□李 輝

（臨泉縣農(nóng)經(jīng)管理總站 安徽 阜陽 236400）

改革開放以來，我國對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)管理工作進(jìn)行了一系列優(yōu)化和創(chuàng)新，但在財務(wù)管理過程中，還存在不足和缺陷。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是一個具備服務(wù)性和盈利性的群眾組織，其賬目管理人員一般由村委會選舉產(chǎn)生或者由村委會指派專人擔(dān)任。若是出現(xiàn)金錢利益問題，會有一小部分會計甚至村委會人員作出只代表少數(shù)人利益的不良行為，不但不能把真實的財務(wù)收支情況呈現(xiàn)給人民群眾，甚至還會出現(xiàn)做假賬的現(xiàn)象，對財務(wù)管理造成了較為嚴(yán)重的影響。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理不規(guī)范的成因

1.1 對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)管理監(jiān)管力度不夠

對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理不規(guī)范的問題，主要原因是目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有對財務(wù)管理流程進(jìn)行有力監(jiān)管。在開展財務(wù)管理監(jiān)督工作的過程中，出現(xiàn)了監(jiān)管不力、監(jiān)督缺失和監(jiān)督方式不健全等問題，致使財務(wù)管理在實施過程中存在不足[1]，不但對財務(wù)管理的實效性產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，還增加了財務(wù)的風(fēng)險性，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)管理存在較大風(fēng)險。因此，應(yīng)化解相關(guān)矛盾，建立完善的監(jiān)督管理制度，從財務(wù)管理的實際情況和具體特點出發(fā)，做好財務(wù)監(jiān)管。

1.2 對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)問題重視不足

從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展特點來看，其發(fā)展重點為產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，沒有把財務(wù)管理工作作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項重要工作內(nèi)容，對相關(guān)的財務(wù)管理工作沒有充分、全面的認(rèn)識，致使財務(wù)管理出現(xiàn)較大缺陷和漏洞。

不管是具體的工作人員還是領(lǐng)導(dǎo)者，都沒有對財務(wù)管理風(fēng)險的危害有充分且全面的認(rèn)知，沒有考慮到對整個農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生的不良影響，沒有夯實基礎(chǔ)和建立監(jiān)督體系[2]。

1.3 工作人員專業(yè)素質(zhì)較低

在目前的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理中，部分工作人員的業(yè)務(wù)水平和專業(yè)能力不足，對財務(wù)管理工作的順利開展起到了一定阻礙作用，導(dǎo)致財務(wù)管理工作的時效性與專業(yè)性達(dá)不到預(yù)期的效果。部分工作人員不能依據(jù)財務(wù)管理的實際需求做好相應(yīng)工作，最終導(dǎo)致財務(wù)管理工作的實效性出現(xiàn)問題。

因此，提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和能力，解決財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題，對實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化發(fā)展有關(guān)鍵作用[3]。

1.4 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)來源多樣化使資產(chǎn)管理主體錯位

在實際運作過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金來源出現(xiàn)了多樣化的趨勢，但管理主體出現(xiàn)錯位，沒有對資金來源進(jìn)行有效劃分。在對資金進(jìn)行管理的過程中，缺乏對資金流向的監(jiān)管，出現(xiàn)資金使用不規(guī)范的情況，最終導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中存在較大風(fēng)險。這在一定程度上增加了管理難度，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)不能朝著預(yù)期規(guī)劃的方向發(fā)展，達(dá)不到規(guī)范管理的目標(biāo)與要求。解決資金監(jiān)管問題和做好集體資金流向記錄，是我國目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一[4]。

1.5 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的相關(guān)部門缺乏統(tǒng)一管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自身具有特殊性，通常有多個主管部門，同時會受到多個上級部門的影響，例如財政、農(nóng)業(yè)以及其他政府部門等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理制度存在缺陷，導(dǎo)致財務(wù)活動受到不良因素影響而偏離事先規(guī)劃好的路線，不能按照規(guī)定要求有序發(fā)展。

與此同時，相關(guān)人員不能及時解決財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的各項問題，加大了財務(wù)管理工作在實施過程中的管理風(fēng)險和難度。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理策略

2.1 建立高效的監(jiān)督管理體制

從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理的特點和實際需求出發(fā)，在進(jìn)行財務(wù)管理的過程中，要對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理全程進(jìn)行有效監(jiān)督與管理。針對財務(wù)管理的實際需求與特點，采取與之匹配的監(jiān)督管理方法和手段，從根本上解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理不規(guī)范的問題[5]。例如農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金來源具有多樣化的特點，要在實際的工作中做好資金使用記錄，對資金使用的全過程進(jìn)行高效、嚴(yán)密的監(jiān)督，使資金得到合理規(guī)劃與應(yīng)用。

2.2 提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不斷擴(kuò)大，應(yīng)提高工作人員的素質(zhì)。與此同時，應(yīng)從現(xiàn)有的工作體系出發(fā)，編制科學(xué)合理的財務(wù)工作人員培訓(xùn)方案，全面提高財務(wù)管理人員的專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)。在對相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)的過程中，要確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)監(jiān)督工作由專人負(fù)責(zé)，并且提高財務(wù)管理工作的有效性和專業(yè)性，從而提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展質(zhì)量[6]。例如對相關(guān)的財務(wù)工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)與考核，制定相應(yīng)的獎懲機(jī)制，規(guī)范財務(wù)工作人員的行為，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)監(jiān)管提供強(qiáng)大的人才支持。

2.3 建立健全財務(wù)監(jiān)督管理制度

為了使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理更加規(guī)范，使相關(guān)的財務(wù)制度得到優(yōu)化與創(chuàng)新，就要從財務(wù)管理的實際特點和需求出發(fā)，對財務(wù)管理的形式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。要充分考慮財務(wù)管理的實際情況與特點，采取高效的管理方式，使財務(wù)監(jiān)督與管理共同進(jìn)步，為今后的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，有效解決財務(wù)管理過程中出現(xiàn)的問題。

2.4 建立民主公開的經(jīng)營管理體系

依據(jù)相關(guān)規(guī)范管理要求，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要定期公開相關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)，接受村民監(jiān)管，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的規(guī)范性得到質(zhì)的提升，提高人民群眾的參與度，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在財務(wù)管理過程中實現(xiàn)群策群力。

從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展階段和管理特點出發(fā)，積極采納村民的建議與意見，不斷完善與優(yōu)化經(jīng)營管理方案，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展質(zhì)量得到提升[7]。要認(rèn)真對待人們提出的意見或建議，以人民為主體，確定為人民服務(wù)的目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)組織的資金可以取之于民、用之于民。

2.5 加大對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織活動的監(jiān)管力度

通過充分考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)管理過程中的外部干擾因素，不斷對相關(guān)的管理制度進(jìn)行優(yōu)化和完善，降低管理風(fēng)險。用制度約束管理流程，使財務(wù)管理工作不以人的意志為轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)其客觀性[8]。

通過強(qiáng)化相關(guān)管理制度的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，使外部的影響降到最低，進(jìn)而降低財務(wù)管理風(fēng)險系數(shù)。要對將要發(fā)生的管理風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測和評估，從而在發(fā)生問題時可以及時快速解決，避免影響經(jīng)濟(jì)管理全局[9]。

2.6 規(guī)范村賬鎮(zhèn)管工作，加強(qiáng)資金管理

首先，明確村賬鎮(zhèn)管的內(nèi)容。農(nóng)村集體的所有收入，包括土地占用補(bǔ)償收入、專業(yè)承包戶上交的收入、日常經(jīng)營收入以及以資代勞款項等，要全部交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬鎮(zhèn)管理辦公室進(jìn)行統(tǒng)一保管，憑證與村賬都要交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村賬管理辦公室進(jìn)行統(tǒng)一保存和歸檔。其次，對資金進(jìn)行嚴(yán)格管理。堅持“三權(quán)”不變原則，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村集體資金進(jìn)行管理時，要保證資金的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)不發(fā)生變化，不擅自挪用農(nóng)村集體資金，不改變村集體資金的本質(zhì)，不利用農(nóng)村集體資金填補(bǔ)財政資金的空缺。梳理資金的使用渠道，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理工作可以正常運行。有關(guān)部門要加大對資金的使用和監(jiān)督力度，保證專款專用，不擅自挪用。分開記錄村與村之間的賬目，使記賬活動更加規(guī)范化。

3 結(jié)束語

若想推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理工作得到較大的發(fā)展，就要對管理模式中存在的不足給予高度重視，不斷完善與創(chuàng)新方法和思路。這就要求相關(guān)部門工作人員深入基層，了解群眾關(guān)心的問題，與基層政府協(xié)商與溝通，推動我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理不斷發(fā)展。