□侯紅昌

（河南省社會(huì)科學(xué)院 河南 鄭州 450002）

黨的十八大以來，河南省深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性任務(wù)，通過實(shí)施以專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧為代表的“三位一體”舉措，有力推動(dòng)河南省脫貧攻堅(jiān)事業(yè)取得重大的歷史性成就。當(dāng)前，河南省絕對(duì)貧困問題已經(jīng)得到了整體性解決，但如何有效鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果仍面臨一定挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興的全面接續(xù)推進(jìn)也面臨諸多突出問題和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

1 河南省脫貧攻堅(jiān)取得的突出成績(jī)

1.1 脫貧攻堅(jiān)取得決定性成效

河南省共有53 個(gè)貧困縣，含國(guó)定貧困縣38 個(gè)、省定貧困縣15 個(gè)。河南省聚焦貧困縣摘帽和貧困人口脫貧，不斷推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。2020 年2 月，河南省最后1 批14 個(gè)貧困縣在經(jīng)過自評(píng)、市級(jí)初評(píng)和省級(jí)專項(xiàng)評(píng)估后，正式被批準(zhǔn)摘掉貧困縣帽子，這意味著河南省貧困縣已經(jīng)全部脫貧摘帽。這是河南省脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要成就，是河南省扶貧開發(fā)歷程中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，標(biāo)志著河南省扶貧開發(fā)取得重大勝利。

2013 年新一輪建檔立卡時(shí)，河南省共有農(nóng)村貧困人口698 萬人，貧困人口總量居全國(guó)第3 位，扶貧任務(wù)艱巨。截至2019 年底，河南省累計(jì)實(shí)現(xiàn)651 萬建檔立卡貧困人口脫貧，減幅93%，9 484 個(gè)貧困村退出，減幅99%，貧困發(fā)生率下降到0.41%，“十三五”規(guī)劃的26.03 萬易地搬遷貧困人口全部搬遷入住。

1.2 貧困地區(qū)的發(fā)展全面提速

通過脫貧攻堅(jiān)的深入實(shí)施，河南省貧困縣的縣域經(jīng)濟(jì)得到了全面提速和長(zhǎng)足發(fā)展。2019 年，河南省貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13 252 元，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)8 年高于河南省農(nóng)村居民平均水平。河南省53 個(gè)貧困縣在教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的主要指標(biāo)都已經(jīng)達(dá)到河南省平均水平。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，已經(jīng)建檔的6 072 個(gè)貧困村實(shí)施了飲水安全鞏固提升建設(shè)工程，貧困縣和貧困村全面完成電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)了戶戶通電、村村通動(dòng)力電的建設(shè)目標(biāo)，對(duì)4 類重點(diǎn)對(duì)象的危房改造已經(jīng)完成55.86 萬戶。河南省90%以上貧困村整體生活生產(chǎn)環(huán)境得到徹底有效治理，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

2 河南省鄉(xiāng)村振興建設(shè)取得初步成效

近年來，河南省在集中資源打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，著力做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民各項(xiàng)工作，加快農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施取得初步成效。

2.1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)初見成效

2020 年，河南省糧食總產(chǎn)量682.58 億kg，連續(xù)3年穩(wěn)定在650 億kg 以上，牢牢扛穩(wěn)了糧食安全重任，為保障國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，河南省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)取得新進(jìn)展。豬牛羊禽肉總產(chǎn)量、禽蛋產(chǎn)量均居全國(guó)第2 位，牛奶產(chǎn)量居全國(guó)第5 位，生豬存欄、能繁母豬存欄和生豬外調(diào)量3 項(xiàng)指標(biāo)均居全國(guó)第1 位。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，成為河南省兩個(gè)萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)之一。河南省糧油加工轉(zhuǎn)化率88%，主食產(chǎn)業(yè)化率65%，生產(chǎn)了全國(guó)1/3 的方便面、1/4 的饅頭、3/5 的湯圓、7/10 的水餃，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯成效。

2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初見成效

截至2020 年底，河南省行政村通硬化路率、通客車率均達(dá)到100%，自然村通硬化路率達(dá)75%。在農(nóng)村生活用水方面，集中供水率達(dá)到89%，供水人口達(dá)7 207 萬人，85%的村用上了自來水。在農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)方面，做到了對(duì)20 戶以上自然村的4G 網(wǎng)絡(luò)信號(hào)全覆蓋，為電商在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展提供了有力支撐。在人居環(huán)境整治方面，河南省累計(jì)完成無害化衛(wèi)生廁所改造680 萬戶，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%。河南省85%的縣建成“村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾收運(yùn)處機(jī)制，打造了1 000 個(gè)行政村作為河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治的樣板村，創(chuàng)建“四美鄉(xiāng)村”3 388 個(gè)、“美麗小鎮(zhèn)”224 個(gè)、“五美庭院”94.6 萬個(gè)。

3 河南省鞏固脫貧攻堅(jiān)和接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的挑戰(zhàn)

雖然河南省脫貧攻堅(jiān)取得歷史性勝利，同時(shí)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面開了一個(gè)好局，但是在持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面深入發(fā)展方面仍面臨一些挑戰(zhàn)。

3.1 在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果方面面臨著發(fā)展不平衡不充分的挑戰(zhàn)

河南省在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果方面面臨的發(fā)展不平衡不充分問題表現(xiàn)突出。盡管已經(jīng)脫貧的地區(qū)近年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯提速，但整體發(fā)展水平仍處在相對(duì)較低的狀態(tài)，抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱[1]。比如，一些脫貧縣、脫貧村被扶持發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目尚處于成長(zhǎng)的初級(jí)階段，項(xiàng)目的規(guī)模和效益都很普通，無法徹底在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足。已經(jīng)脫貧的人口雖然收入超過了貧困線，實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”，但其自身發(fā)展受到多方面因素影響，并非可以脫離幫扶。2020 年河南省人均純收入6 000 元以下的有8 500 戶，其中超過1/2是喪失了勞動(dòng)力和無勞動(dòng)力的人口。就這部分人口看，如果后續(xù)幫扶舉措稍微松懈，就很容易再次滑落到貧困線下。

3.2 在鄉(xiāng)村振興中面臨發(fā)展失衡和農(nóng)民持續(xù)增收困難的挑戰(zhàn)

河南省鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，存在發(fā)展失衡和持續(xù)增收困難等問題。河南省農(nóng)村發(fā)展失衡表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間發(fā)展失衡，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民可支配收入在絕對(duì)值和比率方面雙雙呈現(xiàn)拉大趨勢(shì)，雖然有些年份出現(xiàn)比值縮小的現(xiàn)象，但這種縮小既不穩(wěn)定、也相當(dāng)微小。

河南省農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展也極不平衡。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河南省農(nóng)村中，收入處于最低20%位置的農(nóng)戶，在2013—2018 年收入年均增速僅為5.66%，遠(yuǎn)低于同期高收入農(nóng)戶12.13%的增速。在宏觀經(jīng)濟(jì)壓力和新冠肺炎疫情背景下，河南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到很大影響，進(jìn)而使農(nóng)民就業(yè)和持續(xù)穩(wěn)定增收面臨較大挑戰(zhàn)。

由于受到行業(yè)周期因素以及新冠肺炎疫情、非洲豬瘟等偶發(fā)因素的影響，一些龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨較大困難。這并非個(gè)別現(xiàn)象，有一定的共性之處，導(dǎo)致農(nóng)民在工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入方面受到很大影響。與此同時(shí)，糧食收購(gòu)價(jià)格難以持續(xù)大幅提高，對(duì)農(nóng)民的各類轉(zhuǎn)移支付無法增加過大額度，因此仍需全面深化農(nóng)村改革和推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

探析上述問題形成的原因，可以從以下幾個(gè)方面展開。第一，農(nóng)村人口“空心化”問題帶來的影響。資料顯示，2019 年河南省人口凈流出1 312 萬人，大部分為農(nóng)村勞動(dòng)力外出跨省打工。第二，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短缺帶來的影響[2]。部分農(nóng)村地區(qū)供水、供電、供氣條件較差，道路等級(jí)和網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施有待進(jìn)一步提升。河南省農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)參差不齊、短板明顯。

4 河南省鞏固脫貧攻堅(jiān)和接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策建議

實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要在全面把握其內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，以可持續(xù)減貧和高質(zhì)量鄉(xiāng)村振興為主線，對(duì)各類幫扶政策實(shí)現(xiàn)連續(xù)穩(wěn)定和有機(jī)統(tǒng)一，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，有力推進(jìn)鄉(xiāng)村資源要素的合理配置。

4.1 各類幫扶政策要做到連續(xù)和穩(wěn)定

第一，要保持各類扶貧幫扶政策的總體相對(duì)穩(wěn)定。在更有力的新政策正式出臺(tái)實(shí)施前，原有幫扶政策既不能減弱也不能退出。在財(cái)政政策方面，一些專項(xiàng)的財(cái)政幫扶資金只能增加而不應(yīng)減少[3]。土地政策方面，繼續(xù)保持優(yōu)先照顧剛剛脫貧的縣，將其城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的結(jié)余指標(biāo)優(yōu)先保障在省內(nèi)交易。人才幫扶政策方面，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育特崗教師計(jì)劃、全科醫(yī)師特崗計(jì)劃以及科技特派員制度等。

第二，要確保扶貧幫扶政策與鄉(xiāng)村振興政策的有機(jī)銜接。扶貧幫扶政策和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是統(tǒng)一的有機(jī)整體。各地應(yīng)及時(shí)對(duì)原有出臺(tái)的扶貧幫扶政策進(jìn)行系統(tǒng)地全面梳理，合理把握調(diào)整節(jié)奏和實(shí)施力度，實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡[4]。在區(qū)域總體發(fā)展規(guī)劃和土地總體規(guī)劃調(diào)整優(yōu)化的框架下，既要將鞏固脫貧成果仍需補(bǔ)齊的基礎(chǔ)設(shè)施短板以及財(cái)政、科技、金融、人才等專項(xiàng)鞏固的脫貧政策科學(xué)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施中，同時(shí)應(yīng)充分遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，立足當(dāng)前，兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的相互銜接和有機(jī)融合。

第三，應(yīng)提高政策對(duì)各類潛在風(fēng)險(xiǎn)的防范和化解能力。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行系統(tǒng)研判，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提升政策的預(yù)警防范與化解能力。在推動(dòng)特惠性扶貧政策和階段性幫扶舉措向普惠性、常態(tài)化民生政策轉(zhuǎn)換的過程中，應(yīng)控制好節(jié)奏，及時(shí)采取差別化的辦法，對(duì)一些特惠性政策實(shí)行科學(xué)分類處置[5]。在農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民醫(yī)療社保和文化體育等公共服務(wù)領(lǐng)域，要積極拓展“兩不愁三保障”政策的覆蓋面和保障層級(jí)，實(shí)時(shí)推動(dòng)“扶貧線”“低保線”兩線融合，在兜底線、可持續(xù)和全覆蓋的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

4.2 充分發(fā)揮好政府和市場(chǎng)的作用

第一，要充分發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的主導(dǎo)作用。加快智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面的短板，逐步建立全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，確保能有效支撐接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。要注重河南省鄉(xiāng)村治理體系的發(fā)展和完善，建立健全河南省公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和平衡化發(fā)展，加快補(bǔ)齊河南省農(nóng)村公共服務(wù)方面的短板。要注重政府在引導(dǎo)資源配置向貧困地區(qū)傾斜中的作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的多樣化供給能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

第二，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)各類主體活力。完善河南省農(nóng)村要素市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和有序競(jìng)爭(zhēng)。重視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性，嚴(yán)格堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向原則，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)在保障農(nóng)民穩(wěn)定增收、貧困戶持續(xù)增收、項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)盈利與可持續(xù)性發(fā)展等方面緊密結(jié)合，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，打造供應(yīng)鏈。重視市場(chǎng)在匯流資金、人才、技術(shù)、信息等資源要素方面的基礎(chǔ)性和靈活性作用。

第三，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的作用。進(jìn)一步完善河南省有關(guān)社會(huì)自治的相關(guān)法規(guī)，不斷強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。充分發(fā)揮基層經(jīng)濟(jì)組織、自治組織和社會(huì)組織的作用，進(jìn)一步健全河南省農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。以各式各樣的專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織為平臺(tái)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鼓勵(lì)和支持各級(jí)、各類社會(huì)力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)村基層公共服務(wù)方式，激勵(lì)農(nóng)村各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

4.3 強(qiáng)化鄉(xiāng)村資源要素合理配置

第一，探索適宜的土地保障和合理配置機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”，優(yōu)化河南省城市建設(shè)用地和鄉(xiāng)村建設(shè)用地布局。在統(tǒng)籌兼顧耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)等方面的前提下，做到對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地的優(yōu)先安排。要深入落實(shí)耕地占用平衡補(bǔ)償制度，通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田擴(kuò)展建設(shè)和新增耕地指標(biāo)等，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)在河南省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置，并將所獲收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施上。

第二，強(qiáng)化資金要素在河南省農(nóng)村的投入保障機(jī)制。大力改革現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制，全方位整合現(xiàn)有涉農(nóng)財(cái)政資金投入渠道，打造河南省財(cái)政涉農(nóng)資金長(zhǎng)效投資機(jī)制。加快農(nóng)村金融創(chuàng)新步伐，推動(dòng)金融支持由特惠性向普惠性的轉(zhuǎn)換，把更多金融資源配置到鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。借助新一代信息技術(shù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)模式，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，促進(jìn)農(nóng)村金融資源有效配置。

第三，建立健全河南省鄉(xiāng)村振興的人才支撐和保障機(jī)制。要充分利用在決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)中作出突出貢獻(xiàn)的人才隊(duì)伍，使其轉(zhuǎn)換為一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)造條件，使各類人才在鄉(xiāng)村振興大施所能、大展才華。要進(jìn)一步完善“人才入鄉(xiāng)”激勵(lì)保障機(jī)制，深入落實(shí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)租補(bǔ)貼等扶持政策。進(jìn)一步整合現(xiàn)有涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)職能部門，健全和完善集融資、融智、融商等功能于一體的返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。