國務(wù)院總理李克強日前簽署國務(wù)院令，公布修訂后的《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《條例》），自2021年9月1日起施行。

黨中央、國務(wù)院高度重視土地制度改革。在全面總結(jié)土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點等經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國務(wù)院提請全國人大常委會對《土地管理法》進行了修改完善，新法于2020年1月1日起施行。為增強法律制度的可操作性，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于土地制度改革的決策部署落實到位，《條例》在《土地管理法》制度框架下，聚焦土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理等重點問題，強化對耕地的保護，針對耕地“非農(nóng)化”“非糧化”及“合村并居”中違背農(nóng)民意愿等突出問題，進一步明確制度邊界，強化法律責(zé)任。

一是落實最嚴(yán)格的耕地保護制度。規(guī)定國家對耕地實行特殊保護，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。明確耕地保護責(zé)任主體，建立耕地保護補償制度，規(guī)范開墾耕地驗收制度，鼓勵社會主體依法參與土地整理。加大對破壞耕地、拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)等違法行為的處罰力度，增加耕地“非糧化”的法律責(zé)任。

二是完善土地征收程序。增加征收土地預(yù)公告制度，明確預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、征收目的、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容。要求縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)及時落實土地補償費、安置補助費等有關(guān)費用。有關(guān)費用未足額到位的，不得批準(zhǔn)征收土地。強化被征地農(nóng)民參與制度，保障其有效行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三是加強農(nóng)民宅基地合法權(quán)益保障。明確宅基地申請、審核批準(zhǔn)程序，要求地方政府依法安排建設(shè)用地指標(biāo)，合理保障農(nóng)村村民宅基地需求。禁止侵犯農(nóng)民依法取得的宅基地權(quán)益，禁止違背農(nóng)民意愿強制流轉(zhuǎn)宅基地，禁止違法收回農(nóng)民依法取得的宅基地，禁止以退出宅基地作為農(nóng)民進城落戶的條件，禁止強迫農(nóng)民搬遷退出宅基地。

四是規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。明確國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌并合理安排集體經(jīng)營性建設(shè)用地布局和用途，自然資源主管部門依據(jù)國土空間規(guī)劃提出規(guī)劃條件。規(guī)定土地所有權(quán)人依法編制集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等方案，載明宗地的土地界址、面積、用途、規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和生態(tài)環(huán)境保護要求、使用期限、交易方式、入市價格、集體收益分配安排等內(nèi)容。要求“入市”以招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議等方式確定土地使用者，雙方簽訂書面合同并備案。

五是優(yōu)化用地審批程序。貫徹落實國務(wù)院用地審批有關(guān)改革精神，減少審批層級，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案直接報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，不再“逐級”上報審批。簡化審批材料，將原“一書四方案”整合為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和征收土地申請。合并辦理單獨選址建設(shè)項目用地預(yù)審與選址意見書。

◆農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部推出三大舉措力促國家級制種基地升級

為貫徹中央打好種業(yè)翻身仗決策部署，把“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落實到種子基地，日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部聯(lián)合推出三項舉措，聚焦種子基地建設(shè)水平不高、生產(chǎn)模式單一、管理服務(wù)滯后等問題，突出保供、突出企業(yè)、突出服務(wù)，全面推動國家級制種基地轉(zhuǎn)型升級。

突出保供，投入倍增。以保障糧食安全和種源供給安全為底線，以主要糧油作物種子基地為重點，以田間基礎(chǔ)設(shè)施完善、制種科技裝備提檔升級為主要內(nèi)容，提升良種綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化供種結(jié)構(gòu)，改善供種質(zhì)量。2021年開始，制種大縣獎勵的規(guī)模由每年10億元提高到20億元，支持力度翻了一番，單個制種大縣年度獎勵資金最高達(dá)到5000萬元，可連續(xù)獎勵5年。

突出企業(yè)，創(chuàng)新模式。2021年開始實施并逐步推進“1+M+N”模式，推動基地健康發(fā)展，即一個作物品種對應(yīng)選擇M家龍頭企業(yè)，與N個基地縣對接。制種大縣結(jié)合基地建設(shè)和發(fā)展實際，遴選行業(yè)排名靠前，有影響力、有科研能力、有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)，實現(xiàn)獎勵大縣與龍頭企業(yè)共建基地、共育企業(yè)、共促產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。

突出服務(wù)，動態(tài)調(diào)整。支持地方管理部門完善監(jiān)管手段，強化主體準(zhǔn)入、質(zhì)量抽查和信息收集等日常管理。建立信用評價體系，實施失信聯(lián)合懲戒，構(gòu)建公平競爭的市場秩序。試點種子質(zhì)量認(rèn)證，創(chuàng)建優(yōu)勢品牌。立足未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變，扶持一批服務(wù)于耕、種、管、收全程專業(yè)化服務(wù)組織，提高機械化水平，降低制種成本，提升種子生產(chǎn)保障和市場競爭能力。全面落實地方政府和企業(yè)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“有進有出、動態(tài)調(diào)整”管理模式，強化績效考核，根據(jù)年度績效考核結(jié)果，暫?；蛉∠糠秩蝿?wù)完成不力、縣企結(jié)合不緊密的大縣獎勵及企業(yè)扶持，提高資金使用效率。從2021年開始，探索利用遙感監(jiān)測、無人機拍攝，構(gòu)建“天空地”一體化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，重點解決無證生產(chǎn)、非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子等問題。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部連續(xù)7年實施制種大縣獎勵政策，取得積極成效。以海南、甘肅、四川三大國家級育制種基地為核心，52個制種大縣和100個區(qū)域性良種繁育基地為骨干的種業(yè)基地“國家隊”，為全國提供了70%以上的農(nóng)作物用種，其中雜交玉米、雜交水稻制種大縣年均產(chǎn)量分別占全國年用種量的85%和75%以上，在保障國家糧食安全中具有舉足輕重的作用。

◆農(nóng)業(yè)農(nóng)村部強調(diào)堅定不移打好“十年禁漁”持久戰(zhàn)

7月31日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開長江流域重點水域禁捕工作視頻調(diào)度會議。會議強調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平總書記對長江禁漁的重要指示批示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署，深刻認(rèn)識長江禁漁的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅定一禁十年的決心，持續(xù)強化執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，抓實抓細(xì)退捕漁民安置保障等重點工作，堅定不移打好“十年禁漁”持久戰(zhàn)，為共抓長江大保護、推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。會議指出，長江“十年禁漁”是長江大保護的歷史性、標(biāo)志性、示范性工程，2021年上半年，在各地各部門的共同努力下，長江禁捕退捕扎實推進，退捕漁民穩(wěn)定上岸，禁捕形勢總體平穩(wěn)，社會共識穩(wěn)定凝聚，“十年禁漁”實現(xiàn)穩(wěn)步開局。但長江生態(tài)恢復(fù)是個長期復(fù)雜的過程，當(dāng)前正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時刻，須臾不可放松，務(wù)必保持戰(zhàn)略定力，按照“一年起好步、管得住，三年強基礎(chǔ)、頂?shù)米。昃殐?nèi)功、穩(wěn)得住”的思路，把長期工作階段化、具體化，久久為功、扎實推進。

◆農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、司法部聯(lián)合啟動部署培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶工作

為深入貫徹習(xí)近平法治思想，加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)，經(jīng)中央批準(zhǔn)，決定在全國開展農(nóng)村學(xué)法用法示范戶創(chuàng)建示范活動。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于<培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶實施方案>的通知》（以下簡稱《通知》），啟動部署該項工作，力爭到2025年，農(nóng)村學(xué)法用法示范戶覆蓋到全國每個行政村。

《通知》指出，培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶是落實習(xí)近平總書記關(guān)于提高普法針對性和實效性要求的重要舉措，是構(gòu)建發(fā)展新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治宣傳教育機制、暢通普法進村入戶“最后一公里”的創(chuàng)新方式，是提升農(nóng)民群眾法治素養(yǎng)、增強鄉(xiāng)村依法治理能力的重要途徑，是助力全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。

《通知》明確了培育農(nóng)村學(xué)法用法示范戶的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并從制定具體實施方案、開展有針對性的培訓(xùn)、開展執(zhí)法機構(gòu)和示范戶“結(jié)對子”活動、建設(shè)農(nóng)村法治教育基地、組織開展認(rèn)定工作、加強跟蹤調(diào)研和監(jiān)測評估6個方面提出了重點工作舉措。

◆江蘇省啟動綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點

7月19日，江蘇省綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點在南京啟動。江蘇將創(chuàng)新機制，扶持一批糞肥還田利用專業(yè)化服務(wù)主體，用3～5年的時間，探索形成整縣種養(yǎng)結(jié)合運行機制，形成可復(fù)制可推廣的養(yǎng)殖場戶、服務(wù)組織和種植主體緊密銜接的綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，帶動縣域內(nèi)糞污基本還田，進一步提升畜禽糞污綜合利用率，促進化肥減量增效、耕地質(zhì)量提升和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升。

各試點縣將在前期工作基礎(chǔ)上，把握好種植業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展的階段性特點，根據(jù)資源環(huán)境承載能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌推進種養(yǎng)循環(huán)，做到生產(chǎn)與生態(tài)兼顧、減量與增效協(xié)同、安全與有效并重。試點縣政府承擔(dān)項目實施主體責(zé)任、屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，將扶持一批開展糞肥收集、處理、還田施用服務(wù)的專業(yè)化社會化服務(wù)組織，培育一批糞肥應(yīng)用“鐵桿”，整縣推進糞肥就地消納、就近還田、安全利用。探索“政府引導(dǎo)＋市場化運作”的機制，通過制度安排，激發(fā)市場主體活力。糞肥還田應(yīng)用既要保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，也要保證耕地和環(huán)境安全，保證科學(xué)還田，促進作物產(chǎn)量穩(wěn)定、品質(zhì)改善提升。

◆住建部選取81個縣開展2021年鄉(xiāng)村建設(shè)評價工作

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前印發(fā)《關(guān)于開展2021年鄉(xiāng)村建設(shè)評價工作的通知》，決定選取河北省平山縣等81個縣開展2021年鄉(xiāng)村建設(shè)評價工作，全面掌握鄉(xiāng)村建設(shè)狀況和水平，深入查找鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題和短板，提出有針對性的建議，幫助各地順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律推進鄉(xiāng)村建設(shè)。通知明確，鄉(xiāng)村建設(shè)評價采取第三方評價方式開展，聚焦與農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的內(nèi)容，從發(fā)展水平、農(nóng)房建設(shè)、村莊建設(shè)、縣城建設(shè)4個方面對縣域鄉(xiāng)村建設(shè)進行分析評價。

◆泰州出臺優(yōu)化營商環(huán)境70條

泰州市日前印發(fā)《2021年泰州市優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》，集成39個部門70項措施，包含行政審批提速、資源要素保障、惠企政策落地、市場法治護航、城市環(huán)境提升、作風(fēng)效能優(yōu)化等6個部分。

此次出臺的企業(yè)登記零材料智能“秒批”服務(wù)、工程建設(shè)項目“一單式”收費模式、業(yè)擴接電“成本碼”、電費電價政策計算器、電費發(fā)票點讀機等措施在全省具有創(chuàng)新性，部分措施在完成國家、省規(guī)定要求的基礎(chǔ)上，進一步提高標(biāo)準(zhǔn)。

◆徐州出臺全國首個新時代文明實踐中心建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)

7月22日，徐州市出臺新時代文明實踐中心建設(shè)推進標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)為全國首個新時代文明實踐中心建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，以星級劃分和評審認(rèn)定方式制定，涵蓋組織領(lǐng)導(dǎo)、保障措施、推進舉措、平臺打造、活動開展和具體成效等方面，共分范圍、總則、星級劃分、評審權(quán)限、評定規(guī)程五個部分，于8月1日實施。

◆淮安市淮陰區(qū)推進創(chuàng)新農(nóng)險

2021年，淮安市淮陰區(qū)積極落實農(nóng)業(yè)保險區(qū)級配套資金，足額安排、及時撥付農(nóng)業(yè)保險補貼配套資金約1000萬元；不斷提高地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的保險保障水平，對主要種植業(yè)險種實行提標(biāo)，積極開展大災(zāi)試點保險、主要糧食作物完全成本保險和收入保險試點、提高生豬保險保額等工作。2021年以來，共開辦主要種植業(yè)險種7個、養(yǎng)殖業(yè)險種3個、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險險種10個，為鄉(xiāng)村振興提供全面有力的金融保障。

◆2021年上半年我國農(nóng)村地區(qū)快遞收投量超過200億件

7月26日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)有關(guān)情況，并答記者問。國家郵政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2021年上半年，我國農(nóng)村地區(qū)快遞的收投量已經(jīng)超過200億件，較2020年同期增長了30%以上，為服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”作出了貢獻(xiàn)。到2025年，將基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品運得出、消費品進得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，便民惠民寄遞服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋。

◆農(nóng)發(fā)行2021年上半年投放改善農(nóng)村人居環(huán)境貸款1021億元

2021年，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行全面深入落實國家農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，持續(xù)加大政策性金融信貸支持力度，同時引導(dǎo)各類社會資本形成合力，有力支持各地農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村建設(shè)行動。截至7月4日，農(nóng)發(fā)行本年累計投放改善農(nóng)村人居環(huán)境貸款已達(dá)1021億元，提前半年完成全年投放1000億元的目標(biāo)任務(wù)；改善農(nóng)村人居環(huán)境貸款余額3740億元，較2020年同期凈增1407億元，增幅60.31%。

◆滬太攜手推進長江大保護

7月20日，“崇太攜手 黨建先行”主題黨日活動暨長江聯(lián)合執(zhí)法啟動儀式，在江蘇省太倉市瀏河國家一級漁港碼頭舉行。上海市崇明區(qū)和江蘇省太倉市作為一衣帶水的好鄰居，近年來牢固樹立“長江一盤棋”思想，多次開展聯(lián)合執(zhí)法行動，左右岸執(zhí)法聯(lián)動常態(tài)化，禁捕執(zhí)法協(xié)作成效顯著。

啟動儀式結(jié)束后，太倉市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊與崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法大隊簽訂《黨建共建協(xié)議書》《長江漁政聯(lián)合執(zhí)法工作備忘錄》，明確雙方黨支部將在組織共建、隊伍共建和業(yè)務(wù)工作上開展進一步合作，共同促進黨建工作水平的提高，并且加強雙方交界水域聯(lián)合執(zhí)法，形成長江大保護齊抓共管格局，共同守護長江母親河。

◆浙江省全面實施城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升

浙江省城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升暨未來社區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場會7月29日在桐廬召開。從2021年下半年開始，浙江省全面實施城鄉(xiāng)風(fēng)貌整治提升行動，著力打造“整體大美、浙江氣質(zhì)”的戰(zhàn)略格局，每年建成50個左右城市風(fēng)貌樣板區(qū)和30個左右縣域風(fēng)貌樣板區(qū)，其中再擇優(yōu)以“新時代富春山居圖”冠名20個左右城市樣板區(qū)和10個左右縣域樣板區(qū)；到2023年，推出一批彰顯“窗口”形象的標(biāo)志性成果；到“十四五”末，浙江味、高品質(zhì)的城鄉(xiāng)整體風(fēng)貌初步形成。

◆安徽種糧農(nóng)民開領(lǐng)“一次性補貼”

安徽省首次發(fā)放實際種糧農(nóng)民一次性補貼資金12.23億元。補貼資金發(fā)放對象為實際種糧農(nóng)民，具體包括利用自有承包地種糧的農(nóng)民，以及流轉(zhuǎn)土地種糧的大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。針對這一特殊補貼，安徽省財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定了嚴(yán)格的發(fā)放流程：村組登記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級核定。首先由村民組逐戶核實2021年的土地由誰耕種、是否流轉(zhuǎn)，統(tǒng)計后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能站所對上報的糧食種植面積審核，完成后交由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進行最后核定，并交給財政部門，組織資金發(fā)放。同時，積極利用現(xiàn)有相關(guān)補貼發(fā)放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、糧食作物保險承保數(shù)據(jù)、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體身份信息等數(shù)據(jù)，加強比對分析核實?！?/p>