○ 徐學(xué)通

恰逢中國共產(chǎn)黨成立100周年、連續(xù)執(zhí)政72周年之際，中共上海市委黨校、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心舉辦第一屆政黨治理高層論壇，旨在研究在政黨政治領(lǐng)域內(nèi)，政黨自身建設(shè)、國家治理以及政黨與國家互動(dòng)的規(guī)律，為政黨建設(shè)和國家治理提供有益的借鑒。來自中央黨校、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、上海師范大學(xué)、華東政法大學(xué)、浙江省委黨校等科研單位的80余名專家學(xué)者參與研討。

一、政黨治理研究的視角、內(nèi)容與趨勢

1. 研究政黨需要內(nèi)外兼顧，需要“走近”，更需要“走進(jìn)”

在資產(chǎn)階級政黨掌握話語權(quán)的背景下，由于無產(chǎn)階級政黨政治實(shí)踐較晚，無產(chǎn)階級政黨在政治建設(shè)中經(jīng)常被貶低或被污名化。一個(gè)政黨或一類政黨能否被關(guān)注受到客觀公正對待，取決于研究者的態(tài)度，更取決于政黨的實(shí)際表現(xiàn)。中共上海市委黨校副校長曾峻教授認(rèn)為，近年來中國共產(chǎn)黨日益受到國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注，其根本原因在于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國快速發(fā)展、長期穩(wěn)定。對此，研究者多數(shù)局限于從政黨的外部績效來探究政黨實(shí)現(xiàn)這些績效的機(jī)制、體制、手段、政策，研究的焦點(diǎn)是政黨的治理外部性質(zhì)，這僅是“走近政黨”，但尚未“走進(jìn)政黨”?！白呓h”與“走進(jìn)政黨”分別對應(yīng)政黨研究兩種視角，前者視角是外部視角，主要考察政黨的外部關(guān)系和行為。后者視角是內(nèi)部視角，考察政黨內(nèi)部的結(jié)構(gòu)、機(jī)制和治理行為。強(qiáng)調(diào)政黨研究的內(nèi)部視角并非否定外部視角，二者并非替代，而是互補(bǔ)；不僅是互補(bǔ)，且是互動(dòng)。

2. 國外政黨的研究為中國研究政黨拓展思路和視野

中共上海市委黨校周建勇教授通過梳理指出，國外對政黨治理的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是出版物和研究內(nèi)容。從1945年以來就西方關(guān)于歐洲政黨和政黨體制的研究，各類出版的著作（包括文章）有10000多本（篇），政黨或者政黨治理或者政黨組織或者政黨制度的研究，占比最大。有的研究成果已經(jīng)有中文譯本，如《政黨與政黨體制》《政黨與政黨制度》《政黨與民主》《寡頭統(tǒng)治鐵律》《政黨組織與權(quán)力》《政黨政治研究指南》，等等。這些著作主要聚焦在兩個(gè)方面——政黨內(nèi)部研究與關(guān)注政黨體制。二是研究政黨功能。如人才招募、候選人產(chǎn)生、如何組織政府、政黨的激勵(lì)等等。三是關(guān)于政黨和社會的研究。主要關(guān)注社會結(jié)構(gòu)對政黨的影響。四是政黨和國家的關(guān)系。五是政黨與選舉，西方民主有三大支柱——政黨、議會、選舉。六是政黨體制類型。

二、中國共產(chǎn)黨的治理實(shí)踐

中國共產(chǎn)黨作為連續(xù)執(zhí)政超過70年的政黨，在全球政黨政治視野中也屬于連續(xù)執(zhí)政最長的政黨之一。如何從長期的治國理政中總結(jié)中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)、科學(xué)把握執(zhí)政的風(fēng)險(xiǎn)、化解執(zhí)政危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，探尋中國共產(chǎn)黨能夠長期執(zhí)政的根本原因，對這些問題的研究在中國共產(chǎn)黨成立100周年之際顯得尤為重要。

1. 制度優(yōu)勢是國家最大的優(yōu)勢

研究中國共產(chǎn)黨的制度建設(shè)，以往多是單一制度研究為主，如今更應(yīng)從制度體系來研究。復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院郭定平教授指出，需要把制度體系建設(shè)作為社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的重要內(nèi)容來研究，在新的發(fā)展階段要逐步開發(fā)制度紅利。在日趨激烈的國際競爭中，國家與國家之間的競爭，更多地體現(xiàn)在制度競爭。郭定平教授提出制度建設(shè)的核心目標(biāo)：第一是完整性，制度體系要對該政治共同體的各構(gòu)成要素進(jìn)行有效治理。第二是層次性，制度的有效運(yùn)轉(zhuǎn)要形成有機(jī)的層次關(guān)系。第三是統(tǒng)一性，不同制度要形成統(tǒng)一的整體。第四是協(xié)同性，各制度間要彼此協(xié)同，上下、前后、左右協(xié)同運(yùn)行。第五是適應(yīng)性，能夠適應(yīng)不同歷史時(shí)期、應(yīng)對不同挑戰(zhàn)、具有自我調(diào)適和應(yīng)變能力。第六是有效性，制度體系優(yōu)勢能夠轉(zhuǎn)化為治理績效。

2. 以人民為中心，化解執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)

任何政黨獲得執(zhí)政，均非一勞永逸能長居執(zhí)政地位。政黨一旦執(zhí)政，皆有喪失執(zhí)政地位的危險(xiǎn)。中國共產(chǎn)黨如何在長期執(zhí)政中，科學(xué)把握執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)，有效化解執(zhí)政危機(jī)，從而達(dá)到連續(xù)長期執(zhí)政，這是中國共產(chǎn)黨長期需要解決的重大問題。

對此問題，浦東干部學(xué)院劉昀獻(xiàn)教授提出，執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)有廣義與狹義之分，廣義包括執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中遇到內(nèi)外各方面風(fēng)險(xiǎn)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等風(fēng)險(xiǎn)。狹義的執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)僅指執(zhí)政黨建設(shè)所面臨風(fēng)險(xiǎn)，如組織、紀(jì)律、制度等方面。執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)政危險(xiǎn)、執(zhí)政危機(jī)之間有什么區(qū)別和聯(lián)系？劉昀獻(xiàn)教授認(rèn)為：執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)是一種出現(xiàn)執(zhí)政危險(xiǎn)的可能。執(zhí)政危險(xiǎn)是執(zhí)政黨執(zhí)政過程中遇到喪失執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。執(zhí)政危機(jī)是執(zhí)政黨遇到執(zhí)政的生死危機(jī)。三者是可能與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。故，執(zhí)政黨只有科學(xué)地把握執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的含義、特征以及其與執(zhí)政危險(xiǎn)、執(zhí)政危機(jī)的區(qū)別聯(lián)系，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，科學(xué)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)，阻斷執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)走向執(zhí)政危險(xiǎn)、繼而走向執(zhí)政危機(jī)的途徑，不斷提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，保證黨的執(zhí)政安全。

與會專家提出，審視中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理，應(yīng)該從價(jià)值基礎(chǔ)、主體基礎(chǔ)和動(dòng)力基礎(chǔ)的視角，把文本研究、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)、政治實(shí)踐和具體績效四者結(jié)合起來研究。復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院唐亞林教授指出，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家治理的基本經(jīng)驗(yàn)在于以人民為中心的治理觀。人民滿意是人民抉擇所遵循的基礎(chǔ)，中國共產(chǎn)黨與人民心連心，黨相信人民，人民相信黨，雙向互動(dòng)委托的信心機(jī)制，改變了傳統(tǒng)西方政黨的運(yùn)行方式。

三、治黨力與黨治力

政黨的政治實(shí)踐通過具體制度運(yùn)轉(zhuǎn)而實(shí)現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的具體制度如何運(yùn)行，運(yùn)行機(jī)制是什么，其制度運(yùn)行的動(dòng)力何在，與會學(xué)者就此類問題做了具體研討。

1. 黨建責(zé)任制的制度演變與落實(shí)

中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)之一是實(shí)行黨建責(zé)任制。華東政法大學(xué)花勇副教授認(rèn)為，自改革開放以來，黨建責(zé)任制經(jīng)歷三個(gè)發(fā)展階段，第一個(gè)階段是初始階段——崗位責(zé)任制，主要包括分級分工負(fù)責(zé)、相應(yīng)配套制度、集體分工和個(gè)人分工有機(jī)結(jié)合、失職和追責(zé)相結(jié)合；第二個(gè)階段為擴(kuò)充發(fā)展——兩根主線，是基層黨組織責(zé)任制和黨風(fēng)廉政責(zé)任制。書記是第一責(zé)任人，一崗雙責(zé)，實(shí)行黨委會報(bào)告制度與建立黨建領(lǐng)導(dǎo)小組。十八屆三中全會后，應(yīng)稱為全面從嚴(yán)治黨黨建責(zé)任制。第三個(gè)階段是成熟形態(tài)，主體責(zé)任明確，是紀(jì)律責(zé)任，更是政治責(zé)任；黨建責(zé)任制的迭代和更新；黨政機(jī)關(guān)是黨建責(zé)任制下政績導(dǎo)引的主要載體。

在新的歷史背景下，基層黨組織如何落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任制，中共上海市委黨校吳海紅教授以某國企作為研究對象，通過詳細(xì)剖析，闡述了全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制在基層落實(shí)中所面臨的問題及對策思考，指出責(zé)任制是超大規(guī)模政黨治理的必然要求。制度設(shè)計(jì)初衷傾向于完美，但制度實(shí)際操作運(yùn)行一般超出理想模式。吳教授指出，落實(shí)責(zé)任制的困境有“五難”：一是職責(zé)的交叉性、責(zé)任邊際界定難；二是組織架構(gòu)不對稱性、壓力傳導(dǎo)難；三是聯(lián)動(dòng)性、整體性欠缺，責(zé)任落實(shí)難；四是自上而下的責(zé)任壓力和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展需求之間的張力協(xié)調(diào)難；五是高質(zhì)量黨建和理念與企業(yè)現(xiàn)代發(fā)展結(jié)合難。

2. 在國家治理中體現(xiàn)黨的治理績效

人類生存很大的威脅來源于貧困，古今中外治國理政均把反貧困當(dāng)做興國安邦之大事。中華民族五千多年的歷史，是一部中華民族同貧困作斗爭的歷史。古有杜甫“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”的憧憬，近有孫中山“家給人足，四海之內(nèi)無一夫不獲其所”的夙愿。中國共產(chǎn)黨的初心使命就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，自建立伊始，始終為創(chuàng)造老百姓的美好生活進(jìn)行不懈的奮斗。上海師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院吳寧教授基于中國共產(chǎn)黨土地政策的演進(jìn)歷程總結(jié)了百年反貧困的經(jīng)驗(yàn)。提出：貧困原因有多種，反貧困也應(yīng)多措并舉、多管齊下，土地政策跟貧困或者反貧困息息相關(guān)，故選擇小的切入點(diǎn)研究此問題，從一側(cè)面總結(jié)出中國共產(chǎn)黨的反貧困的五條經(jīng)驗(yàn)：一是運(yùn)用土地政策反貧困必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；二是要堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)；三是土地政策必須適合生產(chǎn)力發(fā)展；四是運(yùn)用土地政策反貧困必須以人民為中心；五是運(yùn)用土地政策反貧困，必須發(fā)揮市場和政府雙重作用。

四、政黨治理研究的比較視野

政黨研究僅僅局限于國內(nèi)是有欠缺的，必須拓寬視野，放眼國外。與會的專家學(xué)者就國外研究政黨的主要議題、國外如何研究中國共產(chǎn)黨以及如何借鑒他們的研究塑造中國共產(chǎn)黨的國際形象等問題，展開詳細(xì)討論。

1. 國外政黨研究的六大支柱議題

通過分析國外政黨研究內(nèi)容，也可為研究中國共產(chǎn)黨提供借鑒。當(dāng)代中國研究中心副主任、復(fù)旦大學(xué)社會科學(xué)高等研究院張春滿副研究員就“國外政黨政治研究的六大支柱性議題與政黨治理的范式超越”做專題發(fā)言。梳理從2000年至2018年間國外對政黨政治研究的成果，歸納出他們研究的六大支柱性議題——“六化”，即政黨卡特爾化、政黨制度化、政黨極端化、政黨信息化、政黨歐洲一體化、政黨民主化。但國外政黨研究唯獨(dú)沒有關(guān)于我們語境中政黨治理的研究，也可看出其研究的局限性。究其原因，在于國外的政黨政治研究沒有走出歐洲中心論的思維框架，限制了理論想象力，看不到非西方國家的豐富政黨實(shí)踐。還有，西方政黨研究存在嚴(yán)重的重選舉、輕治理的問題，很少研究政黨與國家治理的關(guān)系、政黨治理本身的問題。此研究領(lǐng)域的空缺，也為中國構(gòu)建新的政黨研究范式提供了空間和機(jī)遇。

2. 西方對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)知

西方學(xué)者（包括政治家、政客等）對中國共產(chǎn)黨認(rèn)識的演變可概括為：從不認(rèn)可到學(xué)術(shù)報(bào)道多元化，再到兩極分化的認(rèn)知演變過程。上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院張雪梅教授認(rèn)為，西方學(xué)者對中國共產(chǎn)黨的認(rèn)知可分四個(gè)階段，首先從革命形象認(rèn)知而起，經(jīng)歷了從在華利益的破壞者，到照耀中國的紅星認(rèn)識轉(zhuǎn)變。其次是對建設(shè)形象的認(rèn)知，經(jīng)歷了民本政黨、到紅色政黨、宗教式政黨、精英式政黨的認(rèn)知。再次是對改革開放形象認(rèn)知，中國共產(chǎn)黨的國際形象從單一政黨到非單向度的政黨認(rèn)識轉(zhuǎn)變，認(rèn)知是多向度的。第四是對新時(shí)代形象認(rèn)知，黨的十八大之后，西方對中國的認(rèn)識從多元認(rèn)識又逐漸向兩極分化的趨勢發(fā)展。一方面是西方越來越多的國家對中國的認(rèn)識呈現(xiàn)正面形象；但另一方面也有以“陷阱模式”評定中國，認(rèn)為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國發(fā)展存在巨大問題。中共中央黨校助理研究員白鷺認(rèn)為，海外對中國共產(chǎn)黨的研究近年來逐漸走入學(xué)界和大眾視野，并成為一門學(xué)科——中共學(xué)，是海外研究由漢學(xué)到中國學(xué)、再到中共學(xué)的關(guān)注，一脈相承而來。美國是比較早開始進(jìn)行中國和中共學(xué)研究的國家，同時(shí)美國的學(xué)者對中共學(xué)的研究領(lǐng)域相對比較集中，主要包括對黨的性質(zhì)、黨的歷史、黨的建設(shè)、黨的執(zhí)政方式與執(zhí)政能力、黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人、黨的軟實(shí)力方面。英國學(xué)界中共學(xué)研究有三個(gè)特點(diǎn)：一是英國學(xué)者對中共學(xué)研究更重視經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的研究，對意識形態(tài)和意識形態(tài)差異關(guān)注比較弱；二是包容和謹(jǐn)慎并存，一方面中國和英國文化碰撞已久，英國學(xué)界對中英文化差異比較接受，也能包容中西方之間價(jià)值觀的不同，但另一方面英國學(xué)界又普遍出現(xiàn)比較謹(jǐn)慎的傾向，提出對話的同時(shí)也不能完全忽視中國和英國在文化、制度方面存在差異；三是很多英國學(xué)者正視中國的發(fā)展，在美國學(xué)者提出“中國威脅論”情況下，英國很多學(xué)者并未用威脅論視角看待中國發(fā)展，而是從中國的發(fā)展對英國有什么樣的機(jī)遇這個(gè)視角來審視中國的發(fā)展，認(rèn)為在中國崛起過程中，英國可借勢而為，從增長自身經(jīng)濟(jì)力量角度尋找合作空間。

此次研討會，與會專家學(xué)者就政黨治理與國家治理的相關(guān)問題，秉持實(shí)事求是的研究態(tài)度，經(jīng)過觀點(diǎn)的碰撞、思想的交流，基本達(dá)成了如下共識：政黨治理研究要進(jìn)行分析方法、分析視角和核心概念的更新，充分運(yùn)用現(xiàn)代組織學(xué)、管理學(xué)、系統(tǒng)論、生態(tài)論、傳播學(xué)的相關(guān)理論，試探性地提出黨治力、治黨力、信心力以及黨性人建設(shè)、人民本位觀、情感治理制等概念。