□ 王莉娟 佀連濤

（1.江蘇第二師范學(xué)院，江蘇 南京 210000；2.山東科技大學(xué)，山東 泰安 271000）

《中華人民共和國土壤污染防治法》作為我國土地污染防治領(lǐng)域的第一部專門性法律，對我國的土地污染防治具有重要指導(dǎo)意義。然而，該法雖規(guī)定了一系列土地污染防治的法律制度，但仍需進一步完善細化，特別是在針對農(nóng)村土地的污染與防治的問題方面。

一、當下農(nóng)村土地資源污染防治法律制度簡況

土壤污染的原因及表現(xiàn)與水污染以及大氣污染等不太相似。現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)的不和諧發(fā)展是造成水污染、大氣污染、土壤污染的主要原因。土壤中的污染物難遷移、難擴散、難稀釋；重金屬存留于土壤中難以降解，很難自然稀釋或消失；土壤污染難以被發(fā)現(xiàn)，具有滯后性和隱蔽性。土壤污染治理成本更高、難度更大，更難以修復(fù)。與城市土壤相比，農(nóng)村的土壤具有更多的義務(wù)與功能。因而，我們應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)村土壤污染防治的立法。

從立法層面來看，污染防治方面的法律法規(guī)比較分散，并且迄今為止尚未有關(guān)于農(nóng)村土地環(huán)境污染防治方面的專門立法?，F(xiàn)有規(guī)范法律責任部分缺失，可執(zhí)行差，部分農(nóng)村土地污染防治工作尚無法可依；從執(zhí)法層面來看，則更顯尷尬。我國的環(huán)境保護與污染破壞管理規(guī)范并不利于農(nóng)村土地污染防治工作的開展。在司法層面來上，無論是從訴訟程序，還是協(xié)商調(diào)解程序，以及現(xiàn)實中解決問題的艱難程度來看，均不利于我國農(nóng)村土地污染治理工作的順利開展。

二、農(nóng)村土地污染防治法律法規(guī)的問題

（一）沒有配套的土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)庫的立法支持

我國沒有土壤環(huán)境污染防治方面的長效監(jiān)督機制。日積月累的污染，使得土壤污染逐漸從量變到質(zhì)變，越來越嚴重。而土壤污染的監(jiān)督主體的缺乏，有效的監(jiān)測機制的欠缺，加上沒有配套相關(guān)動態(tài)的數(shù)據(jù)庫分析，我們便不能及時發(fā)現(xiàn)并引起重視。并且，“巧婦難為無米之炊”，沒有調(diào)查，沒有數(shù)據(jù)，就無法制定行之有效的相適應(yīng)的防治措施。

（二）缺乏對農(nóng)村土壤污染治理的分類管理制度

對于不同污染源和污染物的預(yù)防和治理工作，不能一概而論，需要針對不同的具體情形有針對性地立法。我國對農(nóng)村土壤的關(guān)注長期以來主要是集中在地力上，比如對土地的分級管理方面更為重視。我們的傳統(tǒng)做法是在環(huán)境保護工作尤其是土壤污染防治方面，更側(cè)重于城市，嚴重缺乏對于農(nóng)村的土壤保護法律規(guī)制和支持。

（三）土壤標準設(shè)立陳舊以及效力等級偏低

筆者對我國現(xiàn)行的土壤監(jiān)測和土壤保護的標準進行了較全面的梳理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段國家關(guān)于土壤保護與監(jiān)測的推薦標準偏多，而強制性的標準數(shù)量偏少，并且設(shè)立的標準普遍存在效力等級低下的問題。我國的《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》其涉及到的污染物種類有限，規(guī)范的污染物范圍較窄，遠遠不能涵蓋現(xiàn)有污染物的類型。

三、構(gòu)建完善農(nóng)村土地污染防治法律機制

在和諧社會的背景下，公平正義是我們的行為準則之一，因此我們要協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，各種社會矛盾都要正確妥善的處理，公平正義的準則應(yīng)得到切實的維護。馬克思恩格斯認為，人與自然的關(guān)系與人和人的關(guān)系原本就是緊密聯(lián)系、不可分割的。筆者認為，人與自然的和諧統(tǒng)一是人與人的和諧的基礎(chǔ)，也是社會和諧的前提。在農(nóng)村，土地是農(nóng)民生活的主要依靠，人與土地資源的和諧是農(nóng)村社會和諧發(fā)展以及社會穩(wěn)定的前提條件。

（一）構(gòu)建農(nóng)村土地污染防治法律制度

我國關(guān)于土壤污染防治領(lǐng)域的立法尚不夠完善。環(huán)境保護基本法，諸如憲法、環(huán)境保護法等，關(guān)于土壤環(huán)境保護的綱領(lǐng)性規(guī)定雖然已有章可循，但土壤環(huán)境保護應(yīng)成體系化，而現(xiàn)有的實施細則和可操作性標準的制定還遠遠不夠。

近年來，我國農(nóng)村地區(qū)的土地污染十分嚴重，農(nóng)田土壤日益惡化，這些均成為制約我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展以及農(nóng)村經(jīng)濟進步的桎梏。面對農(nóng)村土地污染的嚴峻形勢，我們必須借助法律的手段，對土壤環(huán)境污染進行有效的規(guī)制。由于我國尚沒有一部專門針對土地環(huán)境污染問題防治的法律，執(zhí)法工作人員在執(zhí)法過程中無法可依、執(zhí)法無力。因此，立法部門要構(gòu)建完善的農(nóng)地污染防治法律法規(guī)，以促使農(nóng)村農(nóng)地污染防治工作早日步入正軌。早日實現(xiàn)農(nóng)村土地資源保護法制化、規(guī)范化，是大勢所趨。立法分散、規(guī)定不全，是我國目前的農(nóng)地污染防治過程中的主要問題，也正是因為這種分散的規(guī)定，導(dǎo)致了很多缺陷。發(fā)達國家相關(guān)法律制度比較完善，這是他們在農(nóng)村土壤環(huán)境污染防治實踐中取得明顯成效的基礎(chǔ)。他們在立法和制度設(shè)計中有很多寶貴的經(jīng)驗，是值得我們借鑒學(xué)習(xí)的。

（二）完善農(nóng)村土地資源管理法律制度

步入新時代以來，我國的城鎮(zhèn)化步伐在不斷的加快。我國的《土地管理法》曾經(jīng)歷了三次重大的修訂：1986年針對小城鎮(zhèn)建設(shè)過快，侵占耕地嚴重等問題，制定了國有土地使用權(quán)制度、土地征用以及規(guī)劃制度，初步構(gòu)建了國有土地開發(fā)利用管理的法規(guī)體系；1998年，為了應(yīng)對大中城市向外擴張的問題，為了進一步保護有限的耕地，建立了基本農(nóng)田保護制度、土地用途的管制制度、占用補償平衡制度；2011年，從國情出發(fā)，對地方政府的行為進行了法律上的規(guī)范。這幾次與時俱進的階段性的改革，不僅僅為《土地管理法修正案》草案的出臺提供了思路，并且有效地解決了違規(guī)土地利用率低、占用土地等問題。但是實踐中仍然存在不足之處，問題也越來越明顯，因此，應(yīng)當進行進一步的完善。

應(yīng)進一步完善土地污染的追責制度。由于土地污染不可逆，因此其治理困難，且治理成本高。我們在生產(chǎn)生活中往往因一己私利污染了土地資源環(huán)境，加上法律制度和監(jiān)管體系的不夠完善，導(dǎo)致公權(quán)力追責不適時或不當，使得國家和集體的權(quán)益受到了不應(yīng)有的損害。關(guān)于土地污染方面的規(guī)制，我國《侵權(quán)責任法》第六十五條進行了相關(guān)規(guī)定，但卻欠缺對土地污染責任認定的具體追責條款的完善。

（三）完善農(nóng)地污染防治的具體措施

首先，河北大學(xué)宋若凡認為，在農(nóng)村土地污染防治的具體措施上，應(yīng)該對全國土壤污染數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)性分析，建立完整的土壤污染標準制度，科學(xué)制定并完善農(nóng)業(yè)用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地、居住用地等不同類型用地的土壤標準，同時以此作為對土壤進行風險測評及治理修復(fù)的標準。［1］其次，建立土壤污染監(jiān)測、土壤污染風險評估、土壤污染應(yīng)急、土壤治理與修復(fù)、清潔生產(chǎn)和土壤污染防治公眾共同參與等一系列的配套制度。尤其是重視公眾參與制度的建立。要賦予公眾決策參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵公眾對執(zhí)法人員的違法或不當行為進行檢舉以及監(jiān)督。各級土壤污染防治的責任主體要定期向社會及公眾公布本轄區(qū)內(nèi)的土壤狀況的詳細情況，包括土壤污染監(jiān)測、土壤污染風險、防治土壤污染、土壤治理與修復(fù)等具體建議。制造污染者應(yīng)主動承擔治理責任，采取積極主動的措施輔助相關(guān)部門的治理工作，并對土壤污染的相關(guān)受害人給予適當?shù)馁r償。環(huán)保部門應(yīng)及時對受到污染的土壤組織專業(yè)的技術(shù)人員進行治理，避免污染進一步擴大化，并及時找出污染源及制造污染的主體，依法對他們作出相應(yīng)的處罰。

最后，土壤保護預(yù)警制度應(yīng)重視并加以完善。土壤保護預(yù)警具有針對性，農(nóng)村地區(qū)使用化肥量、農(nóng)村土地污水排放量等是農(nóng)村土地質(zhì)量的關(guān)鍵性影響因素。土壤土地資源的保護工作應(yīng)設(shè)有預(yù)警系統(tǒng)，防患于未然，也可以在第一時間配合污染治理工作且爭取合理的時間。要堅決貫徹“防治”的精髓，先防后治，重視防患于未然的預(yù)警工作的重要性。新《環(huán)境保護法》第十八條規(guī)定，省級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門或者委托專門機構(gòu)，對環(huán)境情況進行調(diào)查、評價，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。結(jié)合該法的相關(guān)條款規(guī)定，在《土地污染防治法》中也應(yīng)對土地污染防治預(yù)警條款進行進一步明確。諸如環(huán)保部門應(yīng)對土地質(zhì)量進行定期與隨機的檢測，積極排查農(nóng)業(yè)用地及其周邊是否潛伏著污染源，在耕種期對正確引導(dǎo)農(nóng)民對化肥農(nóng)藥的科學(xué)使用，在豐收季進行糧食產(chǎn)量觀測與糧食質(zhì)量的抽檢工作等。

四、結(jié)語

民以食為天，我國是農(nóng)業(yè)大國，對土地資源環(huán)境的保護以及土地資源的可持續(xù)發(fā)展是社會和諧發(fā)展的重中之重。目前我國農(nóng)村土壤污染的法律防治體系尚不健全，社會各界包括農(nóng)民自身對于防治農(nóng)村土壤環(huán)境污染的主觀意識不強，并且社會對污染防治的人力、物力、財力的投入不夠，防治工作的總體形勢不太樂觀。日益嚴峻的農(nóng)村土壤污染問題，嚴重影響了土壤資源的可持續(xù)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。因此，我們應(yīng)該重視和加快完善農(nóng)村土壤環(huán)境污染防治方面的立法，并加大司法力度，提高執(zhí)法監(jiān)督的實效性。