李燁紅?汪俊美

[摘 要]2020年初暴發(fā)的新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。上海作為我國(guó)最大的國(guó)際化大都市，是世界級(jí)樞紐和特大型口岸城市，在滬工作生活的外籍人士接近50萬人，境外疫情輸入的風(fēng)險(xiǎn)和壓力巨大。上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)作為口岸防疫的重要場(chǎng)所，密切協(xié)同相關(guān)部門采取精細(xì)化防疫措施，嚴(yán)防境外疫情輸入，織就“國(guó)門防疫網(wǎng)”。

[關(guān)鍵詞]疫情防控;口岸防疫;精細(xì)化治理

一、精細(xì)化治理理論文獻(xiàn)述評(píng)

精細(xì)化治理思想最初源于企業(yè)管理“精細(xì)化管理”理念，早期科學(xué)管理（泰勒）、為質(zhì)量而管理（戴明）以及精益生產(chǎn)方式（豐田）等，都強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略和目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化和落實(shí)的過程，也是提升企業(yè)整體執(zhí)行能力的重要途徑，本質(zhì)上是企業(yè)領(lǐng)域的精細(xì)化治理 ①。20世紀(jì)80年代，隨著西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起和新公共服務(wù)的發(fā)展，原本運(yùn)用在企業(yè)管理中的精細(xì)化管理思維逐漸延伸至社會(huì)治理、公共管理領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)將市場(chǎng)力量引入政府管理領(lǐng)域，以改變傳統(tǒng)“粗放式”管理思維、“經(jīng)驗(yàn)型”管理方式帶來的消極后果 ②，成為社會(huì)治理和現(xiàn)代政府公共服務(wù)創(chuàng)新的發(fā)展趨勢(shì)和改革的重要目標(biāo) ③。由此，在政府管理和社會(huì)治理中引入精細(xì)化治理理念，采用規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化等精細(xì)化治理手段和方式，達(dá)到降低運(yùn)作成本，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)、更關(guān)注細(xì)節(jié)和更加人性化的治理效果 ④。

改革開放后，我國(guó)的社會(huì)矛盾與治理危機(jī)逐漸向城市空間轉(zhuǎn)移和積聚，城市治理成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要任務(wù)。隨著新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，這種傳統(tǒng)的“秩序?qū)颉钡拇址攀秸芾砟Ｊ揭言絹碓綗o法回應(yīng)人民對(duì)美好生活的需求，新時(shí)代的公共需求呼喚城市治理模式的轉(zhuǎn)變 ⑤，城市精細(xì)化治理是政府轉(zhuǎn)型過程中的必經(jīng)之路。從理論研究的角度來看，精細(xì)化治理的理論范式開拓了公共管理的理論視野，運(yùn)用企業(yè)管理模式重塑政府管理模式和理念，為政府管理走向精細(xì)化發(fā)展提供了新的理論分析視角。從政府實(shí)踐的角度來看，面對(duì)高度復(fù)雜的現(xiàn)代社會(huì)，通過精細(xì)化治理提高政府的治理能力主要體現(xiàn)在管理理念、部門設(shè)置、績(jī)效考核等方面，有助于推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府主導(dǎo)下的城市精細(xì)化治理，堅(jiān)持自上而下的轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)與自下而上的制度創(chuàng)新相結(jié)合，形成多層級(jí)的網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府職能和管理范式向城市治理轉(zhuǎn)型 ⑥。目前，學(xué)術(shù)界尚未構(gòu)建起完整且系統(tǒng)的理論框架，相關(guān)學(xué)者研究主要包括價(jià)值理念、管理過程、組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)手段、制度體系等方面。第一，城市精細(xì)化治理強(qiáng)調(diào)“以人為本”，追求以服務(wù)而非以管控、以居民需求而非以行政意志為導(dǎo)向的精細(xì)化管理，也理應(yīng)在其目標(biāo)設(shè)定、手段選擇以及過程運(yùn)行中，力求實(shí)現(xiàn)其價(jià)值內(nèi)涵 ⑦。第二，管理過程高效細(xì)致。城市問題繁多，涉及主體復(fù)雜，精細(xì)化治理講求精準(zhǔn)描述管理對(duì)象、精準(zhǔn)分析管理現(xiàn)狀，精準(zhǔn)定位管理需求，精準(zhǔn)解決管理問題，讓管理工作更具針對(duì)性，最大程度地降低盲目和隨意的情況出現(xiàn)，避免任性政策的出臺(tái) ⑧。第三，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。城市通過機(jī)構(gòu)部門的科學(xué)設(shè)置、管理流程重構(gòu)來推動(dòng)粗放式社會(huì)治理思維和方式的轉(zhuǎn)換，達(dá)到社會(huì)治理各方管理框架的標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)行的細(xì)節(jié)化以及服務(wù)的人性化 ⑨。 第四，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段。精細(xì)化治理借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)終端等低成本、高效率、專業(yè)化治理手段 ⑩，強(qiáng)調(diào)利用更低的成本、更專業(yè)的治理手段，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)、更關(guān)注細(xì)節(jié)和更加人性化的治理效果 ！1。

因此，城市精細(xì)化治理服務(wù)于民，追求高效精準(zhǔn)，重構(gòu)管理流程。運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段來提高城市治理的水平和能力，更好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的多元化公共需求，逐漸成為我國(guó)政府公共服務(wù)改革和城市治理轉(zhuǎn)型的基層政策導(dǎo)向 ！2。

二、口岸防疫精細(xì)化管理的實(shí)踐探索與面臨問題

自2020年3月以來，境外疫情加速擴(kuò)散，我國(guó)口岸防疫風(fēng)險(xiǎn)陡增。2020年3月27日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中共中央政治局會(huì)議，指出要因應(yīng)國(guó)內(nèi)外疫情防控新形勢(shì)，及時(shí)完善疫情防控策略和應(yīng)對(duì)舉措，把重點(diǎn)放在“外防輸入、內(nèi)防反彈”上。 ！3在疫情從“內(nèi)防擴(kuò)散”轉(zhuǎn)向“外防輸入”過程中，上海市委、市政府及時(shí)研判境外疫情態(tài)勢(shì)，動(dòng)態(tài)調(diào)整防控措施，要求不僅要守好“家門”“城門”，更要守好“國(guó)門”。

嚴(yán)防境外疫情輸入，成為我國(guó)當(dāng)前乃至較長(zhǎng)一段時(shí)期疫情防控的重中之重。作為全國(guó)出入境旅客人數(shù)最多的機(jī)場(chǎng)，上海浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“浦東機(jī)場(chǎng)”）處在嚴(yán)防境外輸入阻擊戰(zhàn)的第一線，是嚴(yán)防境外疫情輸入的重要口岸，承擔(dān)著嚴(yán)防疫情輸入的重大責(zé)任，其航線網(wǎng)絡(luò)遍布全球，入境客流巨大，防控風(fēng)險(xiǎn)高、強(qiáng)度大。為貫徹中央“外防輸入、內(nèi)防反彈”政策部署，浦東機(jī)場(chǎng)積極響應(yīng)國(guó)家防疫政策，協(xié)同有關(guān)部門采取一系列精細(xì)化防疫措施，筑牢防線，進(jìn)行嚴(yán)密的口岸防控工作。從2020年3月至今，隨著境外疫情的加劇以及國(guó)家防疫政策的調(diào)整，浦東機(jī)場(chǎng)入境防疫措施也相應(yīng)調(diào)整，做好重點(diǎn)防控、全面覆蓋以及常態(tài)化防控。精細(xì)化的境外防疫措施，大大增加了一線工作人員的工作量和心理壓力，更對(duì)人力、物力的調(diào)配，各部門、各駐點(diǎn)、各環(huán)節(jié)的精密配合提出了挑戰(zhàn)。浦東機(jī)場(chǎng)入境防疫工作在理念、組織、技術(shù)等方面進(jìn)行了整合與改造，各部門之間相互配合，合理分擔(dān)壓力，實(shí)現(xiàn)防控效果最大化。

1. 口岸防疫精細(xì)化管理的實(shí)踐探索

面對(duì)國(guó)外新冠肺炎疫情突然升級(jí)的形勢(shì)，上?？茖W(xué)應(yīng)對(duì)，構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣的入境防疫精細(xì)化管理體系，保障入境防疫工作順利開展。實(shí)現(xiàn)“面對(duì)面”交接、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”護(hù)送，一環(huán)扣一環(huán)，確?！耙粋€(gè)不漏”的閉環(huán)管理，離不開浦東機(jī)場(chǎng)的防疫精細(xì)化管理體系。浦東機(jī)場(chǎng)的入境防疫措施融人本精神于嚴(yán)格管理中，提升管理效能，同時(shí)注重原則性和靈活性的辯證統(tǒng)一，為我國(guó)其他口岸防疫以及國(guó)際口岸防疫提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（1）防疫理念以人民為主，體現(xiàn)“上海溫度”

浦東機(jī)場(chǎng)入境防疫流程一直把人民群眾的生命安全放在首位，始終貫穿著人性化的“血液”。境外航班落地后，旅客在關(guān)內(nèi)進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查、身份登記和甄別，取咽拭子留驗(yàn)后，無需等待核酸檢測(cè)結(jié)果，直接進(jìn)入安檢，由機(jī)場(chǎng)工作人員引導(dǎo)至行李提取處，隨后至國(guó)際旅客到達(dá)點(diǎn)。浦東機(jī)場(chǎng)持續(xù)加強(qiáng)疫情防控消毒工作規(guī)范，細(xì)化消毒作業(yè)流程，對(duì)重點(diǎn)國(guó)家（地區(qū)）航班入境旅客所途經(jīng)區(qū)域?qū)嵤╇p向消毒處置工作，對(duì)符合條件需要集中隔離旅客所途經(jīng)的區(qū)域進(jìn)行終末消毒，同時(shí)，對(duì)該航班所有旅客途經(jīng)區(qū)域進(jìn)行全路徑終末消毒。 ！4機(jī)場(chǎng)將貼心服務(wù)和便民設(shè)施融入于高效、嚴(yán)格的防控工作中，體現(xiàn)了“上海溫度”。機(jī)場(chǎng)內(nèi)部到處張貼著醫(yī)護(hù)人員的暖心話語，等候區(qū)還免費(fèi)提供各種消毒用品與零食?？紤]到可能存在的語言、文化差異，機(jī)場(chǎng)還設(shè)置了多國(guó)語言引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，并安排工作人員提供可視化引導(dǎo)和信息咨詢服務(wù)。

（2）防疫過程精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)高效管控

為減少交叉感染風(fēng)險(xiǎn)，浦東機(jī)場(chǎng)對(duì)入境旅客實(shí)行紅黃綠三種顏色標(biāo)簽管理。設(shè)置專用通道，入境旅客由上海各區(qū)安排專車、專人集中接送。浦東機(jī)場(chǎng)還充分考慮到復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要，開設(shè)“快捷通道”，助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。不同的通道分流減少了人員密集，也提高了分流轉(zhuǎn)運(yùn)的工作效率，增強(qiáng)了防疫科學(xué)性。

根據(jù)防控需要，為防止旅客在航站樓聚集，浦東機(jī)場(chǎng)重新調(diào)整和優(yōu)化到達(dá)區(qū)域現(xiàn)場(chǎng)流程布局，設(shè)置兩條重點(diǎn)國(guó)家（地區(qū)）航班到達(dá)旅客專用通道，與普通到達(dá)旅客物理隔離，并選派100多名志愿者在現(xiàn)場(chǎng)維持秩序，最大限度加速旅客分流通關(guān)。 ！5兩座航站樓之間分別設(shè)置6個(gè)臨時(shí)隔離點(diǎn)，為中轉(zhuǎn)旅客提供休息場(chǎng)所。浦東機(jī)場(chǎng)在航站樓行李到達(dá)區(qū)共設(shè)立4個(gè)專用行李轉(zhuǎn)盤，處置重點(diǎn)國(guó)家（地區(qū)）入境航班的行李;在2號(hào)航站樓的3個(gè)行李轉(zhuǎn)盤上，還特別用300個(gè)專用的灰色托盤替換原先的通用綠色托盤。 ！6面對(duì)外省中轉(zhuǎn)且需在上海隔離十四天的入境旅客，統(tǒng)一由上海市政府安排協(xié)調(diào)，分派至各個(gè)區(qū)的集中隔離點(diǎn)。這期間的轉(zhuǎn)運(yùn)與協(xié)調(diào)的重要任務(wù)由上海市防控辦地區(qū)組駐浦東機(jī)場(chǎng)交通控制運(yùn)行中心（簡(jiǎn)稱“TIC”）完成。“TIC”是個(gè)“大腦”，承接地區(qū)組派發(fā)的各區(qū)承接中轉(zhuǎn)旅客任務(wù)單，核實(shí)房源數(shù)據(jù);綜合考慮旅客等待時(shí)間、客房接收效率等因素，統(tǒng)籌給各區(qū)安排派單，依次向各區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)旅客，會(huì)同浦東機(jī)場(chǎng)優(yōu)化轉(zhuǎn)運(yùn)工作流程，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)掌握旅客轉(zhuǎn)運(yùn)情況和集中隔離點(diǎn)的房間情況，處理各類應(yīng)急突發(fā)事件。對(duì)不同情況的入境人員實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，高效管控，最大程度地減小風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大的可能性。

（3）防疫結(jié)構(gòu)扁平化，優(yōu)化防疫流程

浦東機(jī)場(chǎng)會(huì)同機(jī)場(chǎng)屬地區(qū)政府、海關(guān)、邊檢、公安、航空公司等單位加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)密組織落實(shí)上海市16個(gè)區(qū)、地區(qū)組、機(jī)場(chǎng)的公安和其他各部門會(huì)議交流。上海各區(qū)快速組織近千名機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員下沉防疫一線，在機(jī)場(chǎng)24小時(shí)駐點(diǎn)值守，接送境外來滬和返滬人員，安排居家隔離工作。

從組織結(jié)構(gòu)上看，合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置能明確管理層級(jí)以及各部門、各崗位之間的職責(zé)和相互協(xié)作關(guān)系。上海防疫工作由上海市新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組總負(fù)責(zé)，浦東機(jī)場(chǎng)作為牽頭人，每周二組織各區(qū)防疫負(fù)責(zé)人、機(jī)場(chǎng)公安、市地區(qū)組等部門開碰頭會(huì)，統(tǒng)一解決在疫情防控中存在的問題。扁平化的組織結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大管理范圍，減少管理層級(jí)，每個(gè)主體都充分參與防疫工作。此外，入境防疫工作吸納了大量來自體制內(nèi)的志愿者，科學(xué)分工與分組，以老帶新，實(shí)現(xiàn)有效銜接，確保“入境—登記—分流接送—居家隔離”環(huán)環(huán)相扣，形成閉環(huán)，大大提高了執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。整個(gè)入境流程分段管理，各個(gè)環(huán)節(jié)的工作人員基本不接觸，降低一線工作人員感染風(fēng)險(xiǎn)， 強(qiáng)化部門間的分工， 提高了各部門的協(xié)作能力，大大縮短了流程時(shí)間，提高了工作效率。

（4）防疫手段科學(xué)化，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

從艙門到家門，旅客需要填寫眾多資料，不僅等待時(shí)間長(zhǎng)，而且易增加交叉感染的風(fēng)險(xiǎn)，可見，信息并沒有做到充分共享。浦東機(jī)場(chǎng)嘗試運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，讓防疫閉環(huán)變得更加“聰明”，更加高效。浦東新區(qū)大數(shù)據(jù)中心召集技術(shù)骨干在政務(wù)云上緊急開通資源搭建數(shù)據(jù)庫，快速匯聚各條線的需求，解決好信息的來源、匯聚等問題。 ！7開發(fā)“旅客信息中英文登記”和“浦東入境人員轉(zhuǎn)運(yùn)留驗(yàn)共享平臺(tái)”兩款小程序，緩解入境旅客重復(fù)登記信息造成長(zhǎng)時(shí)間等候的問題，并且方便駐守機(jī)場(chǎng)指揮查看轉(zhuǎn)運(yùn)信息，以提前調(diào)撥資源，有序安排后續(xù)護(hù)送工作。大數(shù)據(jù)技術(shù)促進(jìn)機(jī)場(chǎng)的轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)實(shí)現(xiàn)信息閉環(huán)，安全、高效。

2. 口岸防疫精細(xì)化管理面臨的問題

浦東機(jī)場(chǎng)防疫涉及市、區(qū)和街道三級(jí)單位，需進(jìn)一步思考機(jī)場(chǎng)如何在高密度的防疫工作中，與多部門進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，進(jìn)行精細(xì)化管理。

第一，目標(biāo)管理存在矛盾。旅客的個(gè)人訴求與檢疫部門的安全原則之間存在隔閡。旅客需進(jìn)行流行病學(xué)調(diào)查、身份登記、核酸檢測(cè)等一系列環(huán)節(jié)，還需要等待集中轉(zhuǎn)運(yùn)大巴達(dá)到規(guī)定人數(shù)后才能離開機(jī)場(chǎng)，其間需幾個(gè)小時(shí)，旅客配合意愿不強(qiáng)。但信息和檢測(cè)是海關(guān)、邊檢以及轉(zhuǎn)運(yùn)等部門判斷的依據(jù)，只有精準(zhǔn)的研判和細(xì)致的觀察才能守好“國(guó)門”。

第二，政策執(zhí)行有難度。其一，市級(jí)層面防控政策的每一次動(dòng)態(tài)調(diào)整都意味著要相應(yīng)調(diào)整配備人員、運(yùn)送物資、更新基礎(chǔ)設(shè)施、完善規(guī)章制度等，極大地考驗(yàn)工作人員的執(zhí)行能力和應(yīng)變能力。其二，浦東機(jī)場(chǎng)作為國(guó)際口岸，承接全國(guó)約40%境外入境旅客，龐大的客流量對(duì)機(jī)場(chǎng)防疫提出重大挑戰(zhàn)。其三，浦東機(jī)場(chǎng)入境防疫工作人員大多都是從各個(gè)不同的崗位上抽調(diào)過來的志愿者，并非專業(yè)人員，可能會(huì)產(chǎn)生政策執(zhí)行偏差。

第三，可利用資源有限。在人力資源方面，“面對(duì)面”交接，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”護(hù)送，一環(huán)扣一環(huán)的防疫流程需要大量的工作人員。整個(gè)機(jī)場(chǎng)參與境外防疫的志愿者大部分來自機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，只有少數(shù)的專業(yè)性社會(huì)組織參與。在物力資源方面，防疫專項(xiàng)資金應(yīng)對(duì)防疫工作的各項(xiàng)開支壓力巨大。

三、口岸防疫精細(xì)化管理的優(yōu)化路徑

第一，優(yōu)化人員配置，用好“防疫戰(zhàn)士”。嚴(yán)格培訓(xùn)工作人員，引導(dǎo)他們重視防疫工作。選調(diào)志愿者時(shí)，要充分考慮志愿者本職工作的特性，實(shí)現(xiàn)人崗匹配和發(fā)揮能動(dòng)性。根據(jù)疫情的發(fā)展和工作量的大小，合理調(diào)配每班工作人數(shù)、工作時(shí)長(zhǎng)和輪班周期，實(shí)現(xiàn)人力資源配置最優(yōu)化，并且積極采用激勵(lì)手段調(diào)動(dòng)一線工作人員的積極性。

第二，明晰工作職權(quán)，縫好“防疫漏洞”。為嚴(yán)防境外疫情輸入，上海建立了“從艙門到家門”的閉環(huán)式防控管理體系，對(duì)每一類人群都有相應(yīng)的精準(zhǔn)防控措施。要實(shí)現(xiàn)真正的閉環(huán)，必須環(huán)環(huán)相扣，每一環(huán)都不容出現(xiàn)差池。只有各部門緊密協(xié)作才能確保機(jī)場(chǎng)、隔離點(diǎn)、社區(qū)之間形成嚴(yán)密無縫的“閉環(huán)”。不同的政策執(zhí)行主體之間，因?yàn)椴煌睦嬖V求而相互制約，增加了不同主體之間的摩擦，工作進(jìn)度在無形之中受到阻礙。因此，需要更加明確的職權(quán)劃分，更加完善的組織體系，讓各部門各司其職。明確的工作內(nèi)容與統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)能減少政策執(zhí)行的偏差，讓政策在上傳下達(dá)的過程中真正落地。及時(shí)總結(jié)與反思，不斷完善相關(guān)工作機(jī)制，將“防疫漏洞”縫密。

第三，充分利用信息技術(shù)，連好“防疫鏈條”。充分發(fā)揮信息技術(shù)的作用，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的規(guī)范化、專業(yè)化和智能化。從信息采集的角度來看，利用小程序來收集旅客的信息、代替以往的紙質(zhì)版文件或是電話收集的方式，減少文件在傳遞過程中的交叉感染，同時(shí)提高工作效率，方便后期的統(tǒng)計(jì)與分析。從信息使用的角度來看，建立信息共享平臺(tái)，對(duì)不同部門需要的共同信息，進(jìn)行一次性上報(bào)和匯總，既減少旅客填寫次數(shù)，也減少工作人員重復(fù)核實(shí)和提交的流程。從信息分析的角度來看，數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析和核實(shí)，是一項(xiàng)非常系統(tǒng)和龐大的工作，利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，確保數(shù)據(jù)的有效性和科學(xué)性。因此，在精細(xì)化的防疫管理中，信息技術(shù)的使用能夠簡(jiǎn)化工作流程，傳遞防疫信息鏈，綜合分析和利用數(shù)據(jù)，連接好防疫措施的每一步，實(shí)現(xiàn)信息資源的最優(yōu)利用。

第四，吸納社會(huì)組織、民間力量，筑好“防疫堡壘”。各區(qū)駐機(jī)場(chǎng)志愿者大多來自機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，主要對(duì)旅客進(jìn)行接收工作。積極引進(jìn)社會(huì)組織參與，發(fā)揮專業(yè)性特色，可以減輕機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作人員的各方面壓力。社會(huì)組織是政府部門與公民之間的橋梁，發(fā)揮“上情下達(dá)、下情上報(bào)”的作用，向旅客傳達(dá)機(jī)場(chǎng)防疫措施，減少恐慌，分擔(dān)防疫壓力，合理配置資源。社會(huì)組織志愿者可以運(yùn)用自己專業(yè)技能，處理境外防疫工作中的特殊情況，為精細(xì)化防疫流程提速。

四、總結(jié)與展望

當(dāng)前上海已經(jīng)進(jìn)入聚焦超大城市精細(xì)化管理的新發(fā)展階段。在此次全球大流行的新冠疫情應(yīng)對(duì)中，上海作為超大城市較好地體現(xiàn)了城市治理的能力與水平。浦東機(jī)場(chǎng)入境防疫憑借精細(xì)化的管理體系，以守好“國(guó)門”為目標(biāo)，以優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、創(chuàng)新管理體制為保障，以信息化手段為支撐，對(duì)相關(guān)要素進(jìn)行重新梳理、整合與改造，不斷優(yōu)化組織運(yùn)行機(jī)制和方式，提高工作效率和質(zhì)量。在做好入境防疫工作的同時(shí)，更加注重提升系統(tǒng)整體服務(wù)，組織有力，推進(jìn)有序，取得了顯著的工作成效。浦東機(jī)場(chǎng)入境防疫的成功實(shí)踐不僅為口岸防疫積累了重要經(jīng)驗(yàn)，而且提升了城市精細(xì)化管理水平，為推動(dòng)我國(guó)公共服務(wù)改革和政府職能改革的不斷深化提供了重要啟示。

注釋：

① ！1邵青、周鴻勇：《無縫隙政府：城市精細(xì)化治理研究的新視角》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2020年第5期。

②陳思、凌新：《社會(huì)治理精細(xì)化背景下社會(huì)組織效能提升研究》，《理論月刊》2017年第1期。

③何繼新、郁琭、何海清：《基層公共服務(wù)精細(xì)化治理：行動(dòng)指向、適宜條件與結(jié)構(gòu)框架》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第5期。

④董幼鴻：《精細(xì)化管理與特大城市社區(qū)疫情防控機(jī)制建設(shè)——以上?；鶎由鐓^(qū)疫情防控為例》，《社會(huì)科學(xué)輯刊》2020年第3期。

⑤張瑾：《城市精細(xì)化治理中的政府轉(zhuǎn)型》，《觀察與思考》2018年第8期。

⑥滕敏敏、韓傳峰：《超大型城市社會(huì)精細(xì)化治理現(xiàn)狀分析與頂層設(shè)計(jì)》，《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第2期。

⑦王郁、李凌冰、魏程瑞：《超大城市治理精細(xì)化管理的概念內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑》，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)》2019年第27期。

⑧喬昱人：《大型城市中心城區(qū)城市精細(xì)化管理研究——以濟(jì)南市市中區(qū)為例》，山東大學(xué)學(xué)位論文，2019年。

⑨楊雅廈：《以全新維度提升社會(huì)治理精細(xì)化水平》，《光明日?qǐng)?bào)》2016年1月4日，第11版。

⑩鎖利銘、馮小東：《數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的城市精細(xì)化治理：特征、要素與系統(tǒng)耦合》，《公共管理學(xué)報(bào)》2018年第4期。

！2張瑾：《城市精細(xì)化治理中的政府轉(zhuǎn)型》，《觀察與思考》2018年第8期。

！3《中共中央政治局召開會(huì)議 分析國(guó)內(nèi)外新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì) 研究部署進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作 審議〈關(guān)于二〇一九年脫貧攻堅(jiān)成效考核等情況的匯報(bào)〉和〈關(guān)于中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”情況的綜合報(bào)告〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2020年3月28日，第1版。

！4 ！5 ！6《上海浦東機(jī)場(chǎng)輸入閉環(huán)式管理如何進(jìn)行？細(xì)致的流程解讀來了》，2020年3月9日，https：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_6418143

！7《讓防疫閉環(huán)更加“聰明”、高效，浦東數(shù)據(jù)“大白”助力轉(zhuǎn)運(yùn)力量科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)度》，2020年3月24日，http：//sh.people.com.cn/n2/2020/0324/c134768-33900567.html.

作者單位：中共上海市委黨校

（責(zé)任編輯 熊易芳）