□ 張若望 李勝連（河北金融學(xué)院 河北 保定 071051）

現(xiàn)在，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)納入中國國家發(fā)展總體布局，建設(shè)美麗中國已經(jīng)成為中國人民心向往之的奮斗目標(biāo)。中國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了快車道，天更藍(lán)、山更綠、水更清將不斷展現(xiàn)在世人面前。習(xí)近平總書記在2019年中國北京世界園藝博覽會(huì)開幕式上的講話中指出：生態(tài)治理必須遵循規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，打造多元共生的生態(tài)系統(tǒng)。只有賦之以人類智慧，地球家園才會(huì)充滿生機(jī)活力。生態(tài)治理，道阻且長，行則將至。我們既要有只爭朝夕的精神，更要有持之以恒的堅(jiān)守。生態(tài)治理已經(jīng)成為了當(dāng)前全球發(fā)展的重要話題。西方發(fā)達(dá)國家在綠色治理方面，進(jìn)行了長時(shí)間的探索，其中一些理念和積極的做法，對我們實(shí)施生態(tài)治理具有一定的借鑒作用。

在國際上，綠色治理主要是指綠色治理主體基于信賴和共享原則，以綠色價(jià)值理念為指引，對公共事務(wù)進(jìn)行合作，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧與可持續(xù)發(fā)展的治理活動(dòng)過程。歐美和亞洲發(fā)達(dá)國家在這些方面的一些具體做法，具有一定的借鑒意義。

一、歐美國家的經(jīng)驗(yàn)

（一）美國：政府采購綠色服務(wù)

美國聯(lián)邦政府為了改善生態(tài)環(huán)境，將本應(yīng)由自身承擔(dān)的綠色生態(tài)工程等事項(xiàng)通過各種形式交給有資質(zhì)的企業(yè)或社會(huì)組織來完成，再根據(jù)企業(yè)或社會(huì)組織提供的綠色服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量支付相應(yīng)的費(fèi)用。這一制度性安排具有如下特色：

（1）采購法制化。美國政府以美國資源保護(hù)法及總統(tǒng)的行政命令作為政府采購綠色服務(wù)的依據(jù)；美國的污染防治法還要求利用政府采購來減少資源的浪費(fèi)。

（2）制定采購指南。美國聯(lián)邦政府不僅為普通民眾制定了綠色購物指南，也為政府綠色采購制定了指南，以幫助綠色服務(wù)供應(yīng)商向聯(lián)邦政府銷售綠色產(chǎn)品和服務(wù)。

（3）采購方式多樣。美國聯(lián)邦政府通過多種方式采購綠色服務(wù)，例如合同外包、建立國家公園、土地產(chǎn)權(quán)交易、公私合作伙伴等。

（4）采購程序規(guī)范。對不同規(guī)模的綠色服務(wù)采購項(xiàng)目，聯(lián)邦政府采用規(guī)范的采購程序來實(shí)現(xiàn)，比如對于3千美元以下的采購使用信用卡，15萬美元以下的采購使用簡化程序，15萬美元以上的采購使用談判程序等，。

（5）采購價(jià)格合理。美國的市場調(diào)節(jié)機(jī)制在綠色治理領(lǐng)域比較成熟，政府在將綠色治理服務(wù)外包前會(huì)進(jìn)行成本收益的核算，以確定合理的價(jià)格。

（6）監(jiān)督健全。由于相關(guān)法律的完備，美國地方政府在實(shí)施綠色治理采購時(shí)要受到聯(lián)邦政府的監(jiān)督。

（二）英國：構(gòu)建綠色治理創(chuàng)新機(jī)制

英國通過創(chuàng)新解決國內(nèi)的污染問題，逐步建立了獨(dú)特的綠色治理創(chuàng)新機(jī)制。這一機(jī)制包括以下幾個(gè)要素：

（1）創(chuàng)新綠色治理理念。起初，英國對泰晤士河的污染采用末端治理的方法，即將污染物攔截并集中處理的方法，收效甚微，此后，通過創(chuàng)新治理理念，采用源頭治理方法產(chǎn)生了明顯的效果，并使源頭治理理念成為了綠色治理重要的理念創(chuàng)新。

（2）推動(dòng)綠色治理法制化。從20世紀(jì)50年代到21世紀(jì)，英國制定了一系列綠色治理的相關(guān)法律，并使之形成了法律體系，主要包括清潔空氣法、河流法、水法、污染控制法、電力法、可再生能源義務(wù)法令等。

（3）倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)。英國率先提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念，率先提出了應(yīng)對全球氣候變化這一政治問題，并確立了經(jīng)濟(jì)增長方式由高污染低能效向低污染高能效的低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。

（4）創(chuàng)立綠色財(cái)稅體系。綠色財(cái)稅體系主要包括三個(gè)主要因素：①引入氣候變化稅。對電力、煤炭、天然氣、焦炭等能源產(chǎn)品征稅，主要是針對工商業(yè)和公共部門。②設(shè)立碳預(yù)算。保持二氧化碳排放與生態(tài)平衡以控制碳排放量。③建立碳排放交易市場。英國是首個(gè)在全球范圍內(nèi)建立碳排放交易市場的國家。④發(fā)揮政府決策作用。為發(fā)揮政府在綠色治理中的決策作用，英國政府多次調(diào)整內(nèi)閣部門，如建立“能源與氣候變化部”，重組“商業(yè)、創(chuàng)新和技能部”，以實(shí)現(xiàn)并提升政府的綠色治理能力。

（三）法國：農(nóng)業(yè)綠色治理

法國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量約占?xì)W盟農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的20%，作為歐盟最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，法國是僅此于美國的農(nóng)業(yè)出口大國。法國政府在宏觀上調(diào)控農(nóng)業(yè)發(fā)展，具體經(jīng)營則以占主體地位的中小型農(nóng)場為主，這些中小農(nóng)場中約80%耕種面積在80公頃以下。在綠色治理過程中，法國政府堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)施嚴(yán)格的食品標(biāo)準(zhǔn)，杜絕食品中的化學(xué)殘留。其主要特點(diǎn)是：（1）規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。法國形成了以北部、西部、南部為主體的三大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，有四分之一左右的人口生活在占國土面積1/2以上的農(nóng)村地區(qū)。（2）較高的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。法國政府陸續(xù)制定了數(shù)十個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)指標(biāo)，使法國食品擁有了良好的消費(fèi)者認(rèn)同，在國際市場上獲得了高質(zhì)量美譽(yù)。（3）財(cái)政支農(nóng)。法國政府通過專項(xiàng)基金增加對農(nóng)業(yè)的支持，以鼓勵(lì)農(nóng)民推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。（4）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。法國政府推行數(shù)字化農(nóng)業(yè)政策，普及互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)的使用，重視農(nóng)民培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營方式的科技化提升，同時(shí)，優(yōu)先發(fā)展科技創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

二、亞洲國家的經(jīng)驗(yàn)

（一）日本：制度設(shè)計(jì)

日本政府在20世紀(jì)末制定了把“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”作為新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)，同時(shí)，提出并設(shè)計(jì)了一個(gè)與“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”相對應(yīng)的技術(shù)系統(tǒng)，以達(dá)到廢棄物零排放的目標(biāo)，以此推動(dòng)綠色治理體系的建設(shè)和綠色經(jīng)濟(jì)的循環(huán)型社會(huì)建設(shè)。日本的綠色治理模式具有如下特點(diǎn)：（1）社會(huì)主體全面參與。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)施需要?jiǎng)訂T起家庭、企業(yè)、各級政府、環(huán)保組織等多方參與，其中，家庭是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的上游，日本政府能夠組織家庭層面的積極參與，落實(shí)家庭的綠色責(zé)任主體地位；對企業(yè)則實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任制度，督促企業(yè)在進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)中考慮產(chǎn)品材料的再生和利用方法，提高資源的循環(huán)利用效率；政府則負(fù)責(zé)統(tǒng)籌中央行政部門的環(huán)境職能，提供法律服務(wù)、財(cái)政支持、技術(shù)援助等；環(huán)境保護(hù)的社會(huì)組織的主要工作是提供環(huán)境信息、普及環(huán)境保護(hù)知識、利用海報(bào)、傳單等途徑進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的群眾科普及宣傳。（2）規(guī)則完備。日本的綠色治理體系涵蓋完備的法律體系，僅日本環(huán)境省匯總的有關(guān)廢棄物的法令就多達(dá)近600項(xiàng)，對不同的環(huán)境責(zé)任主體都有詳細(xì)的規(guī)定，避免法律漏洞的產(chǎn)生，比如進(jìn)入21世紀(jì)后，就有《食品再生利用法》《汽車再生利用法》《小型家電再生利用法》等多部環(huán)保法律的出臺(tái)；而且，日本不斷創(chuàng)新并普及其綠色治理理念，比如2020年東京奧運(yùn)會(huì)號召從全國回收廢舊手機(jī)等電子產(chǎn)品，以從中提取獎(jiǎng)牌的金屬原料。（3）高效協(xié)同的機(jī)制。在綠色治理體系中，日本建立起了政府頂層推動(dòng)、有效市場激勵(lì)、社會(huì)主體參與的治理模式，通過清晰的社會(huì)分工，將參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各社會(huì)主體有機(jī)銜接起來，最終實(shí)現(xiàn)了精巧的協(xié)同。

（二）新加坡：環(huán)境治理的經(jīng)濟(jì)途徑

新加坡早期主要是通過對影響環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資和立法等措施進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的工作，這一基本目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，新加坡的環(huán)境面臨的壓力增大，同時(shí)，受教育水平的提高使得公民對自身環(huán)境產(chǎn)生了更高期許，因此，政府提出了靈活性更強(qiáng)、管理水平更高的一系列經(jīng)濟(jì)管理方式。（1）價(jià)格途徑。環(huán)境資源的自身屬性使得其自身價(jià)格經(jīng)常低于其價(jià)值，環(huán)境資源的合理定價(jià)需要政府出面進(jìn)行干預(yù)，促使經(jīng)濟(jì)主體在使用環(huán)境資源時(shí)承擔(dān)的費(fèi)用等于其社會(huì)成本，因此，新加坡政府通過調(diào)控，提高了用水價(jià)格，使水價(jià)覆蓋了水費(fèi)、污水處理費(fèi)、水資源稅等費(fèi)用，通過提高市場效率的方式實(shí)現(xiàn)了保護(hù)資源的目的。（2）財(cái)政途徑。新加坡財(cái)政部增加了有利于環(huán)境保護(hù)的征稅，比如水資源稅，對用水量大的家庭實(shí)行征收高稅率，同時(shí)，為了減少空氣污染，對吸煙群體設(shè)立了香煙消費(fèi)稅，并適當(dāng)提高稅率；為了鼓勵(lì)節(jié)約用水和水循環(huán)利用，新加坡政府允許企業(yè)從應(yīng)稅收入中抵扣水循環(huán)設(shè)備的投入；為了節(jié)約能源，新加坡政府還允許對企業(yè)投資的節(jié)能設(shè)備和污染控制設(shè)備加速折舊，從而進(jìn)一步降低了環(huán)保型企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。（3）市場化途徑。新加坡政府對垃圾焚化廠進(jìn)行了私有化改革，為垃圾處理市場引入競爭以提高效率，這樣不但減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)，也吸引了私人主體進(jìn)入垃圾處理領(lǐng)域，促進(jìn)了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。

三、對我國的啟示

（一）完善政策法規(guī)體系

從以上各國的經(jīng)驗(yàn)來看，綠色治理的途徑要以完善生態(tài)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，健全環(huán)境保護(hù)法律體系，加強(qiáng)執(zhí)法力度，尤其在新時(shí)代全面深化依法治國的背景下，實(shí)現(xiàn)中國特色的生態(tài)治理更要以相關(guān)政策法規(guī)為基本指針，并且這些政策法規(guī)應(yīng)當(dāng)具體務(wù)實(shí)，使各項(xiàng)工程建設(shè)、商業(yè)活動(dòng)和日常活動(dòng)有法可依。

（二）注意整體規(guī)劃

新加坡和日本的綠色治理經(jīng)驗(yàn)表明，在國家整體發(fā)展規(guī)劃中加入綠色發(fā)展的因素，才能使綠色發(fā)展的政策措施得到貫徹執(zhí)行。我們的整體規(guī)劃要做好頂層設(shè)計(jì)和全面布局，從整體上有序推動(dòng)生態(tài)治理的實(shí)施，探索合理的激勵(lì)機(jī)制，使多方主體參與生態(tài)治理并實(shí)現(xiàn)合理分工。

（三）充分利用經(jīng)濟(jì)手段

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，市場在資源配置方面發(fā)揮著決定性作用，我國在生態(tài)治理和環(huán)境管理方面也應(yīng)當(dāng)從行政和經(jīng)濟(jì)兩方面發(fā)力，并讓經(jīng)濟(jì)手段發(fā)揮更大作用。

（四）推動(dòng)生態(tài)治理教育

加大生態(tài)治理教育力度，使環(huán)境保護(hù)教育成為公民教育中不可缺少的一部分，組織社會(huì)公眾的廣泛參與，讓“建設(shè)生態(tài)文明，功在當(dāng)代，利在千秋”“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念深入人心。