jí)等方面給予財(cái)政扶持，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展品牌創(chuàng)建、產(chǎn)學(xué)研合作、引進(jìn)人才、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，近年來(lái)每年財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金都在200萬(wàn)元以上。

積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金扶持。2018年申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展項(xiàng)目5個(gè)，項(xiàng)目總投資705萬(wàn)元，省補(bǔ)資金352.5萬(wàn)元。通過(guò)以上項(xiàng)目的實(shí)施，補(bǔ)強(qiáng)了龍頭企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈物流等短板弱項(xiàng)，進(jìn)一步延長(zhǎng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和信心。目前，還在實(shí)施的4個(gè)2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目總投資達(dá)800多萬(wàn)元，其中財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)600萬(wàn)元。

支持農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。積極打造區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，并于2014年1月份正式獲批省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，集中區(qū)規(guī)劃總面積約5000畝，區(qū)財(cái)政支持3100萬(wàn)元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，目前一、二期標(biāo)準(zhǔn)廠房己建成41710平方米，總投入6569.59萬(wàn)元。農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房出全部租出，總投資達(dá)1.5億元。三期標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房24000平方米，由區(qū)農(nóng)水投公司支持，主體工程已完成，預(yù)計(jì)投入3325萬(wàn)元。支持加工集中區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展，近兩年江蘇新又碧農(nóng)副產(chǎn)品有限公司、泰州市中藝農(nóng)業(yè)生態(tài)園有限公司、泰州市溱湖八鮮食品有限公司等累計(jì)獲得572萬(wàn)元的項(xiàng)目支持。

引導(dǎo)企業(yè)開展品牌創(chuàng)建。制定獎(jiǎng)補(bǔ)政策鼓勵(lì)企業(yè)開展品牌創(chuàng)建，創(chuàng)成國(guó)家地理標(biāo)志商標(biāo)1個(gè)，國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品1個(gè)，國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志2個(gè)。江蘇省名牌產(chǎn)品2個(gè)，江蘇省著名商標(biāo)3個(gè)，全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品2個(gè)，江蘇省農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄品牌13個(gè)。綠色食品44個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品12個(gè)；累計(jì)頒布省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8項(xiàng)，市級(jí)26項(xiàng)；建成國(guó)家、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)5個(gè)，全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地和江蘇省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地各1個(gè)，種植業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積占比100%。其中省市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)共擁有21個(gè)綠色食品認(rèn)證。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)主體利益聯(lián)結(jié)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，將種養(yǎng)大戶、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、普通農(nóng)戶等各類新型經(jīng)營(yíng)主體納入聯(lián)合體，形成統(tǒng)一種苗供應(yīng)、生產(chǎn)資料供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一訂單銷售的利益共同體，實(shí)現(xiàn)相互合作、抱團(tuán)發(fā)展、整體效益最大化。2019年，姜堰區(qū)新創(chuàng)成2家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)示范聯(lián)合體：泰州蘇鵬優(yōu)質(zhì)禽蛋產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、和盛食品產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動(dòng)7家農(nóng)業(yè)企業(yè)、8家專業(yè)合作社、32家家庭農(nóng)場(chǎng)、210戶種養(yǎng)大戶；新創(chuàng)成7家市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體，涉及農(nóng)業(yè)企業(yè)12家，帶動(dòng)合作社64家，家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶120多個(gè)。

面臨的問(wèn)題

在外部環(huán)境變化的復(fù)雜形勢(shì)下，少部分行業(yè)生產(chǎn)不景氣，2019年銷售收入、利潤(rùn)、稅收等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，較前幾年相比，增長(zhǎng)放緩，一些產(chǎn)業(yè)缺乏發(fā)展的活力，個(gè)別企業(yè)發(fā)展出現(xiàn)停滯乃至萎縮。

龍頭企業(yè)整體數(shù)量偏少，規(guī)模偏小，缺少旗艦級(jí)的企業(yè)。姜堰區(qū)省級(jí)以上龍頭企業(yè)只有9家，與周邊地區(qū)相比，差距不小，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以發(fā)揮根本性的作用。

缺少精深加工龍頭企業(yè)。精深加工龍頭企業(yè)還是相對(duì)較少，特別是在果蔬加工、水產(chǎn)品加工和面粉加工領(lǐng)域，無(wú)法形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

企業(yè)的總體投入不足，缺乏發(fā)展資金。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技改投入積極性不高，新產(chǎn)品的研發(fā)力度減弱，三分之二左右的企業(yè)科技研發(fā)投入不足銷售收入的1%。

龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策和扶持措施落實(shí)不到位。盡管各級(jí)政府部門有很多的扶持政策，但在實(shí)踐中，部分用地、用電、貸款等扶持政策沒(méi)有真正落實(shí)到位，企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展軟環(huán)境有待于進(jìn)一步優(yōu)化。

思考與建議

加大項(xiàng)目招引，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。針對(duì)本地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加大招商引資力度。近年來(lái)著力發(fā)展綠色稻米、優(yōu)質(zhì)果蔬、生態(tài)菌菇、特色水產(chǎn)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均過(guò)億元，應(yīng)加大這四大產(chǎn)業(yè)的加工企業(yè)的招引力度，把農(nóng)業(yè)企業(yè)基數(shù)做大，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。大力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)運(yùn)行質(zhì)態(tài)良好的農(nóng)業(yè)企業(yè)申報(bào)創(chuàng)建省市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，幫助符合條件的龍頭企業(yè)申報(bào)省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金項(xiàng)目，激勵(lì)龍頭企業(yè)上項(xiàng)目、搞技改，更新落后的生產(chǎn)加工設(shè)備，提高企業(yè)的產(chǎn)能，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)挖掘潛力，培植企業(yè)做大做強(qiáng)。

加強(qiáng)培訓(xùn)力度，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。大力提升企業(yè)管理人員素質(zhì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等職能部門要組織農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員參加學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理技能、管理理論和國(guó)外先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，讓他們能夠把握農(nóng)業(yè)企業(yè)的運(yùn)作規(guī)律，培育有眼光、適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求、有經(jīng)營(yíng)管理能力的農(nóng)業(yè)企業(yè)家。強(qiáng)化品牌運(yùn)作。鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)創(chuàng)建知名品牌，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。支持龍頭企業(yè)申報(bào)和推介馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品、原產(chǎn)地標(biāo)記、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。提高技術(shù)創(chuàng)新能力。龍頭企業(yè)加大科技投入，建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與科研院所和大專院校合作，培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的科技型龍頭企業(yè)。通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃和專項(xiàng)等支持龍頭企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品加工關(guān)鍵和共性技術(shù)研發(fā)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，消化吸收關(guān)鍵技術(shù)和核心工藝，開展集成創(chuàng)新。發(fā)揮龍頭企業(yè)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系中的主體作用，承擔(dān)相應(yīng)創(chuàng)新和推廣項(xiàng)目。

增強(qiáng)政策支持，凝聚企業(yè)發(fā)展合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要制定扶持獎(jiǎng)補(bǔ)政策，積極幫助協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中遇到的難題；商務(wù)部門要積極改善企業(yè)投資營(yíng)商環(huán)境，優(yōu)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施，助力企業(yè)拓展銷售市場(chǎng)和渠道；金融監(jiān)管部門要優(yōu)化融資平臺(tái)，積極幫助企業(yè)聯(lián)結(jié)金融機(jī)構(gòu)解決融資困難問(wèn)題；稅務(wù)部門要用好用實(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是龍頭企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策；自然資源部門要積極落實(shí)有關(guān)企業(yè)發(fā)展建設(shè)用地保障政策；供電供水部門要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)的用電用水優(yōu)惠政策。各有關(guān)職能部門要牢固樹立“扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民、扶持農(nóng)村，就是培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”的思想，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件。