·新政·

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要：堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

3月12日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》全文發(fā)布。其中，第七篇專門就堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出專門部署。規(guī)劃綱要提出深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度，進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán)。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，加快房地一體的宅基地確權(quán)頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實現(xiàn)形式。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。允許農(nóng)村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。建立土地征收公共利益認(rèn)定機制，縮小土地征收范圍。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營性資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟組織成員，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。切實減輕村級組織負(fù)擔(dān)。發(fā)揮國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、農(nóng)村改革試驗區(qū)示范帶動作用。

六部門：對中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金使用管理作出全面規(guī)定

近日，財政部、國家鄉(xiāng)村振興局、國家發(fā)展改革委、國家民委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》。在資金用途上，重點支持培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐年提高資金占比，支持健全防止返貧致貧監(jiān)測和幫扶機制、“十三五”易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、脫貧勞動力就業(yè)增收，以及補齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板等。在資金分配上，明確銜接資金安排向國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣及新疆、西藏傾斜，并要求各省分配資金時統(tǒng)籌兼顧脫貧縣和非貧困縣實際情況，推動均衡發(fā)展。

十四部門：對首次創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營1年以上返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼

國家發(fā)展改革委、科技部等十四部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依托現(xiàn)有各類園區(qū)加強返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的意見》。《意見》提出，對符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持，中央財政通過普惠金融發(fā)展專項資金對地方予以補助。對首次創(chuàng)業(yè)并正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

“農(nóng)林22條措施”出臺，明確平等保護(hù)臺胞臺企土地經(jīng)營權(quán)

3月17日，國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等十一個部門聯(lián)合出臺《關(guān)于支持臺灣同胞臺資企業(yè)在大陸農(nóng)業(yè)林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的若干措施》（簡稱“農(nóng)林22條措施”）?！稗r(nóng)林22條措施”提出，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)包括臺胞臺企在內(nèi)的經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)。流轉(zhuǎn)合同到期后，包括臺胞臺企在內(nèi)的流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)租，保障其有穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期。

今年中央財政支持新創(chuàng)建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、50個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、300個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)

3月8日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、財政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌做好2021年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目申報工作的通知》?！锻ㄖ诽岢?，2021年要在對以前年度符合條件的項目給予延續(xù)支持的基礎(chǔ)上，中央財政支持新創(chuàng)建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、50個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、300個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)更高級、布局更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理。

2021年全國擬新增240個農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點縣（市、區(qū)）

3月8日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展2021年農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點工作的通知》?！锻ㄖ分赋?，2021年全國擬新增240個試點縣（市、區(qū)）作為試點單位。試點地區(qū)將圍繞發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、促進(jìn)聯(lián)合與合作、提升縣域指導(dǎo)扶持服務(wù)能力等三方面13項任務(wù)展開。

·聲音·

跟城市居民相比，農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入占比相對較低。今年中央一號文件提出，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置有效實現(xiàn)形式。這表明，我國農(nóng)村居民的財產(chǎn)性收入渠道有望拓寬。但這需要通過深化農(nóng)村體制的改革，以建立一個城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場來實現(xiàn)。通過宅基地的改革，可擴寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入的來源。但其對增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的貢獻(xiàn)比重，我認(rèn)為不應(yīng)該估計過高。因為宅基地實行的是一戶一宅制度，盡管可流轉(zhuǎn)和交易，但主要是針對已在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民，大量仍生活在農(nóng)村的居民，不可能主要依靠宅基地流轉(zhuǎn)來提升財產(chǎn)性收入。

——近日，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱接受《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》專訪時表示。

所謂新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，是指在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，以農(nóng)民為主體，相關(guān)利益方通過聯(lián)合與合作，形成的具有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、清晰的成員邊界、合理的治理機制和利益分享機制，實行平等協(xié)商、民主管理、利益共享的經(jīng)濟形態(tài)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式并不是唯一的，共有產(chǎn)權(quán)、共同勞動和共同收益的村級集體所有制經(jīng)濟，只是集體經(jīng)濟的原型和一種組織形態(tài)。目前，仍有不少人將農(nóng)村集體經(jīng)濟等同于農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟，這事實上是一種誤解。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟不僅包括改造后的農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟，也包括基于私有產(chǎn)權(quán)形成的合作制和股份合作制經(jīng)濟，以及公有產(chǎn)權(quán)和私有產(chǎn)權(quán)聯(lián)合的混合型集體經(jīng)濟。

——3月24日，中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員涂圣偉在《學(xué)習(xí)時報》發(fā)表文章指出。

不要把鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村治理相混淆。當(dāng)前一定要注意，試圖用發(fā)展集體經(jīng)濟來解決鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)問題是錯誤的，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展，不能簡單地靠集體發(fā)展經(jīng)濟來解決。鄉(xiāng)村治理包括很多文化活動、鄉(xiāng)村公共服務(wù)的提供是需要集體來做，但這不同于發(fā)展集體經(jīng)濟，需要明確鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，解決權(quán)力的邊界和約束問題。

——近日，中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長劉守英接受《經(jīng)濟觀察報》采訪時談到。

·數(shù)字·

中央財政專門設(shè)立銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金1561億元

3月5日，在全國兩會“部長通道”上，財政部部長劉昆介紹，各級財政將做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。今年中央財政專門設(shè)立銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金，規(guī)模達(dá)到1561億元?，F(xiàn)有財政轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)向脫貧地區(qū)傾斜，突出支持國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，繼續(xù)支持脫貧縣統(tǒng)籌使用涉農(nóng)財政資金，推動鄉(xiāng)村振興。同時把做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興擺在突出重要位置，抓緊抓好，支持防止致貧返貧監(jiān)測預(yù)警，支持異地扶貧搬遷后續(xù)扶持加大力度，穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)，幫助持續(xù)增收。

2021年中央輪作休耕制度試點面積增至4000萬畝

3月18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布消息稱，2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部繼續(xù)推進(jìn)耕地輪作休耕工作，實施規(guī)模擴大到4000萬畝，比上年增加1000萬畝。其中，重點是在東北地區(qū)推行薯類、雜糧雜豆與玉米的輪作模式，擴大玉米種植面積；在長江流域推行稻油、稻稻油的種植模式，鞏固雙季稻面積的同時，大力發(fā)展冬油菜，提升我國的油料供給保障能力。

我國林地林木資產(chǎn)總價值達(dá)25.05萬億元

3月12日，國家林草局、國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布第三期中國森林資源核算研究成果。截至2018年，全國林地林木資產(chǎn)總價值為25.05萬億元，森林生態(tài)系統(tǒng)提供生態(tài)服務(wù)價值為15.88萬億元，首次開展評估的森林文化價值約為3.10萬億元。清查期末，我國人均擁有森林財富1.79萬元，較第八次清查期末2013年的人均森林財富增加0.22萬元，增長14.01%。天然林資源逐步恢復(fù)，人工林資產(chǎn)快速增長。