本刊記者 李春艷

近日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）公開(kāi)發(fā)布?！兑庖?jiàn)》對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)后如何接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善作出了重大部署，對(duì)如何做好5年過(guò)渡期內(nèi)的各項(xiàng)工作進(jìn)行了具體安排。

設(shè)立五年過(guò)渡期 明確路線圖任務(wù)書(shū)

中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人介紹，《意見(jiàn)》的出臺(tái)意義重大，一是有助于進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)?！兑庖?jiàn)》貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，從踐行黨的初心使命、堅(jiān)守社會(huì)主義本質(zhì)要求的政治高度，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要性緊迫性，統(tǒng)籌安排、強(qiáng)力推進(jìn)，將全黨思想認(rèn)識(shí)行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)。二是有助于明確和落實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任?！兑庖?jiàn)》將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置進(jìn)行系統(tǒng)部署，進(jìn)一步突出重點(diǎn)、明確要求、壓實(shí)責(zé)任，確保脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。三是有助于形成脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興合力?！兑庖?jiàn)》聚焦脫貧地區(qū)，部署做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接，集中資源和力量，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，《意見(jiàn)》提出總體要求是：堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共同富裕方向，將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果放在突出位置，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶機(jī)制，健全鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制和工作體系，加快推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。《意見(jiàn)》明確，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過(guò)渡期。

結(jié)合當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)，《意見(jiàn)》提出實(shí)現(xiàn)有效銜接必須遵循的四條主要原則。一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。二是堅(jiān)持有序調(diào)整、平穩(wěn)過(guò)渡。強(qiáng)調(diào)對(duì)脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬送一程，確保脫貧群眾不返貧。三是堅(jiān)持群眾主體、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。四是堅(jiān)持政府推動(dòng)引導(dǎo)、社會(huì)市場(chǎng)協(xié)同發(fā)力。

堅(jiān)決守住底線 推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興

《意見(jiàn)》對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果提出了具體要求。中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人介紹，《意見(jiàn)》著重從建立健全長(zhǎng)效機(jī)制方面，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)行部署，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

一是穩(wěn)政策。強(qiáng)調(diào)過(guò)渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定?，F(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整，確保政策連續(xù)性。

二是防返貧。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，開(kāi)展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，合理確定監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

三是固成果。著眼鞏固“兩不愁三保障”成果方面，強(qiáng)調(diào)落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)工作責(zé)任，健全控輟保學(xué)工作機(jī)制，有效防范因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。

對(duì)于如何接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，《意見(jiàn)》聚焦改善脫貧地區(qū)發(fā)展條件、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

一是支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長(zhǎng)期培育，尊重市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

二是促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。搭建用工信息平臺(tái)，培育區(qū)域勞務(wù)品牌，加大脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度。支持脫貧地區(qū)在農(nóng)村人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)時(shí)廣泛采取以工代賑方式。延續(xù)支持扶貧車(chē)間的優(yōu)惠政策。

三是持續(xù)改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。繼續(xù)加大對(duì)脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，重點(diǎn)謀劃建設(shè)一批高速公路、客貨共線鐵路、水利、電力、機(jī)場(chǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等區(qū)域性和跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。

四是進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。繼續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。過(guò)渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定，完善大病專(zhuān)項(xiàng)救治政策，優(yōu)化高血壓等主要慢病簽約服務(wù)，調(diào)整完善縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)政策。逐步建立農(nóng)村低收入人口住房安全保障長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)脫貧地區(qū)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人介紹，考慮到脫貧地區(qū)整體上與其他地區(qū)相比發(fā)展差距仍然較大，需要繼續(xù)給予特殊幫扶?！兑庖?jiàn)》提出，按照應(yīng)減盡減原則，在西部地區(qū)處于邊遠(yuǎn)或高海拔、自然環(huán)境相對(duì)惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后的脫貧縣中，確定一批國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予集中支持，增強(qiáng)其區(qū)域發(fā)展能力。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制。

同時(shí)，《意見(jiàn)》對(duì)健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，提出要以現(xiàn)有社會(huì)保障體系為基礎(chǔ)，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，主要包括加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分層分類(lèi)實(shí)施社會(huì)救助、合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平、完善養(yǎng)老保障和兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)、織密兜牢喪失勞動(dòng)能力人口基本生活保障底線等。

做好政策、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制有效銜接

《意見(jiàn)》就如何做好政策、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制方面的有效銜接作出了明確部署。政策銜接上，《意見(jiàn)》在保持主要政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對(duì)一些重大政策的調(diào)整優(yōu)化提出了方向性、原則性要求。

做好財(cái)政投入政策銜接。過(guò)渡期內(nèi)在保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定的前提下，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要和財(cái)力狀況，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)。

做好金融服務(wù)政策銜接。繼續(xù)發(fā)揮再貸款作用，現(xiàn)有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。進(jìn)一步完善針對(duì)脫貧人口的小額信貸政策。

做好土地支持政策銜接。以國(guó)土空間規(guī)劃為依據(jù)，按照應(yīng)保盡保原則，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，過(guò)渡期內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)安排脫貧縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)不得挪用。

做好人才智力支持政策銜接。延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間各項(xiàng)人才智力支持政策，建立健全引導(dǎo)各類(lèi)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制。

在領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制上，《意見(jiàn)》要求總結(jié)脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制作用，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。

做好領(lǐng)導(dǎo)體制銜接。健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)體制，層層壓實(shí)責(zé)任。

做好工作體系銜接。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，要及時(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在工作力量、組織保障、規(guī)劃實(shí)施、項(xiàng)目建設(shè)、要素保障方面的有機(jī)結(jié)合，做到一盤(pán)棋、一體化推進(jìn)。持續(xù)加強(qiáng)脫貧村黨組織建設(shè)，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，繼續(xù)選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)，健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制。

做好規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目建設(shè)銜接。將實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措納入“十四五”規(guī)劃。

做好考核機(jī)制銜接。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，脫貧地區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興考核時(shí)要把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果納入市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核范圍。與高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)做好銜接，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。